Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография
.pdf
нии подобных соглашений с таможенными службами
и ведомствами других государств берет за основу Модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, разработанное Всемирной таможенной организацией.
Подобные двусторонние соглашения нацелены
именно на административную помощь и взаимодействие между таможенными службами и ведомствами
двух государств, и особенно полезны
для деятельности зарубежных атташе и представителей Таможенной и пограничной службы США, поскольку положения таких соглашений заранее учитывают особенности таможенной инфраструктуры и таможенного
регулирования конкретных государств, с которыми
США заключает подобные соглашения, а следовательно, дают возможность наиболее эффективно выстроить работу представителей Таможенной и пограничной
службы США на территории каждого из таких
государств.
Так, например, статья 3.2 Соглашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Республики Сингапур о взаимной помощи
между их таможенными администрациями
1
, заключенного между этими двумя государствами 1 декабря
2014 года и вступившего в силу 1 февраля 2015 года,
предусматривает, что по просьбе или по собственной
инициативе таможенная администрация
2
может ока-
1
Agreement Between the Government of the United
States of America and the Government of the Republic of
Singapore Regarding Mutual Assistance Between Their Customs
Administrations. Treaties and Other International Acts Series 15-
201. 80 Stat. 271; U.S.C. 113.
2
Под таможенной администрацией согласно статье 1.1 Со-
глашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Республики Сингапур о взаимной помощи между их таможенными администрациями пони-маются
применительно к США – Таможенная и пограничная служба
США и Служба иммиграционного и таможенного правопорядка США, а применительно к Сингапуру – Таможня Сингапура.
81
зывать помощь в форме информации, включая, но не
ограничиваясь, информацией относительно:
• методов и технологий совершения таможен-
ных операций в отношении пассажиров и грузов;
• результатов успешного применения средств и
технологий в правоохранительной деятельности;
• правоохранительных мероприятий, которые
могут быть полезны для пресечения правонарушений, включая применение специальных средств пресечения правонарушений;
• новых методов, используемых при совершении правонарушений;
• определения таможенной стоимости;
• классификации товаров согласно таможенно-
му тарифу и
• определения происхождения товаров.
Как видно из приведенного перечня, именно под
такое содействие в форме обмена информацией попадает, в том числе, и содействие в виде образовательных и консультационных программ, реализуемых
Таможенной и пограничной службой США в
Сингапуре.
В соответствии со статьей 3.4.b Соглашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и
Правительством Республики Сингапур о взаимной помощи между их таможенными администрациями таможенная администрация должна также по возможности
содействовать в любых общих административных вопросах, которые требуют совместных действий. Эта
статья в
том числе распространяется на возможные
совместные акции представителей Таможенной и пограничной службы США и Таможни Сингапура по реализации описанной выше Инициативы безопасности
контейнеров.
Схожие нормы содержатся во многих других дву-
сторонних соглашениях о взаимной помощи по тамо-
82
женным вопросам, заключенных США, и во многих
аналогичных соглашениях, заключенных Канадой.
Обширное поле для таможенной дипломатии создает международное таможенное сотрудничество в
рамках международных экономических организаций, деятельность которых нацелена на содействие
развитию международной торговли, гармонизации и
упрощения таможенных процедур.
Речь прежде всего идет о представлении интересов государства в таких
организациях как Всемирная
таможенная организация и Всемирная торговая организация. И Таможенная и пограничная служба США,
и Канадское агентство пограничной службы активно
участвуют в деятельности обеих организаций, в том
числе через участие в деятельности различных комитетов, комиссий и инициатив в рамках этих организаций.
Так, например, Канадское агентство пограничной
службы регулярно участвует в следующих сессиях,
комиссиях и комитетах Всемирной таможенной организации:
• сессиях Совета;
• Политической комиссии;
• Комитете институционального развития;
• Комитете по пересмотренной Киотской конвен-
ции;
• Комитете по гармонизированной системе;
• Комитете по правоохранительной деятельно-
сти;
• Научном подкомитете;
• Подкомитете по пересмотру гармонизирован-
ной системы;
• Постоянном техническом комитете;
• Техническом комитете по таможенной оценке;
• Технического комитете по правилам происхож-
дения;
83
• Подкомитете по информационному менеджмен-
ту;
• Административном комитете по таможенным
конвенциям относительно контейнеров;
• Группе по торговле контрафактной и пират-
ской продукцией;
• Группе технических экспертов по вопросам
безопасности грузов, перевозимых воздушным путем;
• Рабочей группе по развитию рамочных стан-
дартов SAFE;
• Рабочей группе по мошенничеству в торговле;
• Рабочей группе экспертов
по электронным пре-
ступлениям;
• Всемирном кинологическом форуме и ряде
других.
И Таможенная и пограничная служба США, и Канадское агентство пограничной службы также активно участвуют в программах и инициативах Всемирной
таможенной организации, в том числе в программах
и инициативах, нацеленных на создание более эффективной организационно-технического и методологического потенциала таможенного администрирования и таможенного контроля. Активное участие
обоих таможенных ведомств в подобных программах
позволяет обоим государствам реализовывать принятие в них концепции обеспечения безопасности государственных границ за их пределами, в том числе
и за счет повышения эффективности таможенного и
пограничного контроля у источника международных
торговых поставок.
Наиболее
крупной и значимой программой такого характера является Программа Колумбус, целью
которой является создание такого потенциала таможенных и пограничных служб и ведомств, который
бы позволил наиболее полно реализовать положения
84
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции),
разработанные Всемирной таможенной организацией Стандарты безопасности SAFE, положения других
международных торговых и таможенных конвенций и
соглашений, стандарты, рекомендации, руководства
и методические указания Всемирной таможенной организации, а также методики и инструментарий, наработанный в практике государств — членов Всемирной таможенной
организации (best practices).
Участие Канадского агентства пограничной службы в реализации Программы Колумбус, в частности,
строится по двум основным направлениям:
1. Создание организационного потенциала — данное направление нацелено на руководство таможенными и пограничными службами и ведомств, ставящими задачу модернизации и совершенствования
подчиненных им организаций. В рамках этого направления ведется работа
над развитием навыков и
инструментария стратегического менеджмента, построением стандартов профессиональной и служебной этики и ответственности, разработкой и внедрением методик подбора и обучения персонала и т. д.
2. Создание технического потенциала — данное
направление адресуется оперативным работникам
и специалистам таможенных и пограничных служб и
ведомств. В его рамках ведется работа
над:
• методиками и навыками управления рисками;
• методиками и навыками обработки оперативной информации;
• методами и процедурами осмотра транспортных средств и контейнеров;
• методиками расследования мошенничества в
международной торговле;
• методиками и навыками оперативно-розыскной деятельности;
85
• процедурами таможенной оценки и определе-
ния происхождения товаров и т.д.
Помимо Всемирной таможенной организации и
Всемирной таможенной организации и Таможенная
и пограничная служба США, и Канадское агентство
пограничной службы осуществляют таможенное сотрудничество и таможенную дипломатию через другие международные экономические организации, такие как Конференция ООН по торговле
и развитию
(ЮНКТАД), Организация объединенных наций по
промышленному развитию (ЮНИДО), Организация
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС); Региональная Конференция Генеральных директоров таможенных служб Америк и Карибов, Карибский совет по реализации таможенного
права и др.
Как видно, таможенная дипломатия США и Кана-
ды достаточно
развита и активно, а главное, вполне
эффективно используется обоими государствами не
только для развития международной торговли, но и
прежде всего для реализации своих внешнеэкономических интересов и обеспечения безопасности своих
государств. Причем описанное в статье является лишь
примерами действия американской и канадской таможенной дипломатии. Фактический объем действий,
осуществляемых Таможенной и
пограничной службой
США и Канадским агентством пограничной службы,
в рамках таможенного сотрудничества и таможенной
дипломатии, и программ и инициатив, реализуемых
этими таможенными ведомствами в данном контексте
гораздо больше, и продолжает постоянно увеличиваться, в том числе и с развитием международного
права, регулирующего и стимулирующего таможенного сотрудничество, и с дальнейшей
деятельностью
международным таможенных и иных экономических
организаций.
86
§ 3. Таможенные льготы для дипломатических
представительств иностранных государств
В настоящее время внешние сношения государств
приобрели широкий, разносторонний и в то же время
постоянный характер. Поэтому имеются различные
виды органов внешних сношений. Основными из них
можно считать:
• постоянные дипломатические представительства посольства и миссии при главах государств и
правительств, возглавляемые, соответственно, послами и посланниками;
• консульства;
• торговые и культурные представительства и
миссии, являющиеся либо частью дипломатических
представительств, либо самостоятельными органами,
выполняющими специальные функции;
• постоянные представительства при международных организациях и учреждениях;
• временные представители или делегации
для
участия в двусторонних и международных переговорах на конференциях, конгрессах или торжественных церемониях.
Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством,
учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства.
Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетом в соответствии с общими нормами международного права
и двусторонними соглашениями посылающего и при
-
нимающего их государств.
Важнейшую роль среди зарубежных органов
внешних сношений играют дипломатические представительства государств, аккредитованные при главах иностранных государств, — посольства и миссии,
87
ибо они являются непосредственными представителями государств, их правительств, осуществляющими
прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания.
В Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года формулируются основные функции дипломатического представителя. Они сведены
к следующим:
1) функция представительства аккредитующего
государства в государстве пребывания;
2) функция ведения переговоров
с представи-
тельством государства пребывания;
3) функция защиты в аккредитуемом государстве
интересов аккредитующего государства, а также его
граждан;
4) выяснение всеми законными способами событий и условий в государстве пребывания и доведение
их до сведения правительства аккредитующего государства;
5) функция поощрения дружественных отношений между аккредитующим и аккредитуемым государствами, функция
развития и углубления экономических, культурных и научных отношений между
ними;
6) функция осуществления консульских задач.
Функция ведения переговоров с правительствами
государства пребывания означает, что все официальные вопросы посольство обязано разрешать только через правительство аккредитуемого государства;
кроме того, через правительственные учреждения
путем переговоров посольство решает разнообразные вопросы от
политических до вопросов обустройства самого посольства. Функция защиты законных
интересов своего государства и своих граждан считается основной среди всех функций дипломатического представительства. Дипломатические представительства многих стран всегда старались и стараются
88
защитить законные интересы граждан своих стран,
в цивилизованных странах правилом хорошего тона
считается то, что посол в той или иной стране по национальному телевидению информирует население
своей страны о предпринятых мерах в отношении попавших в беду соотечественников в стране его аккредитования.
Защищать и интересы своего государства — само
собой
разумеющееся понятие. Это то, что руководство Министерство иностранных дел требует от своих
дипломатов, работающих за рубежом, практически
ежедневно. Защита прав отдельного человека в науке и практике международного права является одним из самых основных требований. Поэтому, защита законных интересов граждан своего государства
за рубежом является для дипломата
самой главной
функцией из всех, которые он осуществляет в стране аккредитования. Выяснение причин и условий текущих и важных событий в стране аккредитования
является важной функцией дипломатического представителя. Для этого нужно, чтобы специалисты по
данной стране и по языку этой страны тщательно отслеживали по возможности всю местную прессу
и обо
всех изменениях в прессе, радио и телевидению докладывали бы в устной и письменной форме руководству посольства.
В разных странах в разное время структура посольства изменялась, отличалась от структуры других посольств. И вместе с тем, все посольства имеют
определенные общие черты, общие наименования
отделов, секций.
Как правило, в любом посольстве
имеется административно-хозяйственный отдел, отдел культурных связей, экономический отдел, консульский отдел, отдел печати, атташе того или иного
профиля, канцелярия. Так, дипломатическое представительство Австрийской Республики в Российской
Федерации состоит из консульского отдела, торгового бюро, канцелярии, атташе, архива. Возглавля-
89
ет представительство Чрезвычайный и Полномочный
Посол, ему помогают первый секретарь, советники,
вторые секретари, третий секретарь, административно-технический персонал. А заместителем Чрезвычайного и Полномочного Посла Королевства Бельгии
является Полномочный министр, советник. Это же
самое можно сказать и о руководящей структуре Посольства Федеративной Республики Бразилия в РФ,
ФРГ; Республики Индии
в РФ, Канады, КНДР, Нигерии, Польши, США (5 полномочных министров, советников), 2 военно-воздушных атташе, военно-морской
атташе, помощники военных атташе полковники; в
посольстве Французской республики — генерал —
атташе по вопросам обороны, военно-воздушный атташе, военно-морской апаше, майоры, полковники;
Посольство Дании — торговый атташе.
Численность представительства определяется со-
глашением двух
поддерживающих дипломатические
отношения государств; при отсутствии такого соглашения численность посольства устанавливается государством пребывания. При этом государство пребывания учитывает свои возможности по предоставлению условий для функционирования посольства,
уровень своих отношений с тем или иным государством, а также потребности самого дипломатического представительства
1
. Наилучшим вариантом всё же
представляется обоюдная договоренность аккредитующего и аккредитуемого государств о численности
персонала дипломатических представительств друг
друга.
Название Конвенции 1961 года в российской юридической литературе в виде «Венской конвенции о
дипломатических сношениях» не представляется
верной, так как целесообразнее говорить об «отношениях», а не «сношениях».
1
Назарбаев Н. А. В потоке истории. – Алматы: Атамура,
2000. — 296 стр.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]