Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография
.pdf
Рис. 8. Метод управления по гибкой траектории
Оптимистическая траектория и пессимистическая
формируют границы трубки траекторий. В ходе деятельности при получении промежуточного результа-
ф
та в виде неравенства Y
но-ситуационная траектория — Y
≠ Yтр формируется адаптив-
аст
. Дальнейшая ре-
ализация плана деятельности предполагает не воз-
тр
вращение к опорной траектории Y
, а определение
новой, в пределах трубки траекторий, результатом
которой будет достижение запланированной цели Y
ц
Такой тип управления требует составления и решения функционального уравнения (1), и может
быть реализован в схеме управления системы (рис.
1), характеризующейся системой контролируемых
показателей и отражающей потребность адаптивноситуационного аспекта. Особенностью такого метода
является то, что управление осуществляется на основе определенной и реализации целевой траекто-
аст
рии — Y
с учетом ресурсных ограничений и сложившихся условий деятельности. Реализация такого
подхода требует проведения непрерывного контроля
.
61
текущего результата деятельности и прогнозирования достижения запланированного результата — Y
ц
.
Таким образом, управление заключается в формировании и оказании управленческих воздействий
на объект управления с учетом изменяющихся условий функционирования для его перевода в состояние, определяемое способностью достижения поставленной цели деятельности.
Построенный комплекс моделей текущей деятельности компании является удобным инструментом, позволяющим оценивать последствия управленческих
решений путем
изменения структуры бизнес-процесса, перераспределения ресурсов и внесения возмущений в основные сценарные параметры моделей.
В результате проведения общего анализа разрабатывается целевая модель компании с оптимальным
множеством параметров, включающим временные и
стоимостные характеристики.
Применение комплексного подхода к моделированию снижает риск неэффективного реинжиниринга
существующих и внедрения новых бизнес-процессов
и видов деятельности, поскольку разработанный комплекс моделей позволяет анализировать и оптимизировать бизнес-процессы до того, как они внедрены в
деятельность компании.
Разработанная методика позволит, с учетом прогнозирования, сформировать комплекс моделей деятельности компании, и сконцентрировать внимание
управленческого звена непосредственно на разработке, обосновании, согласовании и утверждении
управленческих
решений. Комплексное моделирование деятельности предприятия — это эффективный
инструмент непрерывного совершенствования компании.
62
§ 2. Современная таможенная дипломатия:
опыт таможенных служб США и Канады
Внешнеэкономическая стратегия любого современного государства заключается в обеспечении национальной конкурентоспособности и достижении
иных экономических целей на мировом рынке. Эта
стратегия реализуется через внешнеэкономическую
политику и внешнеэкономическую деятельность государства, в том числе и через дипломатическую деятельность главы государства, правительства
и отдельных органов государства, направленную на защиту как политических, так и экономических интересов государства за рубежом.
Дипломатия представляет собой инструмент или
средство осуществления внешней политики государства. В зависимости от конкретных целей и задач,
стоящий на данный момент перед государством и его
органами, данный инструмент может включать
в себя
обширный набор приемов и методов: от участия в
международных переговорах и международных организациях в целях решения масштабных стратегических задач до конкретных практических действий,
которые осуществляются специальными органами государства или их представительствами за рубежом.
Не является исключением и таможенная диплома-
тия, которая содействует в решении широкого спек
-
тра задач, стоящих перед государствами на мировой
арене. Глобализация мировой экономики и масштабное развитие международной торговли требуют снижения тарифных и нетарифных барьеров и упрощения торговых и таможенных процедур. Работа в данном направлении не возможна без активного участия
представителей таможенных служб. При этом остается принципиально важным
сохранение должного
уровня контроля за международными торговыми и
транспортными операциями. Более того, в сегодняшних реалиях международной обстановки интересы
63
государств в сфере развития международной торговли сочетаются с повышенным вниманием к вопросам
безопасности, что делает участие таможенных и пограничных служб в дипломатической деятельности
особенно актуальным, поскольку данные службы самым непосредственным образом обеспечивают интересы государственной и общественной безопасности,
пресекая трансграничное распространение незаконных и общественно опасных операций, содействуя
в
то же время развитию легитимной и добросовестной
международной торговли.
Сегодня таможенные службы любого государства в той или иной степени наделены полномочиями
представлять интересы как самой службы, так и государства в целом за рубежом, в том числе в международных организациях.
Так, например, Закон о Канадском Агентстве пограничной службы 2005 года1, которым было создано данное Агентство, объединившее функции таможенных органов и органов безопасности, возлагает
на него ответственность за реализацию интегрированных функций пограничных служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободному перемещению через
границу людей и товаров, включая животных и растения, а также
за выполнение нормативно-правовых
актов, регулирующих трансграничное перемещение
людей и товаров. Эти функции включают в себя и
функции представительства интересов Канады в
международных торговых, таможенных и иных организациях.
Кроме того, Статья 13(1) рассматриваемого Закона предусматривает, что Канадское Агентство пограничной службы уполномочивается (с учетом соответствующих положений Закона о доходах
, добытых
преступных путем (отмывании денег) и финансиро-
1
Canada Border Services Agency Act. S.C. 2005, c.38.
64
вании терроризма и с учетом рекомендаций Министерства общественной безопасности и Министерства
иностранных дел) заключать соглашения с иностранными государствами или международными организациями, когда такие соглашения необходимы для осуществления функций Агентства.
Реализация сложных и многоплановых задач в
сфере развития торговли и упрощения таможенных
процедур при сохранении должного уровня контро
-
ля за трансграничным движением товаров и людей
требует своего инструментария. И таможенная дипломатия является одним из наиболее актуальных на
сегодняшний день средством достижения внешнеэкономических интересов государства.
Конкретные приемы и методы осуществления таможенной дипломатии весьма разнообразны. Прежде
всего, к ним относится международное таможенное
сотрудничество, включающее административное взаимодействие
с таможенными службами других государств и участие представителей таможенных служб
в деятельности международных организаций. Другое
направление таможенной дипломатии — это деятельность зарубежных представительств таможенных
служб и так называемых таможенных атташе.
Так, например, инструментарий таможенной дипломатии Таможенной и пограничной службы США
включает в себя координацию и поддержку зарубежных инициатив
, программ и мероприятий зарубежных партнеров по всему миру. Участие Таможенной
и пограничной службы США в международном таможенном сотрудничестве осуществляется как на многостороннем уровне, в том числе на базе Всемирной
таможенной организации, так и на региональном и
двустороннем уровне — в рамках двусторонних соглашений о взаимном содействии и
взаимной помощи
по таможенным делам. Еще два значимых направления деятельности Таможенной и пограничной службы
США на международной арене — это:
65
• защита интересов США за границей через за-
рубежных представителей Службы, в том числе через
участие их в программах глобальной безопасности
границ, антитеррористических инициативах, развитии экспортного контроля за рубежом в рамках реализации США концепции «защита границ государства
извне» и т.п.;
• продвижение Таможенной и пограничной служ-
бой США Стандартов
безопасности и развития международной торговли Всемирной таможенной организации (SAFE Framework of Standards to Secure and
Facilitate Global Trade)
1
. Данные Стандарты закрепля-
ют принципы и стандарты, рекомендованные к использованию таможенными службами государств —
членов Всемирной таможенной организации в целях
разработки национальных и международных политик
и программ безопасности грузов и трансграничных
цепочек поставок. Зарубежные представители Таможенной и пограничной службой США участвуют в
данной работе сразу по нескольким направлениям,
особое
место среди которых занимает предоставление целевым странам и их таможенных службам
специализированной поддержки и образовательных
и консультационных услуг по вопросам создания соответствующей таможенной и пограничной инфраструктуры, совершенствования экспортного контроля, обеспечения безопасности границ.
Согласно Глобальной стратегии взаимодействия
Таможенной и пограничной службой США «динамичная среда, усиление глобализации экономики
,
существенный рост объемов импорта и экспорта и
геополитические изменения приводят к выводу, что
управление границами не может по-прежнему осуществляться только в традиционных национальных
1
SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate
Global Trade. World Customs Organization offi cial publications,
June 2012.
66
рамках»1. Соответственно, в Глобальной стратегии
взаимодействия подчеркивается, что сегодня ни одна
нация и ни одна служба не может встречать перечисленные вызовы современной реальности в одиночку и
действовать изолировано, и необходимо налаживать
международной сотрудничество по вопросам осуществления таможенного и пограничного контроля
и обеспечения безопасности в международной торговле, причем такое
сотрудничество должно приобретать комплексный, сетевой характер. В нем должны участвовать все государства в лице всех служб,
деятельность которых может содействовать предотвращению, обнаружению и пресечению угроз безопасности при одновременном содействии легитимной международной торговле. А Таможенная и пограничная служба США согласно Глобальной стратегии
взаимодействия как раз должна
управлять развитием
такой комплексной и слаженной международной сети
«в целях интеграции усилий по осуществлению пограничного контроля»
2
.
Другими словами, США ставят перед своим таможенным ведомством весьма масштабные стратегические цели. Подоплека такого подхода заключается в
той самой упомянутой национальной концепции «защита границ государства извне», согласно которой
защищать границы и обеспечивать национальную
безопасность США нужно не только на самих границах, но и далеко за их
пределами, содействуя предотвращению, обнаружению и пресечению любых
угроз непосредственно у их источника за рубежом.
А сами государственные границы США должны быть
последним рубежом защиты от любых угроз. Реализация такой концепции предполагает высокую степень международного таможенного сотрудничества
1
Global Engagement Strategy. U.S. Customs and Border
Protection offi cial publications. CBP Publication Number 0542
0716, July 2016. P. 3.
2
Там же.
67
и активную деятельность Таможенной и пограничной
службой США за рубежом, в том числе через своих
представителей в международных организациях и
других государствах.
Международная деятельность Таможенной и пограничной службой США в целом и американская
таможенная дипломатия в частности базируются на
трех принципах:
1.Последовательная и постоянная поддержка пар-
тнеров — партнерские взаимоотношения
с иностранными государственными органами и представителями зарубежного частного бизнеса расцениваются
как крайне важные для реализации стратегии Таможенной и пограничной службой США по достижению
безопасности при одновременном стимулировании
международной торговли и туризма. Поддерживая
такие партнерские взаимоотношения, Таможенная
и пограничная служба США повышает возможность
более эффективно предотвращать, обнаруживать и
пресекать
угрозы, возникающие в международной
торговле.
2.Взаимная выгода как основа сотрудничества и
партнерства — обеспечение взаимной выгоды способствует обмену информацией и стимулирует заинтересованность сторон в дальнейшем развитии и
углублении взаимодействия в целях развития международной торговли и обеспечения безопасности.
3.Содействие в повышении профессионального
потенциала таможенных и пограничных служб в
глобальном масштабе — предполагается, что когда Таможенная и пограничная служба США распространяет
свой профессиональный потенциал на соответствующие службы зарубежных государств-партнеров,
деятельность последних становится своеобразным
мультипликатором деятельности самой Таможенной и
пограничной службой США в целях стимулирования
международной торговли и обеспечения безопасности.
68
Организационная структура Таможенной и пограничной службы США, которая задействована в таможенной дипломатии, включает в себя как подразделения Службы, так и ее зарубежные представительства. На сегодняшний день основная деятельность в
данном направлении осуществляется двумя подразделениями:
• отделом международных дел — на данный отдел непосредственно возлагаются обязанности по
координации и поддержке зарубежных инициатив,
программ и мероприятий Таможенной и пограничной
службой США. Именно Отдел международных дел отвечает за международное таможенное сотрудничество, за реализацию касающихся таможенных вопросов положений международных многосторонних, региональных и двусторонних соглашений США о развитии торговли и о взаимном содействии и взаимной
помощи по
таможенным делам, а также за описанную
выше деятельность представителей Таможенной и
пограничной службой США за рубежом, в том числе
и в рамках Стандартов безопасности и развития международной торговли Всемирной таможенной организации, на основе которых в США была разработана
Национальная стратегия безопасности глобальных
цепочек поставок
1
;
• отделом по торговым отношениям — данный
отдел осуществляет взаимодействие с участниками
международной торговли, предпринимательскими
кругами и общественностью в целях обеспечения совершенствования механизма по реализации таможенных и торговых правил и процедур и обеспечения
максимальной информированности по актуальным
нормам и проблемам в сфере международной торговли и таможенного оформления как бизнес
-сообще-
ство, в особенности потенциальных импортеров, так
1
National Strategy for Global Supply Chain Security. Offi cial
publications of the White House, January 23, 2012.
69
и законодателя и исполнительную власть. На данный
отдел также возлагаются обязанности по организации и проведению различного рода симпозиумов,
круглых столов, семинаров, вебинаров и т.п. мероприятий по таможенным и торговым делам в США и
за рубежом.
Отдельные функции в рамках таможенной дипло-
матии могут также осуществляться и другими отде
-
лами Таможенной и пограничной службой США. Так,
например, Отдел торговли, кроме всего прочего, осуществляет взаимодействие с международными партнерами по вопросам таможенной защиты прав интеллектуальной собственности.
Для постоянного представительства интересов
государства за рубежом в рамках Таможенной и пограничной службы США создана система зарубежных
представителей, именуемых таможенными атташе.
На
сегодняшний день Таможенная и пограничная служба США имеет такие представительства в 21 стране,
включая Великобританию, Италию, Германию, Канаду, Китай, Южную Африку, Нидерланды и др.
Таможенные атташе базируются при посольствам
и консульствах США и являются по сути частью дипломатического корпуса.
В функции таможенных атташе США входит:
• информирование и
консультирование послов и
генеральных консулов по вопросам международных
и зарубежных программ и мероприятий Таможенной
и пограничной службы США;
• поддержка и координация программ и мероприятий Таможенной и пограничной службы США в
иностранных государствах;
• информационная, консультационная и образовательная поддержка заинтересованных лиц в иностранных государствах, включая местные таможенные и
пограничные службы, правоохранительные и
иные государственные органы, представителей биз-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]