Транспортное право. Учебное пособие-1
.pdfперевозчиками органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями; при наличии договора об организации перевозок грузов заключение предварительного договора перевозки груза заключается посредством направления перевозчиком письменного согласия принять предоставленную грузоотправителем письменную заявку.
Свойства перевозимых грузов, безусловно, оказывают существенное влияние на условия их перевозок, а следовательно, и на содержание договоров об организации перево-
зок. Особого внимания требуют к себе как со стороны перевозчика, так и со стороны отправителя опасные, особо опасные и крупногабаритные грузы.
Перевозка опасных грузов имеет свои особенности практически на всех видах транспорта. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73, устанавливают, что к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.
Правила безопасности при перевозке опасных грузов же-
лезнодорожным транспортом отражают некоторые особенности организации перевозки на железнодорожном транспорте. Например, принятые с подъездных путей от грузоотправителей и прибывшие в адрес обслуживаемых грузополучателей вагоны с опасными грузами класса 1 не должны находиться на станции более двух часов с момента поступления на станцию. В случае отгрузки опасных грузов повагонными или мелкими отправками, а также в контейнерах с разгрузкой их на местах общего пользования начальник железнодорожной станции отправления обязан иметь телеграфное или письменное согласие станции приема груза. Погрузка и выгрузка на станциях легковоспламеняющихся грузов, перевозимых мелкими отправками или в контейнерах, должны производиться на неэлектрифицированных путях.
41
На морском транспорте перевозку опасных грузов регулируют Правила безопасности морской перевозки грузов. Помимо прочего правила предусматривают, что отправитель грузов, представляющих наибольшую опасность при морской транспортировке, организует контроль выполнения требований информации о грузе с выдачей капитану судна документа о безопасной укладке и креплении груза с учетом рекомендуемой формы.
При организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов стороны договора об организации перевозок должны учитывать требования законодательства, направленные на безопасность таких перевозок. Так, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом России 27 мая 1996 г., тяжеловесный груз определяется как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из допустимых параметров; крупногабаритный груз — транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают хотя бы один из установленных параметров.
Согласование всех перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов по всему маршруту движения с органами управления автомобильными дорогами, балансодержателями искусственных сооружений и коммуникаций, отделениями железных дорог (мосты, путепроводы, железнодорожные переезды, линии метро, подземные трубопроводы и кабели, воздушные линии электроснабжения и связи и т.п.), службами, уполномоченными органами субъекта РФ или органами местного самоуправления управлять улично-дорожной сетью городов и других населенных пунктов, осуществляет орган управления дорогами, выдающий разрешение. После получения разрешения перевозчик согласовывает эту перевозку с Госавтоинспекцией МВД России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территории обслуживания которых начинается маршрут перевозки.
После согласования выдается специальный пропуск, предоставляющий право на движение транспортного средства. При согласовании разрешения на перевозку груза Госавтоинспекция определяет необходимость и вид сопровождения.
42
Все перечисленные и иные требования законодательства должны учитываться при составлении условий договоров об организации перевозок грузов.
Договоры об организации пассажирских перевозок по не-
понятным причинам не нашли своего отражения в действующем законодательстве, хотя необходимость в этом проявляется очевидно. Потребность в организации пассажирских перевозок на долгосрочной основе имеется в различных областях жизнедеятельности. Это и договоры между коммерческими и транспортными организациями о систематической доставке работников от места жительства к месту работы. Долгосрочные договоры между туристическими фирмами и перевозчиками об организации перевозок туристов по согласованному маршруту также необходимы для оптимального регулирования туристического бизнеса.
Не исключена возможность, когда сами пассажиры заключают договор об организации систематических перевозок с транспортной организацией. Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости расширения предмета договора об организации перевозки, распространив его и на организацию пассажирских перевозок.
Наконец, в качестве разновидности договора об организации перевозок имеет смысл рассматривать договор на подачу и уборку вагонов и договор на эксплуатацию железнодорожного
подъездного пути.
5.4.Субъекты договора. Порядок его заключения
иформа
Вкачестве субъектов договоров об организации перевозок в соответствии со ст. 798 ГК РФ выступают перевозчик и грузовладелец. Что касается грузополучателя, то он в соответствии с действующим законодательством может быть участником правоотношений по организации систематических перевозок лишь в случаях, когда он совпадает в одном лице с грузоотправителем. Нами уже была отмечена целесообразность включения в предмет исследуемого договора правила об организации систематических перевозок пассажиров. Поэтому логично было бы включить в число субъектов договора об организации перевозок и пассажиров.
43
Долгосрочный договор об организации перевозок заключается в письменной форме.
Договор об организации перевозки заключается по соглашению сторон. Принуждение к его заключению в судебном порядке не предусмотрено, если стороны договора не договорились об ином.
Что касается существенных условий договоров об организации перевозок, то они включают в себя существенные условия договора на подачу транспортных средств под погрузку и предъявление груза к перевозке. В соответствии с требованиями ст. 791 ГК РФ договором об организации перевозок устанавливается срок подачи отправителю исправных транспортных средств под погрузку в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Кроме того, в договоре должен быть определен срок погрузки (выгрузки), если она производится силами отправителя (получателя). Однако это правило действует, если такие сроки не установлены транспортными уставами, кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Следующая группа существенных условий установлена законом и перечислена в ст. 798 ГК РФ. К ним отнесены объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок.
5.5. Содержание и исполнение договора об организации перевозок. Ответственность по договору.
Договор об организации перевозок относится к группе не-
имущественных обязательств. Стороны договора о системати-
ческих перевозках обязаны в установленные в договоре сроки заключать основные договоры на согласованных сторонами условиях.
Контрагент перевозчика обязан сделать оферту о заключении договора в следующем порядке.
При систематических перевозках грузов:
—путем подачи заявки на подачу транспортных средств под погрузку согласованного объема груза;
—путем оформления и подписания транспортной накладной (коносамента).
44
При систематической подаче и уборке транспортных средств под погрузку (выгрузку) на подъездных путях не-
общего пользования путем подачи уведомления.
Перевозчик обязан сделать акцепт путем подписания документа либо конклюдентными действиями одним из следующих способов.
При организации перевозок грузов:
—принимать заявки на перевозку;
—подавать транспортные средства под погрузку;
—принимать груз к перевозке;
—подписывать и выдавать транспортную накладную, удостоверяющую договор перевозки грузов.
При организации подачи и уборки транспортных средств на подъездных путях необщего пользования:
—принимать уведомления о необходимости подачи и уборке вагонов;
—подавать или убирать транспортные средства с подъездных путей необщего пользования.
Стороны могут предусмотреть различные способы обеспечения обязательств с учетом специфики организационного договора. Так, в отношениях, основанных на любом организационном договоре, классическая конструкция задатка неприменима.
Ответственность за нарушение условий договора об организации перевозок строится в соответствии с требованиями ст.ст. 401 - 406 ГК РФ.
Рассмотрение споров при нарушениях сторонами долгосрочного договора осуществляется в порядке, установленном законодательством. При этом отвергается и применение общих положений ГК РФ о нарушении обязательств, что, как нам представляется, не имеет под собой никаких оснований. Положения ст. 15 ГК РФ предоставляют лицу, право которого нарушено, возможность требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
45
Правила этой статьи в полной мере применимы и к ответственности по договорам об организации перевозок.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся договоры об организации перевозок и договор перевозки груза?
2.Как соотносятся договоры о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза перевозчику с договором об организации перевозок?
3.Является ли договор об эксплуатации железнодорожных подъездных путей разновидностью договора об организации перевозок грузов?
4.Как именуются договоры об организации переволок на различных видах транспорта?
5.Какие требования установлены к форме договора, об организации перевозок?
6.Назовите основные обязанности сторон договора.
7.Каковы последствия нарушения обязательств по договору об организации перевозок грузов?
8.Какие способы обеспечения обязательств применимы к договору об организации перевозок?
46
ТЕМА 6. ДОГОВОРЫ О ПОДАЧЕ И УБОРКЕ ВАГОНОВ И ОБ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЪЕЗДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПУТЕЙ
6.1. Понятие договоров о подаче и уборке вагонов и об эксплуатации железнодорожных подъездных путей
Названные договоры стали приобретать свое значение с раз-
витием подъездных железнодорожных путей необщего поль-
зования, т.е. железнодорожных подъездных путей, примыкающих непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. В целях оптимизации работы крупных грузовладельцев по погрузке и выгрузке грузов, эффективности грузовой работы железнодорожных станций подъездные железнодорожные пути стали прокладываться от станции примыкания до складов организаций, находящихся в стороне от магистральных путей общего пользования. Правовое регулирование складывающихся при этом отношений выразилось в форме положений законодательства о договоре на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей и о договоре на подачу и уборку вагонов. На основании обоих обязательств производится подача и уборка вагонов перевозчиком под по-
грузку либо выгрузку. Однако в первом случае подъездной
путь принадлежит грузовладельцу, а во втором — перевозчику.
В соответствии со ст. 55 УЖТ отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществ-
ляются локомотивом, принадлежащим перевозчику. При об-
служивании подъездного пути локомотивом владельца таких пу-
47
тей вагоны подаются локомотивом перевозчика только на выставочные пути, т.е. до знака «Граница подъездного пути». Такой знак делит подъездные пути на две части, одна из которых находится на балансе перевозчика, а другая - на балансе его контрагента. Такое деление необходимо для разграничения ответственности за обеспечение безопасности движения поездов и маневровых локомотивов с вагонами, обеспечение сохранности груза и содержание подъездных путей.
Граница подъездного пути с магистральным железнодорожным транспортом может определяться не только названным знаком, установленным не далее чем в 50 м от стрелки примыкания, но и самой стрелкой примыкания при отсутствии знака. Дальнейшее продвижение вагонов и расстановка по фронтам по-
грузки и выгрузки осуществляются локомотивом владельца
пути.
Под фронтом погрузки и выгрузки понимают участок подъездного пути, на котором возможна одновременная погрузка и выгрузка груза. Длину фронта определяют следующим образом:
—для грузов, не требующих закрытого хранения, при немеханизированной погрузке (выгрузке) — по числу вагонов, установленных по всей длине складского пути;
—для грузов, требующих закрытого хранения. — по числу вагонов, устанавливаемых против дверей склада;
—при немеханизированной погрузке (выгрузке) грузов — в зависимости от числа механизмов, устройств и вагонов, которые могут обрабатываться одновременно каждым механизмом и устройством.
Возвращаемые с пути необщего пользования вагоны доставляются локомотивом владельца пути на выставочные пути. Если железнодорожный путь обслуживается локомотивом перевозчика, вагоны подаются перевозчиком под погрузку или выгрузку непосредственно на железнодорожный путь и расставляются по фронтам погрузки и выгрузки. Отсюда они и забираются после окончания грузовых операций локомотивом перевозчика. Технология работы железнодорожного пути необщего пользования (подача и уборка вагонов и т.д.) определяется не его принадлежностью владельцу путей необщего пользования или перевозчику, а принадлежностью локомотива, с помощью которого производятся
48
подача и уборка вагонов и иная маневровая работа на железнодорожном пути.
Подача вагонов на железнодорожные пути необщего пользования производится по уведомлениям через установленные интервалы времени и по расписанию. Порядок подачи вагонов указывается в договоре, связанном с подачей и уборкой вагонов. Уведомление о времени подачи вагонов должно передаваться перевозчиком не позднее чем за 2 часа до подачи вагонов в любое время суток. Порядок и сроки передачи уведомлений о времени подачи вагонов должны предусматриваться в договоре, связанном с подачей и уборкой вагонов. Расписание подачи и уборки вагонов составляется перевозчиком совместно с владельцем железнодорожного пути необщего пользования с учетом графика движения поездов, технологии работы пути и станции примыкания и утверждается перевозчиком. За подачу вагонов локомотивом перевозчика к пунктам погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих перевозчику, перевозчик взимает сбор в размерах, установленных тарифами. Расстояние, за которое взыскивается сбор за подачу и уборку вагонов, указывается в договоре, связанном с подачей и уборкой вагонов. В соответствии со ст. 58 УЖТ договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответ-
ствующих случаях — единые технологические процессы (далее
— ЕТП), порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Единая технология - это наиболее совершенная форма организации работы станций и подъездных путей, увязывающая их деятельность в единое целое и обеспечивающая широкое кооперирование технических средств. ЕТП - это документ, регламентирующий порядок работы станций и примыкающих к ним подъездных путей. ЕТП разрабатывается для железнодорожных путей необщего пользования, обслуживаемых локомотивом владельца железнодорожного пути необщего пользования и имеющих среднесуточный грузооборот 100 и более вагонов. При согласии сторон
49
ЕТП может разрабатываться и с меньшим грузооборотом. Проект ЕТП разрабатывается совместной комиссией, в состав которой входят представители владельца инфраструктуры и владельца железнодорожного пути необщего пользования.
По согласованию сторон к разработке проекта ЕТП могут привлекаться перевозчики и другие организации. Комиссия производит обследование железнодорожного пути необщего пользования и его технической оснащенности. Результаты обследования оформляются актом обследования железнодорожного пути необщего пользования. ЕТП оформляется в двух экземплярах и утверждается владельцем инфраструктуры. Далее проект ЕТП направляется владельцу железнодорожного пути необщего пользования, который утверждает проект полученного ЕТП и возвращает его владельцу инфраструктуры в месячный срок. При наличии возражений владельца инфраструктуры он утверждает проект ЕТП и составляет протокол разногласий с обоснованием своих позиций и направляет его владельцу инфраструктуры. Владелец инфраструктуры в течение месяца с даты получения проекта ЕТП с разногласиями рассматривает его. О дате совместного рассмотрения разногласий владелец инфраструктуры заблаговременно извещает владельца железнодорожного пути необщего пользования. Оставшиеся неурегулированными разногласия оформляются протоколом и направляются в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Указанный орган совместно с владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожного пути необщего пользования рассматривает неурегулированные разногласия и принимает но ним согласованное решение. Споры, возникающие между перевозчиками и владельцами железнодорожных путей необщего пользования при разработке единого технологического процесса, арбитражным судам не подведомственны.
Договорами на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок
50