статью, положение, которые лишь условно могут быть отнесены к одной группе, поскольку касаются и других видов актов, других групп.

В то же время из указанного перечня можно вычленить информационные отношения, регулируемые не одной, а двумя и более группами норм информационного права (вопросы о доступе к информации отражены и в Законе РФ «О средствах массовой информации», и в Федеральном законе РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», и в информационно-правовых нормах гражданскоправового характера).

Представленная выше система информационного законодательства не является мёртвым и застывшим «материалом». По мере развития информатизации нашего общества, государства и права будут возникать новые информационные связи и новые законы, подзаконные акты, нормы информационного свойства, будет меняться и сама система информационного законодательства.

Суммируя сказанное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, все действующие в Российской Федерации законы, подзаконные акты информационного характера распределяются по определённым группам в зависимости от характера регулируемых информационных отношений и составляют систему информационного законодательства. Во-вторых, ин- формационно-правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности, образуют свои институты, предопределяя становление и развитие информационного законодательства.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

3.1. Понятие и признаки информационных правоотношений

Общественное отношение можно понимать как непосредственное, реальное взаимодействие в социальном пространстве конкретных субъектов, выраженное посредством внешних актов поведения. Совместная деятельность людей по производству, например, информационных товаров и услуг представляет собой пример общественного отношения.

Общественные отношения – это социальные связи между людьми, которые объединяют последних в деятельности существования.

Каждое новое поколение попадает в систему объективно сложившихся связей и отношений, с которыми оно поможет не считаться и которые являются объективными границами человеческой деятельности и поступков отдельных людей. Эти связи с течением времени изменяются, появляются новые общественные отношения. Создаётся более высокий уровень свободной деятельности человека, раздвигаются рамки возможного в человеческих поступках, но одновременно возникают многочисленные ограничения.

18

В любом общественном отношении имеются определённые масштабы свободного развития человека и ограничений. Согласно позиции А. Б. Венгерова в качестве информационных выступают социальные отношения, имеющие техническо-организационную сторону и социальное содержание, выделяющиеся на определённом этапе развития общества для достижения целей автоматизации управления; эти «диагональные» отношения складываются в сфере управления народным хозяйством между работниками, их коллективами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации. Они носят объективный характер, т.е. облекаются в объективную материальную форму.

Информационное отношение (по сути «реальное» или «фактическое» отношение, входящее в предмет информационного права) можно также определить как волевое общественное отношение, где информация выступает благом, по поводу которого возникают права и обязанности субъектов, поэтому как объект правового регулирования информационное отношение появляется не сразу, а на определённом этапе развития общества и технических средств обработки информации. Часть информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в киберпространстве, мы будем называть интернет-отношениями.

Правоотношение представляет собой разновидность общественного (социального) отношения; его характеристику нужно связывать с общей концепцией правового и социального регулирования в информационной сфере. Исходя из этого, можно определить информационные правоотношения как общественные (социальные) отношения, урегулированные нормами информационного права.

Правовое отношение можно представить также как сложный, целостный социально-правовой механизм, т.е. как единство его правовой структуры и элементов (правоотношение – «система»). С учётом этого правоотношение определяется как охраняемое государством волевое индивидуализированное общественное отношение, участники которого связаны взаимными, корреспондирующими юридическими правами и обязанностями. При этом в состав правоотношения следует включить субъектов правоотношения; субъективные юридические права и обязанности; объекты правоотношения (юридическое содержание правоотношения); фактическое правомерное поведение, которым реализуются права и обязанности (материальное содержание правоотношения).

Итак, правоотношение, через которое осуществляется регулирование фактического общественного отношения, является юридическим общественным отношением. Между фактическим и юридическим общественными отношениями существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Информационно-правовая норма конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами информационного права. Если

19

поведение субъектов является правомерным, между юридическим и фактическим отношениями существует согласие, но когда субъекты не выполняют требований правовых норм, между ними появляется противоречие. Таким образом, содержанием общественного отношения в конечном счёте является поведение его субъектов.

Будем считать, что информационное правоотношение – то собирательное понятие, включающее в себя урегулированные информационным законодательством различные по правовой природе общественные отношения, объединённые связью с особым объектом (благом особого рода) – информацией, то благо особого рода состоит и проявляется в неразрывной связи (двуединстве) информации со своим носителем. Среди признаков информационного правоотношения можно выделить следующие:

1.Сознательно волевой характер. Это значит, что любое информационное правоотношение возникает по воле сторон, самих субъектов этих отношений. Волевой характер проявляется в том, что нормы информационного права, фиксирующие данные отношения, формируются в результате сознательно волевой деятельности людей, а также в сознательно волевом характере реализации прав и обязанностей лиц, находящихся в правоотношениях. При этом для установления информационных правоотношений не обязательна воля всех его субъектов, в ряде случаев достаточно воли одного. Так, возбуждение касающегося компьютерного преступления уголовного дела возникает на основании запрещающих норм и осуществляется органом следствия по заявлению потерпевшего лица. В таком охранительном правоотношении определяется только управомоченная сторона.

2.Возникновение на основе норм информационного права. Информационное правоотношение персонифицирует содержание правовых предписаний, вытекающих из информационно-правовых норм. Взаимосвязь между нормами права и правоотношениями заключается в следующем: нормы информационного права определяют форму и содержание правоотношений; правоотношения воплощают требования правовых норм

вжизнь.

3.Взаимная реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений, составляющая содержание информационных правоотношений, при соответствии объёма информационных прав объёму обязанностей. Наличие всякого права у одного субъекта предполагает существование обязанности по его реализации у другого. Так, по договору с информационным провайдером о доступе в Интернет одна сторона (потребитель) обязана оплатить данную услугу в срок, указанный в договоре, а другая (поставщик услуги) – качественно обслуживать клиента и выполнять другие его законные требования.

4.Индивидуализированный характер информационных правоотношений означает, что в рамках двусторонних или многосторонних право-

20

вых связей действуют индивидуально-определённые субъекты информационного права, обладающие определённым объёмом прав и обязанностей.

5. Обеспечение государством возникновения, существования и прекращения информационных правоотношений.

Данное положение, однако, не означает, что государство во всех случаях выступает инициатором возникновения информационных правоотношений. Например, в процессе заключения сетевого договора в рамках интернет-банкинга между банком и его клиентом государство непосредственного участия не принимает, но гарантирует, охраняет и защищает права субъектов правоотношений, применяя в необходимых случаях принудительную силу к обязанным субъектам. Если одна из сторон не выполняет обязанностей, предусмотренных договором, другая вправе обратиться в государственные органы (в частности, в суд) за защитой собственного права. Для возникновения и развития информационных правоотношений необходимы предпосылки или условия, которыми обычно являются различные юридические факты [29].

Информационные правоотношения могут возникать и функционировать при различных обстоятельствах, которые многие авторы делят на общие и специальные. К первым относятся те, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения: не менее двух субъектов, ибо человек не может состоять в каком-либо отношении с самим собой; наличие интересов управомоченных субъектов, под влиянием которых они вступают в разнообразные правоотношения. Однако, для того чтобы в конкретных случаях возникали и функционировали разнообразные правовые отношения, одних общих предпосылок недостаточно, нужны ещё специальные, собственно юридические условия: нормы права; наличие информационной правосубъектности; юридические факты, иногда презумпции, фикции. Существует несколько оснований для классификации юридических фактов.

По волевому признаку они делятся на события и действия. События

– это обстоятельства, наступление которых не зависит от воли и сознания людей. События, никак не связанные с действиями человека, часто именуются абсолютными (достижение определённого возраста, смерть учредителя СМИ и др.), а те, которые наступают в результате человеческих действий, – событиями относительными (пожар или стихийное бедствие, разрушившее сооружение связи, и др.). Действия – это жизненные обстоятельства, которые происходят по воле людей; волевые акты их поведения. Они включают в себя и бездействие. Действия могут быть правомерными и неправомерными. Неправомерные действия (правонарушения) делятся на проступки и преступления; правомерные – на акты юридической и неюридической направленности. Акты юридической направленности представляют собой действия, цель которых – достижение определённого

21