действии, но и данных о взаимодействии экономических и правовых систем, определённых сведений о деятельности предприятий, объединений, граждан и т.д.

4.2. Управление в правовых системах

Сущность рассматриваемого вопроса сводится к тому, что субъекты

иобъекты управления, работающие с ней, – это в конечном итоге люди (граждане, соблюдающие или применяющие нормы права, служащие того или иного государственного органа и т.д.), которые относятся к определённому коллективу и представляют интересы государства и общества

вцелом. В этом смысле информация, используемая в управлении правовыми системами, является социальной информацией, затрагивающей потребности и интересы многих людей; например, Федеральная информационная система ГИБДД, поисковая система «Автоугон», поисковая система «Поиск» затрагивают интересы не только автомобилистов, но и других участников дорожного движения, т.е. обычных граждан. Помимо этого, процесс создания и использования государственных информационных систем имеет определённую специфику, определяемую на уровне федерального законодательства и уточняемую актами ведомственного нормотворчества.

Так, существуют особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах, установленные федеральными законами (например, в отношении государственного регистра населения). Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах. Также не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности конкретному субъекту персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах.

Информационные потоки в государственных правовых системах не существуют сами по себе, они определяются системой экономических отношений, базисными явлениями, вместе с тем оказывая обратное воздействие на развитие последних. Информация, циркулирующая в государственных правовых системах, может собираться, обрабатываться и использоваться с помощью общих для всех видов информации средств

иметодов, передаваться с помощью компьютеров, локальных сетей и другой техники.

Управление и информирование с позиций информационного права есть особая функция, вытекающая из самой природы общественного про-

36

цесса труда особых субъектов – государственных служащих, управленцев, менеджеров. Являясь социальной категорией, социально-правовое управление имеет в качестве объекта поведение людей, их действия, поступки, отношения друг с другом. Его реализация на основе информации предполагает наличие конкретной самоуправляемой правовой системы.

Осуществление управления в области права как информационного процесса характеризуется тем, что субъект управления перед началом деятельности, прежде всего, ставит перед собой цель управлять объектом. Данная цель основана на имеющейся информации и может быть дифференцирована на ряд подцелей, касающихся разработки оптимальных с точки зрения управления нормативных актов, устранения нарушения законности, повышения правового сознания населения и т.д.

Посте этого в соответствии с поставленной целью к субъекту соци- ально-правового управления от разнообразных источников по каналам прямой связи поступают информация, знания, сообщения, сведения о социальной системе, об объекте управления, о возмущающих воздействиях как внешнего, так и внутреннего порядка. Для данного субъекта (например, для органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) это может быть информация о необходимых правовых нормах (экологическое и аграрное право), тенденциях развития объекта воздействия (порядок предоставления земли; экология моря, лесов, рек и т.д.). Получение (сбор) информации осуществляется и в объекте управления.

Субъект социально-правового воздействия (например, арбитражный судья в механизме правового регулирования арбитражно-процессуальных отношений) воспринимает поступающую к нему информацию, создаёт определённую содержательную модель воспринимаемого объекта (модель поведения предприятий, участников хозяйственного спора). После этого субъект социально-правового воздействия (арбитражный судья) изучает, исследует и оценивает данную модель (все акты поведения предприятий, их претензии друг к другу и др.). В итоге он отделяет полезную, ценную для правового регулирования информацию от той, которая ему не нужна: собирает существенные для дела материалы, факты, данные, ненужную информацию отбрасывает. Далее субъект социально-правового управления (например, правоохранительный орган) регистрирует или фиксирует собранную информацию в базах данных, журналах, книгах, картотеках или иных регистрационно-учётных документах.

В процессе регистрации информации осуществляется закрепление социально-экономических, демографических и иных данных на определённых носителях в такой форме, которая удобна для дальнейшей инфор- мационно-аналитической работы (книги учёта, регистрационные журналы, электронные каталоги и др.). Регистрация информации, поступающей в государственные правовые системы, осуществляется в основном вруч-

37

ную: по принципу «человек – машина». В то же время здесь вполне возможно использование специальных технических устройств по принципу машина – машина.

Отношения по поводу регистрации социально-правовой информации, как и другие управленческие отношения, носят выраженный социальный характер. «Та или иная организация процесса регистрации информации, – замечает А. Б. Венгеров, – тот или иной их порядок отражают определённые социальные интересы и получают своё правовое закрепление. Речь идёт, прежде всего, о регистрации первичной или исходной информации, лежащей в основе всех последующих преобразований информации вокруг качества этой информации, её достоверности, полноты, однозначности, своевременности, вокругеёдальнейшегоиспользования» [16].

В основном собранная для управления информация хранится у субъекта социально-правового управления; её хранение может осуществляться с помощью современной вычислительной техники (компьютеры, серверы, терминалы и другие технические средства) и в объекте управления. Далее субъект социально-правового управления (например, органы в механизме правотворчества) обрабатывает поступившую к нему информацию (например, о практике соблюдения административного законодательства в объекте управления).

Обработка информации является целенаправленным процессом, в результате которого её содержание станет вполне подготовленным для представления получателю (в нашем случае законодателю для принятия определённого решения).

Необходимо отметить, что в правовых системах в большинстве случаев обработка информации осуществляется человеком. Например, в механизме расследования преступлений проблемы получения исходной и вторичной информации, её анализа, преобразования и т.д. разрешаются следователем, прокурором, которые производят логические, эвристические, аналитические и другие преобразования информации.

В определённых случаях в области социально-правового управления задачи обработки и анализа информации решаются с помощью электрон- но-вычислительной техники и иных устройств, которые могут производить названные, а также цифровые преобразования поступающей информации, что в большей мере применимо к решению проблем обработки информации в механизмах правотворчества, правопорядка, законности.

На основе обработанной и тщательно проанализированной информации субъект социально-правового управления принимает то или иное решение, чего может в отдельных случаях и не произойти. В данном решении отражается всё ценное, что было получено в процессе познавательноинформационной деятельности субъекта; в нём соединяется информация не только настоящей деятельности правовой системы (цели, структурные возможности при решении правовой задачи, ресурсы и др.), но и будуще-

38

го её развития. Решения, принимаемые в самоуправляемых правовых системах, неоднородны с точки зрения направленности. Например, в механизме правосознания они касаются формирования у граждан правильных убеждений о праве, в механизме правотворчества – подготовки проектов нормативных актов, в механизме правового регулирования – определения круга лиц, на которых распространяется действие правовых норм, и т.д. Информационное содержание решений здесь также неоднородно. В частности, если это нормативный правовой акт, то он имеет введение, основные положения или просто перечень статей без введения; если это орган работы органа прокуратуры, то он содержит общую и основную части, перечень организационных вопросов, проблемы кадрового обеспечения и др. [30].

Система передачи информации в области социально-правового управления состоит из источников информации (допустим, следователь, расследующий на основе закона определённое преступление), приёмников информации (пусть это будет следственный комитет или прокурор, который осуществляет надзор за расследованием преступления; эти органы следователь информирует об осуществляемых следственных действиях) и каналов связи, соединяющих источники и приёмники информации.

Источник информации должен послать информацию по каналу связи, а приёмник – воспринять эту информацию и оценить её.

Под использованием информации в системе социально правового управления понимается её перенос от субъекта управления (скажем, государственного органа в механизме правового регулирования) по каналу прямой связи (через обычную или электронную почту). При этом осуществляется управляющее воздействие на объект, изменяется его поведение в необходимую сторону: государственный орган какой-то санкцией воздействует на объект и изменяет поведение субъектов фактических правовых отношений.

По каналам обратной связи от объекта социально-правового управления к субъекту поступает информация о воздействии информации, и вышеизложенный процесс управления повторяется снова и снова до тех пор, пока субъект управления не достигнет поставленных целей и задач.

Процессы управления в правовых системах становятся непрерывными вследствие того, что в них постоянно циркулирует, движется социаль- но-правовая информация. Тот или иной субъект социально-правового управления получает возможность постоянно воздействовать на поведение участников правоотношений, должностных лиц и т.д. только потому, что к нему непрерывно поступают сообщения об объективных потребностях правового воздействия, функционировании интересующих правовых систем, достижении участниками правоотношений родственных целей и др.; настоящие сведения собираются, воспринимаются, обрабатываются и на их основе принимаются конкретные решения, установки, которые

39