Транспортное право. Учебное пособие-1

К преимуществам воздушного транспорта относится наличие естественной среды, играющей роль «транспортного коридора», высокая скорость доставки грузов и пассажиров в любые, самые отдаленные точки суши. Себестоимость перевозок весьма высокая и в 60-70 раз выше железнодорожной, К недостаткам следует отнести высокую энергоемкость, зависимость от погодных условий, ограниченность габаритов и веса перевозимого груза.

Каждый из перечисленных видов транспорта предполагает свою технологию перевозки и свойственные только этому виду способы обеспечения безопасности. Это в свою очередь обусловливает наличие особенностей в отношениях между сторонами транспортного обязательства, которые требуют индивидуального подхода в правовом регулировании деятельности каждого вида транспорта. По этой причине основная масса правовых норм, регулирующих транспортную деятельность, сосредоточена в транспортных уставах и кодексах.

Специфика правового регулирования деятельности отдельных видов транспорта проявляется во многих моментах. Например, формой договора железнодорожной перевозки является железнодорожная накладная, морской — коносамент или чартер, автомобильной - товарно-транспортная накладная, воздушной — авианакладная.

2.2.Органы управления транспортной деятельностью

Всоответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в составе Правительства РФ учрежден Минтранс России, состоящий из следующих служб и агентств:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство геодезии и картографии.

Всоответствии с названным Указом Правительством РФ издано ряд постановлений по вопросам компетенции каждого из названных структурных подразделений.

11

Крупнейшим предприятием, осуществляющим непосредственную деятельность в сфере железнодорожных перевозок, является ОАО «Российские железные дороги». Оно создано на базе имущества Министерства путей сообщения РФ (далее — МПС РФ) в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на основании Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества „Российские железные дороги"». Главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта» Федераль-

ное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ.

Вопросы Федерального дорожного агентства определены Постановлением Правительства от 6 апреля 2004 г. № 173. Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

-реализация межгосударственных и федеральных целевых программ;

-издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранс России;

-предоставление государственных услуг по управлению состоянием и развитием федеральной сети автомобильных дорог РФ.

Квопросам Федерального агентства морского и речного транспорта Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №175 отнесено:

12

-оказание неопределенному кругу лиц на установленных федеральным законодательством условиях государственных услуг, имеющих общественную значимость, в том числе в целях реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;

-издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ. федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России.

2.3. Государственное регулирование транспортной деятельности

Одним из направлений государственного регулирования в рассматриваемой сфере экономики является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В ст. 17 к числу лицензируемых отнесены:

•перевозки морским транспортом пассажиров;

•перевозки морским транспортом грузов;

•перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

•перевозки внутренним водным транспортом грузов;

•перевозки воздушным транспортом пассажиров;

•перевозки воздушным транспортом грузов;

•перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

•перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспор-

том;

•перевозки железнодорожным транспортом грузов;

13

•перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

•транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

•сюрвейерское обслуживание морских судов в морских пор-

тах;

•погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

•погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

•погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

•деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

•деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;

•деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

•космическая деятельность.

Помимо лицензирования отдельных видов деятельности государственное регулирование транспортной деятельности проявля-

ется в осуществлении контролирующих функций. Для этих целей в составе Минтранс России создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере транспорта» названному государственному органу помимо выдачи лицензий подведомственны вопросы:

—осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;

14

—осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;

—регистрация актов, документов, прав и объектов;

—организация, проведение и участие в установленном законодательством РФ порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

—издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Минтранса России.

Важным инструментом государственного регулирования транспортной деятельности является сертификация, которая служит формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация призвана обеспечивать надлежащее качество выполняемых транспортными организациями работ и предоставляемых услуг. Законодательство, действующее в этой сфере, направлено на защиту прав потребителей. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

С сертификацией неразрывно связана стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-

15

лизации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, называется стандартом.

В процедуре сертификации важную роль играет технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицирован в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе к процессу перевозки.

Еще одним способом государственного регулирования явля-

ется ограничение принципа свободы заключения договора,

которое допускается в гражданском законодательстве (ст. 426 ГК РФ). С помощью императивных норм достигается баланс интересов между субъектами естественных монополий на транспорте и пользователями их услуг.

Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство посредством своих органов уделяет особое внимание правовому регулированию безопас-

ности движения и перевозок.

2.4. Правовое положение земель транспорта

Транспортные предприятия, их структурные подразделения, пути сообщения и прилегающие к ним территории располагаются на земельных участках, для которых установлен специальный правовой режим. С одной стороны, такие земли, как и любые другие земельные участки в Российской Федерации, являются основой жизнедеятельности человека как важнейшая составная часть природы, и при их использовании приоритетом пользуются обеспечение жизни человека и предотвращение негативных последствий на его здоровье даже ценой больших затрат. С другой стороны, существуют специальные правила правового регулирования в отношении земель транспорта. В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, же-

16

лезнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Общей особенностью правового режима земель транспорта является то, что деятельность транспортных предприятий, как правило, причиняет (в большей или меньшей степени) вред окружающей природной среде. В целях недопущения такого вреда, а также безопасности населения, в местах движения устанавливаются охранные зоны, под которыми подразумеваются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов транспорта.

Вцелях обеспечения деятельности организаций и эксплуата-

ции объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

—размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

—размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

—установления полос отвода автомобильных дорог.

Вцелях обеспечения деятельности организаций и эксплуата-

ции объектов морского, внутреннего водного транспорта мо-

гут предоставляться земельные участки для:

—размещения искусственно созданных внутренних водных пу-

тей;

—размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

—выделения береговой полосы.

17

Контрольные вопросы

1.Какие виды транспорта вы знаете?

2.Назовите виды сообщений на каждом виде транспорта.

3.Назовите органы управления каждым видом транспорта.

4.Дайте развернутую характеристику структуре ОАО «РЖД» в свете проводимой реформы на железнодорожном транспорте.

5.Какими способами государство регулирует транспортную деятельность?

6.Каков порядок выдачи и отзыва лицензий на осуществление транспортной деятельности?

7.Какие земли относятся к землям транспорта?

8.Что понимается под полосой отвода земельного участка?

18

ТЕМА 3. ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

3.1. Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов

Современный ГК РФ содержит следующее определение.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доста-

вить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (полу- чателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 785 ГК РФ).

Как и прежде, договор перевозки грузов сконструирован по модели реального договора, поскольку для его заключения недостаточно одного лишь соглашения сторон. Необходимо еще и передать (вверить) перевозчику груз. Только с момента передачи груза договор может считаться заключенным, что собственно недвусмысленно отражено в определении договора. Однако это общее правило не распространяется на договор морской перевозки грузов, который в большинстве случаев имеет характер консенсу- ального договора.

Поскольку договором предусмотрены права и обязанности обеих сторон, то его следует квалифицировать как взаимный. Обязанность же грузоотправителя оплатить перевозку со всей очевидностью свидетельствует о возмездности договора перевозки грузов.

Предмет обязательства перевозчика можно определить как оказание услуги по доставке груза в место назначения и сдаче его получателю. Услуга по перевозке имеет неовеществленныи результат, поскольку заключается в самом процессе перемещения груза в пространстве. Этим она коренным образом отличается от работ, которые составляют предмет договора подряда и в результате которых всегда создается новая вещь, она и передается затем в собственность заказчика. Как отмечалось ранее, перевозкой груза в правовом смысле можно признать лишь такое перемещение материальных объектов в пространстве, которое осуществляется с помощью самоходных транспортных средств на основании возмездного гражданско-правового договора.

19

Как правило, договор перевозки носит публичный характер (ст. 426, 789 ГК РФ). Это означает, что в качестве перевозчика должна выступать специализированная организация, которая, вопервых, должна предоставлять услуги любому обратившемуся к ней лицу, а во-вторых, условия предоставления подобных услуг должны быть для всех одинаковыми.

Кроме того, такая организация должна быть включена в особый перечень лиц, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования, который подлежит официальному опубликованию.

3.2. Субъекты обязательств по перевозке грузов

По общему правилу договор перевозки является договором в пользу третьего лица (грузополучателя), а его сторонами явля-

ются грузоотправитель и перевозчик.

Вкачестве грузоотправителя и грузополучателя могут выступать граждане (например, при перевозке домашних вещей) и юридические лица. Воспользоваться услугами перевозчика на договорной основе вправе и государство.

3.3.Оформление договора перевозки груза

Вкачестве доказательства заключения договора перевозки груза закон (ст. 785 ГК РФ) определяет составленную и выданную отправителю груза транспортную накладную (коносамент или иной другой документ на груз, предусмотренный соответствующим транспортным уставом или кодексом). Такой документ подтверждает факт приема груза к перевозке и одновременно является формой договора перевозки груза.

На железнодорожном транспорте комплект перевозочных документов состоит из:

—железнодорожной накладной;

—квитанции о приеме груза;

—дорожной ведомости;

—корешка дорожной ведомости.

На автомобильном транспорте перевозки грузов товарного характера оформляются товарно-транспортной накладной (ст. 47 УАТ). Накладная сопровождает груз на всем пути следования

исодержит все существенные и иные условия договора перевоз-

20