ния таких данных вне информационных систем персональных данных, установленных Правительством Российской Федерации, возлагается на ФСБ и ФСТЭК России в пределах их полномочий.

ФСБ России является уполномоченным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации:

−при формировании и реализации государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

−при обеспечении криптографическими и инженерно-техни- ческими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и её учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Нормативно-правовое регулирование вопросов противодействия техническим разведкам и технической защиты информации осуществляет ФСТЭК России, на которую возложены функции в области государственной безопасности по вопросам:

−обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

−противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

−обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации с ограниченным доступом, предотвращения её утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях её добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

−защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации

иутилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

−осуществления экспортного контроля.

6.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА И ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ

6.1. Понятие электронного документа

Анализ законодательства России, касающегося электронного документооборота и практики его применения, показывает, что, несмотря на урегулирование законодательством общих положений о документах в электронной форме и утверждение государственных стандартов на электронную подпись, им ещё не в полной мере решены некоторые вопросы

58

практического характера, без решения которых распространение электронного документооборота затруднено.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» была дополнена пунктом 11.1, (вступившим в силу с 1 января 2011 г.), в котором дано достаточно четкое определение электронного документа. В статье 11.1 электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Встатье 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» отражено, что в состав обязательного экземпляра входят электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Статья 3 Федерального закона от 6.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» определяет отношения в области использования электронных подписей, определяет виды электронных подписей.

Вэтом же законе даны определения терминов, касающихся электронной подписи:

1)электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

2)сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

3)квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра

либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (уполномоченный федеральный орган);

4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

59

5)ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

6)ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (проверка электронной подписи);

7)удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

8)аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;

9)средства электронной подписи – шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

10)средства удостоверяющего центра – программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

11)участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

12)корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

13)информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью определены в статье 6 Федерального закона от 6.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»:

1.Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

60

2.Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии

сними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 Федерального закона «Об электронной подписи».

3.Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми

всоответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии

сними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

4.Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Статья 7 Федерального закона «Об электронной подписи» определяет признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами:

1.Электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, в Российской Федерации признаются электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании Федерального закона «Об электронной подписи».

61

2. Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права.

Заверение электронного документа электронной подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения и подтвердить юридическую силу документа.

Необходимо отметить, что технологическая природа электронного документа очень сложна. Вместе с тем она достаточно сходна с сущностью традиционного бумажного документа. Так, любой документ – и электронный, и бумажный – представляет собой информацию, а также обладает способностью хранить и передавать во времени и пространстве определённые сведения и выполнять другие функции (коммуникация, использование в различных публично-правовых и гражданско-правовых отношениях). Главное отличие электронного документа от традиционного

втом, что у него нет жёсткой привязки к материальному носителю. Электронный документ отделим от носителя, существует в двух формах: пассивной – хранение; активной – передача и обработка. Другое существенное отличие электронного документа заключается в том, что зафиксированную в электронном документе информацию, а также её наличие и местоположение на носителе невозможно непосредственно и однозначно воспринимать органами чувств человека и, тем более, её собственноручно подписать или идентифицировать без соответствующих программноаппаратных средств [29].

Федеральный закон от 29 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи

спринятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает единую терминологию в отношении электронного документооборота как в сфере связи и телекоммуникаций, так и в сфере государственных услуг. В настоящее время в российском законодательстве дано определение термина «электронный документ». Это документированная информация, представленная

вэлектронном виде, т.е. пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-телекомму- никационным сетям или обработки в информационных системах.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ст. 21.1 определяет использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. Так, обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии

стребованиями Федерального закона «Об электронной подписи» и требо-

62

ваниями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В настоящее время доказательственная сила электронных документов закреплена наряду с подзаконными нормативными актами и постановлениями Верховного Суда Российской Федерации на уровне федерального закона в процессуальных кодексах: арбитражном, гражданском и уголовном, обоснованно относящих электронные документы к письменным доказательствам. При этом возникает некоторая двусмысленность, когда речь идёт об электронном документе, содержащем звуковое сопровождение или видеоизображение, а также об электронной видео- и звукозаписи, которая выделена в качестве самостоятельного средства доказывания. Такое выделение повлекло проблему разграничения отдельных видов доказательств. В любом случае такие документы также могут

не содержится понятия электронного документа как доказательства. Пленум Верховного Суда Российской Федерации не даёт разъяснений по этому вопросу. В науке также нет единого мнения о том, какими признаками он должен обладать, чтобы быть принятым судом.

Некоторые авторы выделяют как минимум два таких признака:

1.Электронный документ должен содержать не любые сведения,

атолько сведения о подлежащих установлению по делу обстоятельствах, т.е. сведения об их наличии либо отсутствии.

2.Электронный документ должен быть получен с соблюдением правил собирания, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством.

Всоответствии со ст. 74 УПК РФ доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определённом УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

Вкачестве доказательств допускаются показания подозреваемого, обвиняемого; показания потерпевшего, свидетеля; заключение и показания эксперта; заключение и показания специалиста; вещественные доказательства; протоколы следственных действий и иные документы.

Иные документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде (ст. 84 УПК РФ). К ним могут относиться материалы фото- и киносъёмки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке,

63

установленном ст. 86 УПК РФ. Электронные документы относятся именно к иным документам, указанным в ст. 84 УПК РФ.

На теоретическом уровне до сих пор не решён вопрос, что считать подлинником электронного документа. Ситуация усложняется тем, что информация, которую пользователь наблюдает на экране, не является идентичной той, которая размещена на информационном ресурсе (там она представляет собой ряд компьютерных файлов, кодированных языком HTML). Более того, когда пользователь распечатывает на принтере содержание экрана монитора (а практически на всех судебных процессах, связанных с использованием сети Интернет, исследовались именно такие доказательства), при печати к данному изображению добавляется специальная информация (о времени осуществления распечатки, адрес распечатываемого ресурса) [29].

В настоящее время электронный документооборот наиболее разработан в банковской, налоговой, таможенной сферах, связи и массовых коммуникаций, а также дистанционного образования. Однако даже передовые с точки зрения использования электронных документов ведомства в основном сканируют традиционный документ, а не создают первичный электронный. Следует отметить, что сочетание бумажного и электронного документов в делопроизводстве и приводит к эффекту дублирования и значительно уплотняет массив документации. В связи с этим встаёт вопрос не только хранения традиционных, но в первую очередь обеспечения сохранности и безопасности электронных документов.

Электронный документ, как правило, направлен в будущее, он соединяет в реальном времени и в интерактивном режиме стороны между собой, а также с другими лицами и иными источниками информации при таких условиях, которые в корне отличаются от бумажной формы представления информации.

Существуют различные стандарты электронных документов, например, Стандарт ODF (открытый формат документа), который был создан в 1999 г.; Международный стандарт электронного документа ISO 26300 (полное описание формата занимает 738 страниц машинописного текста), появившийся в 2006 г.; Стандарт электронного документа OOXML (Office Open XML), на разработку которого в своё время компания Microsoft затратила немало усилий и денежных средств (его описание составляет 6546 страниц и при этом не является полным). Компания Microsoft не смогла реализовать данный проект до конца; кроме того, обсуждение этого формата сопровождалось громкими скандалами. В отличие от OOXML формат ODF не зависит от конкретной компании, которая его первоначально разрабатывала и вкладывала денежные средства, он поддерживается различными платформами: не только Windows, но и Lenux. Таким образом, ODF – активно развивающийся стандарт электронного документа.

64