Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография
.pdf
дарства, не подписавшего Конвенцию, на присоединение к Конвенции
1
.
ВТамО как международная организация обладает
определенной организационной структурой, которая
в общем виде определена в ее учредительном акте —
«Конвенции о создании СТС».
Высшим органом ВТамО является Совет, который
был создан в 1950 г. в соответствии с «Конвенцией
о создании СТС». Все органы ВТамО докладывают о
своей работе Совету. Первая Сессия Совета
была в
1953 г. Совет возглавляет Председатель и шесть вице-председателей (заместители Председателя) Совета, каждый из которых представляет один из шести
регионов ВТамО. Совет принимает окончательное решение по всем вопросам, касающимся работы ВТамО.
Совет работает при административной поддержке Секретариата.
Каждый член Совета назначает в качестве своих
представителей
одного делегата и одного или более
заместителей. При представителях могут состоять советники. Представители неправительственных организаций, членов правительств или международных
организаций могут быть приглашены для участия в
Сессиях Совета в качестве наблюдателей. По усмотрению Председателя они могут участвовать в обсуждении, но не имеют права голосовать.
Основными функциями Совета
в соответствии с
Конвенцией являются:
• изучение всех вопросов, касающихся таможен-
ного сотрудничества;
• изучение технических аспектов таможенных си-
стем;
1
Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудни-
чества от 15 декабря 1950 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 38.
Ст. 1096.
21
• подготовка проектов конвенций и поправок к
конвенциям;
• разработка рекомендаций, обеспечивающих
единообразное толкование и применение конвенций;
• разработка примирительных рекомендаций для
разрешения споров по толкованию и применению
конвенций;
• обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур и
др.
В соответствии со ст. VII «Конвенцией о создании
СТС» Совет собирается на Сессии
не менее двух раз
в год.
На Сессиях Совета:
• принимаются решения по стратегическим направлениям деятельности;
• проводятся выборы в его высшие органы;
• происходят назначения на руководящие долж-
ности в Секретариате и др.
Секретариат является ответственным органом по
подготовке к Сессии.
Руководящими органами ВТамО являются:
1) Политическая комиссия, состоящая из предста-
вителей 24 государств;
2) Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств.
Политическая комиссия создана в 1978 году. Политическая комиссия созывается для проведения
консультаций по важным политическим вопросам.
Членство в Политической комиссии ограничено конкретным числом членов ВТамО, избранных Советом
на региональной основе.
Политическая комиссия
рассматривает и дает рекомендации по основным стратегическим направлениям деятельности ВТамО.
22
На Сессиях Политическая комиссия рассматрива-
ет следующие вопросы:
• аренда помещений штаб-квартиры ВТамО;
• реструктуризация Секретариата;
• принятие новых членов в ВТамО;
• размер ставки членского взноса;
• формирование бюджета и др.
Председатель Политической комиссии является
Председателем Совета, Вице-председатели Совета
представляют шесть регионов Совета:
• Восточная и Южная Африка;
• Европа;
• Дальний
Восток, Южная и Юго-Восточная
Азия, Австралия и острова Тихого океана;
• Северная Африка, Ближний и Северный Вос-
ток;
• Северная Америка, Центральная Америка, Ка-
рибский бассейн;
• Западная и Центральная Африка.
Также в Политическую комиссию входят 17 членов, выбранных на региональной основе.
Финансовый комитет создан в 1953 г., действует
под руководством Совета при поддержке Секретариата.
Возглавляет Финансовый комитет Председатель,
который избирается Советом и находится в должности в течение одного года и может переизбираться
повторно.
Члены Финансового комитета избираются Советом на один срок. Финансовый комитет не является
открытым для участия наблюдателей, но
наблюдатели могут приглашаться для участия только в исключительных случаях. Целью данного Комитета
является поддержка и консультация Политической
23
комиссии и Совета в бюджетных и финансовых вопросах.
Основные функции Финансового комитета:
• изучение проекта бюджета ВТамО;
• рассмотрение и подготовка отчета по допол-
нительным бюджетным расходам;
• получение отчетов от Секретариата об инве-
стировании и др.
Места в Финансовом комитете распределены на
региональной основе.
В структуре ВТамО предусмотрен Комитет по аудиту. Комитет по аудиту был создан в 2006 г. и действует под общим руководством Совета, при административной поддержке Секретариата.
Комитет по аудиту помогает Совету и Политической комиссии в выполнении надзорных функций в
отношении:
1)
общей реализации Стратегического плана
ВТамО;
2) распределения бюджетных ресурсов и др.
Все члены Комитета по аудиту назначаются Советом и могут быть переизбранными. Срок полномочий членов Комитета по аудиту три года.
Председатель и заместитель Председателя Комитета по аудиту избираются Советом на два года. Они
избираются из числа членов Комитета
по аудиту.
Основные обязанности Комитета по аудиту:
• рассмотрение и утверждение ежегодного пла-
на ревизии;
• рассмотрение работы независимых аудиторов;
• контроль за осуществлением Стратегического
плана ВТамО;
• консультирование по вопросам аудита Совета
и РС, Генерального секретаря.
24
Комитет собирается на заседание не реже одного
раза в год.
Постоянно действующим исполнительным орга-
ном Совета является Секретариат
1
, штаб - квартира которого располагается в г. Брюсселе (Бельгия).
В его штате более 130 сотрудников Секретариат выступает депозитарием
международных конвенций в
области таможенного дела.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь,
который переизбирается каждые 5 лет.
В организационную структуру ВТамО включены
также и исполнительные (рабочие) органы организации. К ним относятся технические комитеты ВТамО.
Во многом именно благодаря работе технических комитетов ВТамО осуществляется деятельность организации, реализуются основные направления международного сотрудничества
в области таможенного дела
в рамках ВТамО.
В структуре ВТамО в настоящее время представлены следующие шесть Комитетов:
• Постоянный технический комитет;
• Комитет по Гармонизированной системе;
• Технический комитет по таможенной оценке;
• Технический комитет по правилам происхож-
дения;
• Правоохранительный комитет;
• Комитет институционального развития.
Учредительным актом ВТамО — «Конвенцией
о создании
СТС» — закреплено право организации
создавать иные необходимые для целей организации
комитеты.
1
Всемирная таможенная организация (World Customs
Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный
сайт WCO: http://www.wcoomd.org.
25
Действующие в настоящее время в структуре ВТамО
технические комитеты, подразделяются по кругу рассматриваемых проблем на четыре группы:
• вопросами номенклатуры и классификации товаров в таможенных целях занимаются Комитет по
Гармонизированной системе (далее — ГС), Подкомитет по пересмотру ГС, Подкомитет по науке;
• проблемы таможенной оценки товаров рассматриваются Техническим комитетом
по таможенной
оценке товаров (обслуживает Соглашение о применении статьи VII ГАТТ1) и Техническим комитетом
по таможенной оценке (обслуживает Брюссельскую
Конвенцию о таможенной стоимости);
• технические средства таможни — сфера деятельности Постоянного технического комитета, Подкомитета по автоматизированной обработке данных;
• вопросы определения страны происхождения
товаров рассматривает Технический комитет по определению
страны происхождения товаров.
Постоянный технический комитет создан в соот-
ветствии со ст. V «Конвенции о создании СТС».
Функции данного комитета следующие:
• содействие укреплению сотрудничества между
таможенными органами, правительственными и неправительственными организациями в области упрощения процедур торговли;
• внедрение информационных технологий;
• развитие различных инструментов, предназначенных для эффективности торговли;
• развитие технических средств и методов для
облегчения таможенных процедур.
Особенностью организационной структуры ВТамО
является то, что ВТамО создает специальные подраз-
1
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ
1947) от 30 октября 1947 г. [Электронный ресурс]: http://
base.garant.ru/2560614//
26
деления по реализации принятых под эгидой этой
организации международных соглашений (международных таможенных конвенций). Так, например,
Комитет по ГС был создан для претворения в жизнь
положений Международной конвенции о ГС
1
, приня-
той 14 июня 1983 г. В случае необходимости Комитет
создает подкомитеты или рабочие группы. Одним из
таких органов является Подкомитет по пересмотру
Гармонизированной системы (далее — Подкомитет
по пересмотру ГС) и Рабочая группа по Гармонизированной системе (далее — Рабочая группа по ГС).
Функции Комитета:
• предлагает поправки в НГС;
• разрабатывает Пояснения, Классификацион
-
ные решения и прочие рекомендации, необходимые
для интерпретации Гармонизированной системы;
• разрабатывает рекомендации с целью обеспечения единообразных интерпретаций и применения
ГС;
• сопоставляет и распространяет информацию,
относящуюся к применению ГС;
• предоставляет информацию или рекомендации
по любым вопросам, касающимся классификации товаров в ГС;
• на каждой сессии Совета представляет отчет
о
своей деятельности, включая предложенные поправки, Пояснения, Классификационные решения и другие предложения.
Другим примером является созданный Технический комитет по таможенной оценке товаров, призванный способствовать реализации Международного соглашения о применении статьи VII Генерального
1
«Международная Конвенция о Гармонизированной си-
стеме описания и кодирования товаров» (Заключена в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986) [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
27
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)1 1979 г.,
вступившего в силу 1 января 1981 г.. Технический
комитет по таможенной оценке основан в 1995 году
в соответствии со ст. 18 Соглашения по применению
ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.
Среди основных обязанностей Комитета можно
выделить следующие:
• рассмотрение конкретных технических проблем, возникающих в ходе повседневного функционирования системы
таможенной оценки, вынесение
консультативных заключений в отношении надлежащих решений на основе представленных фактов;
• изучение законов, процедур и практики в области оценки, если они имеют отношение к Соглашению ГАТТ 1994 г. и подготовка докладов по результатам таких изучений;
• подготовка ежегодных докладов по техническим аспектам функционирования и
состояния Со-
глашения ГАТТ 1994 г.;
• предоставление информации и рекомендаций
по любым вопросам, касающимся оценки импортируемых товаров для таможенных целей;
• содействие получению по запросу технической помощи членам с целью содействия расширению международного признания Соглашения ГАТТ
1994 г.;
• проведение рассмотрения вопроса, переданно-
го третейской группой согласно ст. 19 Соглашения
ГАТТ
1994 г.2 и др.
Технический комитет по правилам происхождения
товара был создан в 1995 г. Комитет выполняет ад-
1
ГАТТ: структура и деятельность. Женева, 1992; Wall
Street Journal, 1989. July 21. P. A12.
2
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994
года (ГАТТ 1994) [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
28
министративные функции в рамках международных
нормативных правовых актов, принятых ВТО.
Технический комитет
1
по правилам происхожде-
ния товара обладает компетенцией в области применения правил происхождения ВТО. Данный Комитет
тесно сотрудничает с Комитетом ВТО по правилам
происхождения и имеет статус наблюдателя в:
• Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР);
• Конференции ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД);
• Статистическом отделе ООН (СО ООН)
;
• Международной торговой палате.
Правоохранительный комитет ВТамО был создан
в июне 1983 г. Комитет функционирует под общим
руководством Совета, Политической комиссии и при
поддержке Секретариата. Правоохранительный комитет работает для защиты мирового сообщества в
самом широком смысле этого слова. Для этого Комитет сотрудничает:
• с Интерполом (INTERPOL);
• с Управлением ООН по наркотикам
и преступ-
ности (UNODC);
• со Всемирной организацией интеллектуальной
собственности (WIPO);
• с ООН по вопросам образования, науки и куль-
туры (ЮНЕСКО);
• с Международным центром по развитию мигра-
ционной политики (ICMPD);
• с ЕС;
• с Международным агентством по атомной энер-
гии (МАГАТЭ);
1
Всемирная таможенная организация (World Customs
Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный
сайт WCO: http://www.wcoomd.org.
29
• с СИТЕС;
• с представителями частного сектора.
Правоохранительный комитет исследует и разрабатывает документы по разным аспектам борьбы
с нарушениями таможенных правил, в части борьбы
с контрабандой и другими правонарушениями в области таможенного дела. Также Правоохранительный
комитет выполняет задачи в соответствии с Конвенциями СТС/ВТамО, в том числе с
Международной конвенцией о взаимном административном содействии в
предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года
1
(всту-
пила в силу 21 мая 1980 г.).
В подчинении Правоохранительного комитета на-
ходятся:
• команда управления с базой данных (СEN);
• рабочая группа экспертов по коммерческому
мошенничеству;
• группа экспертов по IT-преступлениям.
Комитет Институционального развития (англ. The
Capacity Building Committee) был создан в 2009 г.
Действует под общим руководством Совета ВТамО,
Политической комиссии при административной поддержке Секретариата.
Основные функции данного Комитета:
• консультирование Совета, Политической ко-
миссии по вопросам стратегии ВТамО;
1
Письмо ГТК РФ от 11.04.1996 № УБТП-22-05/1022 (с изм.
от 17.07.2002) «О порядке подготовки и содержании запросов в таможенные органы иностранных государств» (вместе
с «Международной конвенцией о взаимном админи-стративном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (заключена в Найроби
09.06.1977), соглашением стран СНГ от 08.07.1994 «О взаимодействии и
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ») [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
30
сотрудничестве таможенных служб в борьбе с
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]