Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография
.pdf
что «сложившаяся экономическая ситуация в мире
требует, в первую очередь, усовершенствования методов и расширения инструментария «экономической
дипломатии»
1
.
Взаимодействие с казахстанскими коллегами осуществляется по всему спектру вопросов таможенного
дела, которые возникают в условиях непростых интеграционных процессов, от таможенного оформления
до правоохраны.
Российское представительство в Казахстане участвует в практической реализации таких общих процессов, как сквозной контроль за перевозками по
единой таможенной территории товаров и транспортных средств в соответствии с процедурой транзита
и контроль за фактическим вывозом российских экспортных товаров через казахстанский участок таможенной границы
Представительство в Казахстане обеспечивает
применение совместных таможенных технологий информационного обмена, учета и контроля временного
ввоза и вывоза легковых автомобилей и автотранспортных средств международной перевозки, а также
обмен
электронной информацией о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом.
В XXI в. экономическая дипломатия, под которой
понимается использование экономических инструментов и экономических возможностей государства в
целях реализации его национальных интересов и достижения внешнеполитических целей, приобретает
возрастающую роль в международной деятельности
Китая
2
.
1
Идрисов Е. Новые задачи Главы государства по акти-
визации экономической составляющей казахстанской дипломатии. — URL: http://www.mfa.kz/index.php/ru/blog-
ministra-1/73.
2
China Statistical Yearbook 2013. URL: http://www.stats.
gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexeh.htm.
11
В международных таможенных отношениях с
Китаем в настоящее время организована работа в
рамках Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч
глав правительств России и Китая. Функционируют
семь российско-китайских рабочих групп по основным направлениям таможенного взаимодействия. В
настоящее время в таможенной сфере реализуется
порядка 10 совместных проектов. Основные
силы
сосредоточены на внедрении проекта «Зеленый коридор», а также взаимного признания результатов
таможенного контроля. В 2016 году заметно активизировалось сотрудничество ФТС России и Главного таможенного управления Китая в многостороннем формате в рамках сопряжения строительства
Евразийского экономического союза и Экономиче-
1
ского пояса Шелкового пути
. Во взаимодействии
с таможенными службами Казахстана, Белоруссии,
Финляндии и Словакии ФТС России и Главное таможенное управление КНР разрабатывают проект по
упрощению транзита товаров из Китая в Европу и
обратно через территорию Российской Федерации.
Данный проект основан на взаимном признании результатов таможенного контроля, что будет способствовать значительному сокращению
времени следования товаров до пункта назначения. Аналогичное
соглашение было подписано в 2016 году ФТС России
с таможенными службами Китая и Монголии на трех-
2
сторонней основе
. Двустороннее сотрудничество
ФТС России с таможенной службой Монголии также
активно развивается. Готовятся к запуску проекты
1
Malle S. Russia and China in the 21st century. Moving
towards cooperative behavior// Journal of Eurasian Studies,
2017.
2
Сотрудничество со странами дальнего зарубежья–URL:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=
article&id=22289&Itemid=2639.
12
по взаимному признанию результатов таможенного
контроля товаров и по обмену снимками инспекционно-досмотровых комплексов в целях повышения
эффективности таможенного контроля.
Изначальное стремление выступать самостоятельным субъектом международных отношений ведёт к становлению дипломатической системы Европейского союза. Пример самостоятельной наднациональной политики ЕС в международной жизни можно
назвать беспрецедентным
1
. Однако сегодня форми-
рование наднациональной дипломатии посредством
организации союзов государств становится ведущим
трендом развития дипломатии будущего. Так, особенности деятельности представителей ФТС России
в Королевстве Бельгия характеризуются широким
комплексом задач по линии двустороннего и многостороннего таможенного сотрудничества. Благодаря
настойчивым действиям представителей в Брюсселе
Россия сохранила членство в политической комиссии Всемирной таможенной организации и впервые
вошла в Комитет по аудиту этой структуры.
Представительства являются теми структурами, которые наводят мосты сотрудничества и стали
действенным инструментом в создании благоприятных условий для работы российских и иностранных
законопослушных компаний. Видя искренность в
развитии контактов, зарубежные партнеры делают
встречные шаги, направленные на углубление
отно-
шений.
1
Дурдыева А. А. Проблемы дипломатии в процессе евразийской интеграции–URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/
razdely/mezhdunarodnye-otnosheniya/problemy-diplomatii-vprocesse-evraziyskoy-integracii.
13
§ 2. Всемирная таможенная организация
как институциональная основа
международного сотрудничества
в области таможенного дела
В последнее время внешнеэкономическая деятельность претерпевает серьезные изменения. Это
связано, в первую очередь с теми тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, которые
влекут за собой необходимость унификации различных сторон жизнедеятельности общества. Глобальный мировой порядок предполагает
наличие общих
норм регулирования. Решить данную проблему возможно только через деятельность международных
организаций, которые могли бы выработать такие
правовые нормы, позволяющие сблизить национальные правовые системы и единообразно регулировать
те или иные виды общественных отношений.
Процессы глобализации в международной торговле влекут за собой необходимость обеспечения высокого уровня
согласованности в области таможенного
регулирования и унификации таможенных систем,
т.к. вопросы таможенного дела оказывают большое
влияние на процессы развития международного товарообмена. Те различия в нормах национальных
правовых систем, которые в настоящее время существуют и имеют отношение к таможенному регулированию, значительно осложняют международный
товарооборот и препятствуют развитию международ
-
ных связей. Поэтому важнейшей задачей в области
международного таможенного сотрудничества является разработка норм, которые могли бы единообразно регулировать общественные отношения в области
таможенного дела.
Первым документом, регулирующим взаимодействие государств в области таможенного дела стала
Конвенция о создании Международного союза по пу-
14
бликации таможенных тарифов от 5 июля 1890 г.1,
опубликованная в Брюсселе (Бельгия), направленная на осуществление контроля за государствами в
части тарифного обложения и недопущения ими случаев повышения таможенных тарифов без их предварительного опубликования.
Эта конвенция положила начало образованию
первой международной таможенной организации.
Этой организацией стал Международный союз для
публикации таможенных тарифов.
Отдельные статьи этой конвенции
подверглись
изменениям в 1949 г. (Протокол об изменениях от 16
декабря 1949 г.). В соответствии с данной Конвенцией было образовано Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и таможенных
тарифов.
В первой половине XX в. международным сообществом на многосторонней и двухсторонней основах
неоднократно предпринимались попытки стандартизировать и гармонизировать таможенные правила
и
процедуры для содействия мировой торговле.
3 ноября 1923 г. была принята Конвенция об
упрощении таможенных формальностей (заключена
в г. Женеве, Швейцария)
2
.
В сентябре 1947 г. в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству правительствами 13 стран была принята совместная декларация, предусматривающая создание в Европе таможенного союза. В соответствии с этой декларацией
1
Гребенников А. В. Всемирная таможенная организация в
таможенном праве. [Электронный ресурс]: www.KNIGASELUK.
ru.
2
Международная конвенция об упрощении и гармониза-
ции таможенных процедур от 18 мая 1973 года в ре-дакции
Протокола от 26 июня 1999 года [Электрон. ресурс]: Федеральная таможенная служба: участникам ВЭД. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ved.customs.ru/ved/info/
acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html.
15
в Брюсселе была организована рабочая группа, которая должна была заниматься вопросами создания
таможенного союза.
В 1948 г. были образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам.
Таможенный комитет основной своей задачей ставил
единой тарифной номенклатуры.
Результатом этой работы в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г. стало принятие двух Конвенций
:
— «О номенклатуре для классификаций таможен-
ных тарифов»;
— «Об оценке товаров в таможенных целях».
В то же время была подписана Конвенция «О создании Совета таможенного сотрудничества»
1
, всту-
пившая в силу 4 ноября 1952 г.
26 января 1953 года состоялась «Инаугурацион-
ная Сессия», в которой приняли участие 17 членов —
основателей СТС (Австрия, Франция, Бельгия, Великобритания, ФРГ, Италия, Дания, Греция, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия, Испания, Португалия, Швейцария, Швеция, Турция.).
В 1983 году СТС определил 26 января в качестве
профессионального праздника — «Международный
день таможенника». Эта дата была приурочена к 30
летней годовщине проведения первого заседания
СТС.
Также 26 января 1953 года на первом заседании
СТС были приняты:
— внутренний регламент;
— финансовый регламент;
— положения о Генеральном Секретариате (далее — Секретариат);
1
«Конвенция о создании Совета таможенного сотрудни-
чества» (Вместе с «Правоспособностью, привилегиями и иммунитетами Совета». Заключена в г. Брюсселе 15.12.1950
[Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
16
— статус персонала Совета.
Также был определен бюджет СТС и размеры еже-
годных взносов государств — членов СТС.
22 июня 1994 года СТС получил второе рабочее
название — Всемирная таможенная организация
(ВТамО). Несмотря на этот факт, до настоящего времени название СТС сохранилось и употребляется в
международных правовых документах (конвенциях,
резолюциях, рекомендациях, декларациях), а
название ВТамО употребляется в переписке и документах,
не имеющих правового характера.
Членство в СТС/ВТамО с каждым годом возрастает и в настоящее время насчитывает около 180 государств.
СССР вступил в СТС/ВТамО в июле 1991 г. Россия
присоединилась к деятельности этой международной
организации 1992 году как правопреемница СССР.
26 декабря 1991 г. Министерством иностранных дел
Российской Федерации была направлена Генеральному секретарю СТС Т. Хейесу нота о том, что членство СССР в Совете таможенного сотрудничества во
всех его органах, а
также во всех заключенных в его
рамках или под его эгидой конвенциях, соглашениях
и других международно-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией. Таким образом,
в Совете таможенного сотрудничества вместо названия «Союз Советских социалистических республик»
стало использоваться наименование «Российская
Федерация»
1
.
В ноте МИД России было также указано о сохранении за Россией ответственности за все права и
обязательства СССР в Совете таможенного сотрудничества, включая финансовые обязательства. Таким
1
Лозбенко Л. А. Конвенциональное регулирование внеш-
неэкономической деятельности. М., 2000. С. 97; Все-мирная
таможенная организация и Россия / под общ. ред. Л. А. Лозбенко. М., 2003.
17
образом, с 1992 г. Российская Федерация является
членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой
крупнейшей международной межправительственной
организации с новым наименованием — Всемирная
таможенная организация — ВТамО.
Основными вопросами для сотрудничества ФТС
России с ВТамО в настоящее время являются: институциональное развитие, содействие мировой торговле и обеспечение безопасности цепи поставок.
ФТС
России также проводит работу по присоединению к рекомендациям ВТамО в таких областях как:
содействие торговле, таможенные процедуры, классификация товаров, правоохрана. В настоящее время Российская Федерация присоединилась к 35 рекомендациям ВТамО в области правоохраны и упрощения торговли.
На официальном сайте ВТамО представлены ре-
комендации организации, перевод которых
осуществлён силами ФТС России. Таким образом, текст таких
рекомендаций доступен таможенным администрациям русскоговорящих стран.
Россия присоединилась к пяти международным
конвенциям, разработанным под эгидой ВТамО:
«О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных
нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза
товаров», «О временном ввозе товаров», «О
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», «Международной конвенции об упрощении
и гармонизации таможенных процедур (Киотская
конвенция) в редакции 1999 года (Генеральному
приложению)»
1
.
1
Ершов А. Д. Международные таможенные отношения:
учеб. пособие. Спб.: Институт внешнеэкономических связей, экономики и права, С.- Петербургский филиал имени
В. Б. Бобкова, «Знание», Спб. 2000.
18
В настоящее время ФТС России прорабатывает
следующие инициативы в рамках сотрудничества с
ВТамО:
• создание нового Евразийского региона в дей-
ствующей структуре ВТамО;
• придание Евразийскому экономическому союзу
статуса ассоциированного члена ВТамО (по аналогии
с Европейским союзом).
Первым неевропейским государством, которое
вступило в СТС/ВТамО, было Исламская Республика
Пакистан (дата присоединения: 16 ноября 1955 г.).
Также среди первых неевропейских государств,
которые вступили в СТС:
• Арабская Республика Египет (дата присоедине-
ния: 26 октября 1956 г.);
• Республика Индонезия (дата присоединения: 30
апреля 1957 г.);
• Республика Гаити (дата присоединения: 31 ян-
варя 1958 г.);
• Исламская Республика Иран (дата присоедине-
ния: 16 октября 1959 г.);
• Сирийская Арабская Республика (дата присо-
единения: 3 ноября 1959 г.);
• Япония (дата присоединения: 15 июня 1964 г.);
• Соединенные Штаты Америки (дата присоедине-
ния: 5 ноября 1970 г.) и др.
В настоящее время Всемирная таможенная организация - единственная международная межправительственная организация мирового масштаба в
области таможенного дела. И по праву можно констатировать, что она является основным звеном международного сотрудничества в области таможенного
дела, его институциональной основой. ВТамО обладает серьезным политическим авторитетом на мировой арене.
19
Таким образом, создание ВТамО как институциональной основы международного сотрудничества в
области таможенного дела явилось итогом закономерных процессов, происходивших в общемировом торгово-экономическом развитии. Потребность в появлении специальной международной организации, ответственной за выработку и распространение международно-правовых таможенных норм, направленных
на упрощение и унификацию таможенных процедур
,
а также необходимость создания постоянной институциональной основы международного таможенного
сотрудничества выразились в образовании международной организации всемирного масштаба — Всемирной таможенной организации (ВТамО).
Из самого названия этой межправительственной
организации понятно, что она занимается исключительно таможенными вопросами. Согласно Конвенции о создании СТС государства, подписавшие этот
международный договор, выразили
желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства в интересах международной торговли.
Деятельность ВТамО строится на основе общепризнанного принципа международного права — принципа суверенного равенства государств. Это
находит
отражение в отдельных положениях статей учредительного акта ВТамО (Конвенции о создании СТС от
15 декабря 1950 г.), касающихся равных прав государств-членов организации на участие в ней, справедливости и равенстве распределения их голосов.
Согласно ст. VIII Конвенции о создании СТС от 15
декабря 1950 г. каждый член Совета обладает од-
голосом. О принципе суверенного равенства го-
ним
сударств свидетельствует также и то, что статья XVIII
данной Конвенции определяет право любого госу-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]