Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 118 9 10 11 > Следующая >>>

нес-сообщества, представительства международных организаций.

Помимо таможенных атташе Таможенная и пограничная служба США также имеет иных постоянных представителей в иностранных государствах, которые во взаимодействии с местными таможенными, пограничными и правоохранительными органами претворяют в жизнь конкретные программы и инициативы, ответственность за реализацию которых возложена на Таможенную и пограничную службу США.

В качестве примера таких конкретных программ и инициатив, которые реализуются при участии зарубежных представителей Таможенной и пограничной службы США, можно привести так называемую Инициативу безопасности контейнеров. Данная Инициатива нацелена на снижение угроз безопасности в международной торговле, которые возникают из-за потенциальной возможности международных криминальных синдикатов

и террористических организаций использовать морские контейнеры для перевозки оружия. В рамках реализации данной Инициативы зарубежные представители Таможенной и пограничной службы США совместно с соответствующими местными специалистами обеспечивают идентификацию и проведение проверки всех контейнеров, которые потенциально могут быть использованы в террористических целях, непосредственно в зарубежных портах до погрузки таких контейнеров на суда и отправки их в США. На сегодняшний день специальные постоянные представители Таможенной и пограничной службы США осуществляют деятельность по реализации Инициативы безопасности контейнеров в 58 портах стран Северной Америки, Европы, Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской и Центральной Америки, и обеспечивают

допогрузочную проверку более 80 процентов всех контейнеров, импортируемых в США морским путем.

Значительная роль в рамках таможенной дипломатии США отводится международным программам обучения и поддержки методологического и организационно-технического характера, оказываемой Таможенной и пограничной службой США зарубежным партнерским таможенным службам и ведомствам, как на долгосрочной (некоторые программы рассчитаны на несколько лет), так и на краткосрочной основе.

Основой программ образования и

поддержки является собственный богатый опыт и экспертные знания Таможенной и пограничной службы США. Круг вопросов, включаемых в такие программы, достаточно широк, с акцентом на вопросы обеспечения безопасности в международной торговле и повышение эффективности таможенного и пограничного контроля. Это и управление рисками в рамках таможенного контроля; и предотвращение международной перевозки наркотических и психотропных средств, а также оружия и взрывчатых веществ; и обеспечение безопасности портов; и обнаружение и пресечение каналов отмывания доходов, полученных преступным путем, с использованием международных торговых поставок; и организация взаимодействия между таможенными и правоохранительными органами, и многие другие.

Целью такой образовательной

деятельности и поддержки является повышение качества таможенного дела в государствах-партнерах и, тем самым, повышение эффективности таможенного контроля и степени безопасности грузов в международной торговле до появления грузов непосредственно на границе США.

Так, например, если рассматривать образовательные программы, то Таможенная и пограничная служба США ежегодно разрабатывает

и реализует в среднем до сотни таких программ, в рамках которых обучается до тысячи сотрудников зарубежных тамо-

женных служб и ведомств, а также и правоохранительных органов государств-партнеров.

Некоторые образовательные программы реализуются в рамках зарубежной и международной деятельности Таможенной и пограничной службы США при содействии иных государственных служб и ведомств США.

Так, например, ряд международных программ по пресечению контрабанды наркотиков и развитию правоохранительной деятельности

разрабатывается под эгидой Бюро международной борьбы с контрабандой наркотиков и правоохранительной деятельности, входящего в состав Государственного департамента США. Таможенная и пограничная служба США и ее зарубежные представители вместе с зарубежными представителями Бюро международной борьбы с контрабандой наркотиков и правоохранительной деятельности осуществляют администрирование некоторых из

этих программ и их проведение для сотрудников таможенных и пограничных служб и ведомств тех стран, которые создают наибольшую угрозу с точки зрения поставок наркотических и психотропных средств, организованной преступности и террористической активности.

Следует подчеркнуть, что такие программы нацелены не просто на предоставление учебного материала, а на комплексную образовательную

и консультационную помощь местным таможенным и пограничным службам и ведомствам в создании в государстве-партнере его собственных программ борьбы с поставками наркотиков, оружия и т.п. противозаконной деятельностью, развития надлежащей инфраструктуры, кадров и т. п.

Но основная деятельность Таможенной и погра-

ничной службы США в

образовательной и консультационной сфере заключается в программах местной образовательной, методической и организационно-

технической поддержке таможенных и пограничных служб и ведомств государств-партнеров. Для этого Таможенная и пограничная служба США направляет в эти государства своих специалистов, которые помогают местным таможенным службам и ведомствам повышать уровень эффективности таможенного администрирования и таможенного и пограничного контроля, уровень профессионализма сотрудников. Такие программы носят индивидуальный характер и

разрабатываются с учетом состояния таможенного

дела в конкретном государстве.

Примечательно, что подобные программы финансируются не только за счет принимающего государства, но и за счет нескольких американских организаций: Государственного департамента США, Департамента обороны США и Американского агентства международного развития.

Консультанты и тренеры в таких программах подбираются

таким образом, чтобы они обладали не только теоретическими знаниями, но и значительным практическим опытом в определенной сфере, например, таможенный контроль контейнеров и грузов, обеспечение безопасности портов и т.д. Сроки их назначения варьируются от полугода до пяти лет, но в любом случае такие специалисты, хотя и не являются

непосредственно оперативными работниками Таможенной и пограничной службы США, тем не менее, являются ее сотрудниками, принимают участие в практической деятельности местных таможенных и пограничных служб, а также координируют свои действия с местным дипломатическим корпусом США, по сути, выступая де-факто представителями американской дипломатии.

При этом эффективность самих программ

легко проверяется на практике за счет улучшения показателей работы местных таможенных и пограничных служб и ведомств и повышения эффективности таможенных процедур.

Во многом схожи с американскими подходы к таможенному сотрудничеству и таможенной дипломатии и у Канадского агентства пограничной службы. К наиболее активно используемому инструментарию этого ведомства с использованием его представителей за рубежом можно отнести:

• участие в международных переговорах по разработке и заключению международных соглашений по торговым и

таможенным вопросам, а также по вопросам безопасности в международной торговле и международных перевозках;

• участие в работе международных торговых, та-

моженных и иных экономических организациях;

• взаимное признание и реализация программы

добросовестных участников торговли;

• инициативы Таможенной лаборатории Агент-

ства;

• обмен информацией;

• образовательные программы и инициативы;

• методическое и организационно-техническое

содействие зарубежным таможенным и пограничным службам и ведомствам;

• поддержание деятельности сотрудников Ка-

надского агентства пограничной службы за рубежом.

Некоторые программы и инициативы по развитию международной торговли и обеспечению безопасности реализуются Канадским агентством пограничной службы совместно с Таможенной и пограничной службой США, а также со Службой иммиграционного и

таможенного правопорядка США. К таким программами и инициативам можно, в частности, отнести План действий по защите государственных границ за их пределами, и Программа по созданию интегрированных команд по обеспечению безопасности границ.

Что касается зарубежных представителей Канад-

ского агентства пограничной службы, то в настоящее

время у данного агентства имеется более 60 специалистов-координаторов почти в полусотне государствах

. Как правило специалисты-координаторы Ка-

надского агентства пограничной службы базируются при посольствах и консульствах Канады. Функции их во многом схожи с функциями таможенных атташе Таможенной и пограничной службы США. К ним можно отнести:

• реализация образовательных программ для сотрудников местных таможенных и пограничных служб и ведомств;

• организационно-техническая и

методическая помощь сотрудникам местных таможенных и пограничных служб и ведомств, а также иных местных правоохранительных органов в сфере повышения эффективности таможенных процедур и обеспечения безопасности;

• участие в совместных операциях с местными таможенными и пограничными службами и ведомствами, а также местными правоохранительными органами, связанных с обеспечением безопасности в международной торговле и международных перевозках, раскрытием, пресечением и предотвращением правонарушений в международной торговле и т.п.;

• консультирование руководства Канадских дипломатических миссий в стране пребывания;

• координация и взаимодействие с местными властями и т.д.

Интересен опыт Канадского агентства погранич-

ной службы по реализации, в том числе и посредством

таможенной дипломатии, инициатив его под-

разделения — Директората по науке и инженерии

Canada Border Services Agency. 2016–17 Report on Plans and Priorities. Her Majesty the Queen in Right of Canada, represented by the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness, 2016. Catalogue No. PS35-6E-PDF. ISSN 2292-

5384.

или, как его еще называют, Таможенной лаборатории Агентства. Деятельность данного подразделения направлена на повышение эффективности процедур международной торговли и обеспечение ее безопасности через развитие соответствующих технологий на стыке науки и инженерии и распространение таких технологий через таможенное сотрудничество и программы технического содействия зарубежным партнерских таможенным службам и ведомствам

. Так, например, в рамках двустороннего международного таможенного сотрудничества Таможенная лаборатория распространяет свои знания и опыт в таких специализированных сферах, как определение и идентификация происхождения продовольственных товаров, взятие таможенных проб продукции, выявление и анализ контрабандных товаров и т.п. Кроме того, Таможенная лаборатория активно распространяет технологии так

называемых мобильных таможенных

лабораторий.

Таможенная лаборатория Канадского агентства пограничной службы также активно участвует в распространении информации научно-технического характера через соответствующие органы и программы Всемирной таможенной организации, включая Комитет по гармонизированной системе и Подкомитет по пересмотру гармонизированной системы.

В качестве примера использования Канадским агентством пограничной службы средств таможен

ной дипломатии в целях международного таможенного сотрудничества и обеспечения развития и безопасности международной торговли можно привести, в частности, недавно завершившийся долгосрочный (пятилетний) проект по модернизации Таможенной администрации Гаити. Проект включал в себя назначение в Гаити специального оперативного координатора Агентства, который курировал содействие в усовершенствовании работы Таможенной

админи-

страции Гаити по следующим направлениям:

• реформирование и укрепление организацион-

ной структуры Администрации;

• усовершенствование и модернизация управ-

ленческой структуры и менеджмента Администрации;

• развитие правовой базы деятельности Адми-

нистрации;

• развитие системы подбора и управления пер-

соналом;

• повышение эффективности осуществления та-

моженных операций;

• развитие инструментария и навыков взаимо-

действия между Администрацией и другими правоохранительными органами

Гаити;

• усовершенствование таможенной инфраструк-

туры Гаити;

• модернизация информационных технологий;

• модернизация используемого таможней Гаити

оборудования.

Правовой базой взаимодействия Таможенной и пограничной службы США и ее зарубежных атташе и иных постоянных представителей с местными таможенными, пограничными и иными государственными службами и ведомствами, являются как многосторонние конвенции и соглашения, регулирующие

вопросы таможенного сотрудничества, так и двухсторонние соглашения между США и другими государствами о взаимном сотрудничестве и взаимной административной помощи по таможенным вопросам.

Правовой базой аналогичной деятельности Канадского агентства пограничной службы, его подразделений и зарубежных специалистов-координаторов являются эти же многосторонние конвенции и соглашения, а

также двусторонние соглашения между Канадой и другими государствами о взаимном сотрудничестве и взаимной административной помощи по таможенным вопросам и двусторонние соглашения

между Канадой и другими государствами о взаимной правовой помощи. Кроме того, в сфере создания базы для обмена информацией Канада также использует такие правовые инструменты как Меморандумы о взаимопонимании. Эти инструменты являются международными договоренностями, схожими по принципам и содержанию с положениями об обмене информацией соглашений о взаимном

сотрудничестве и взаимной помощи по таможенным вопросам, но не имеют обязательного характера, какой присущ полноценным международным договорам. В настоящее время Канада имеет такие Меморандумы о взаимопонимании с Австралией, Японией, Великобританией и рядом других стран.

В качестве примера многосторонних соглашений, формирующих правовую базу таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии,

можно привести Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли практически полностью посвящено таможенным вопросам, а две статьи данного Соглашения (статья 8 —

«Сотрудничество пограничных служб» и статья 12 — «Таможенное сотрудничество») прямо посвящены

международному сотрудничеству и взаимодействию таможенных и пограничных служб. Данное соглашение было заключено на девятой Министерской конференции ВТО в декабре

2013 года и стало частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 года после того, как оно было ратифицировано двумя третями государств — членов ВТО

. США присоединились к

Протокол о внесении изменений в Приложение 1А к Мар-

ракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был принят Генеральным советом ВТО в Женеве 27 ноября 2014 года. Принятие данного Протокола государствами – членами ВТО и является ратификацией самого Соглашения.

данному Соглашению 23 января 2015 года, Канада — 16 декабря 2016 года.

В целом, и США, и Канада участвуют в значительном числе международных соглашений и конвенций, а также ими приняты и реализуются многие документы рекомендательного характера, разработанные международными организациями, включая Всемирную таможенную организацию. Так, например, только в рамках Всемирной таможенной организации

Ка-

нада участвует в реализации:

• Рекомендаций Всемирной таможенной органи-

зации по взаимной административной помощи;

• Рекомендаций Всемирной таможенной организации по формированию банка информации, касающегося мошенничества в торговле;

• Рекомендаций Всемирной таможенной организации по добровольному обмену информации о незаконной перевозке наркотических и психотропных средств;

• Рекомендаций Всемирной таможенной органи

зации по формированию банка информации о мошенничестве при таможенном оформлении;

• Рекомендаций Всемирной таможенной организации по разработке координированных правоохранительных и оперативноагентурных операций, нацеленных на раскрытие и пресечение незаконного оборота наркотиков;

• Рекомендаций Всемирной таможенной организации по разработке более эффективных мер таможенного контроля в целях предотвращения международной торговли контрафактной продукцией и др.

Что касается двусторонних соглашений, то на сегодняшний день у США имеются двусторонние соглашения о взаимной помощи по таможенным вопросам с 77 государствами. Таможенная и пограничная служба США при проведении переговоров о заключе-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 118 9 10 11 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]