также государства и его центральных органов. Сюда же относятся вопросы построения системы источников информационного права, системы отраслевых принципов, а также функций, видов деятельности субъектов данной отрасли в информационной сфере общества. Например, в общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, т.е. информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства, сохранение и структурирование информационного правового поля, разработка основ государственной политики в этой сфере.

Особенная часть информационного права включает в себя расположенные в определённом порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы, связь между которыми носит объективный характер. Например, это институты правового регулирования отношений в сфере организации и деятельности СМИ, в области связи, интернетправа, правового регулирования электронного документооборота и электронной торговли, ответственности за правонарушения в информационной сфере. Сюда же относятся проблемы информационной безопасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информацион- но-правового пространства стран СНГ и западных государств. Характерно, что в информационном праве просматривается некое единство предмета регулирования, касающееся отношений, связанных с оборотом информации. Узловым и центральным объектом такого регулирования выступает именно информационная сфера, правовые связи субъектов по поводу движения потоков информации по каналам связи.

1.2. Методы информационного права

Предмет и метод правового регулирования должны обладать определённым единством и общностью. Отрыв способов воздействия от содержания регулируемых общественных отношений крайне отрицательно сказывается на эффективности регулирования в целом.

Таким образом, можно утверждать, что в рамках информационного права существует комплексный механизм правового регулирования. Предметом данного механизма является всё многообразие информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в информационной сфере общества и её подсистемах. Характер информационных отношений определяет и именуемую методами правового регулирования комбинацию юридических приёмов, способов воздействия на субъектов.

Отсюда представляется возможным выделить в информационном праве два противоположных метода:

– императивный (авторитарный) – метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

7

– диспозитивный (автономный) – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях.

Становится очевидным, что в области информационного права вполне обоснован подход к проблеме методов правового регулирования с позиций, учитывающих следующие обстоятельства:

1)системность используемых для регулирования информационных отношений правовых средств;

2)специфика регулируемых информационных отношений.

В частности, диспозитивный метод правового регулирования информационных отношений предполагает такой характер информационной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором последним предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, согласно ст. 17 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности, а в ст. 1 провозглашается, что в нашей стране поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств, а также оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о СМИ. Императивный метод правового регулирования информационных отношений заключается в регламентации и установлении для субъектов определённых запретительных мер, которые подлежат исполнению на практике. По сути дела, речь идёт о регламентации и установлении обязанностей субъектов отношений, которые занимают значительное место в содержании норм информационного права. Например, согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается, а ст. 4 установлен запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объёма СМИ учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган (ст. 11 Закона). Введение в информационном законодательстве обязанностей для субъектов информационных правоотношений исключает всевозможные неправомерные действия и правонарушения. Например, за ущемление свободы массовой информации, а также за злоупотребление свободой массовой

8

информации наступает гражданская, административная и даже уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством (гл. 7 Закона «О средствах массовой информации»), что нередко исключает подобные правонарушения, хотя, к сожалению, не всегда. Рамки должного поведения регламентируются для того, чтобы общественно полезная деятельность субъектов информационных отношений достигала своих целей, вместе с тем не доводя дело до серьёзных правонарушений и преступлений. В противном случае начинает жёстко действовать закон и наступает соответствующее наказание. Например, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путём принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации является уголовным преступлением, совершение которого влечёт соответствующее наказание (ст. 144 УК РФ).

Анализ показал, что в связи с регулированием информационным правом различных общественных отношений и с учётом содержательных аспектов самих информационно-правовых отношений могут применяться

итакие методы правового регулирования, как:

−метод равноправия сторон в информационно-правовой деятель-

ности;

−власти и подчинения;

−координации в информационно-регулятивных отношениях.

Таким образом, суть методов и средств правового регулирования информационных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определённого порядка действий и отношений в информационной сфере – это предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным той или иной нормой права. Так, в ст. 8 Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации от 23 ноября 2001 г. установлено, что каждая сторона (государство) квалифицирует согласно своему внутригосударственному праву мошенничество в сфере высоких технологий в качестве уголовного преступления и принимает необходимые законодательные меры к правонарушителям. Однако меры наказания в указанной статье не определяются;

б) запрещение определённых действий под угрозой применения соответствующих юридических средств воздействия.

Так, в соответствии с п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612, не допускается купля-продажа алкогольной продукции по каталогам или через Интернет, а также продажа иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренного нормой информационного права. Анализ информационного законодательства Франции и Германии показывает, что

9

этот метод нередко рассчитан на регулирование поведения должностных лиц и крупных специалистов, участвующих в информационных отношениях. Причём последние не вправе отказываться от указанного выбора сотрудничества. Это – «жестковатый» вариант дозволения, который даёт возможность проявления самостоятельности при решении многих юридических вопросов. Например, согласно ст. 2 – 9 упомянутой Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации должностные лица и полиция обязаны вести борьбу с подлогом, неправомерным завладением и перехватом информации, распространением детской порнографии в цифровой среде и привлекать преступников к уголовной и иной ответственности за совершение компьютерных и иных преступлений.

Отличительными особенностями правового регулирования информационных отношений является то, что эти связи нередко носят властную окраску, могут в определённых условиях характеризоваться в качестве властеотношений. За этим их обозначением скрывается жёсткость, властность информационного права во многих вариантах регулирующего воздействия (особенно в реакции на компьютерные преступления) независимо от форм правового влияния на поведение субъектов рассматриваемых отношений (предписание, разрешение, запрет, дозволение). Однако сегодня жёсткость и властность не являются основными качествами правового регулирования информационных отношений, ибо главное здесь – свобода действий в обмене информацией между субъектами, в совершении различных сделок. Эти же качества мы легко обнаруживаем сегодня в механизме правового регулирования, используемом и другими отраслями российского права.

В целях дальнейшего исследования представляется правильным выделение в информационном праве как целостной системе сфер публичноправового и частноправового регулирования. Например, подавляющее число норм, регулирующих деятельность субъектов в сфере электронной торговли, носит диспозитивный характер, причём определяющим на сегодняшний день является саморегулирование участников. Порой здесь отсутствует детальная регламентация поведения субъектов права и преобладают диспозитивные начала. Вместе с тем в информационном праве действуют и многочисленные императивные нормы, которые отличаются детальностью регулирования правил поведения её субъектов, например в сфере лицензирования деятельности операторов связи, обязательном предоставлении экземпляров документов и др.

1.3. Основные функции информационного права

Функциональный признак является ключевым элементом для обособления отраслей права и даёт ответ на вопрос об эффективности информационного права, которое возникает постепенно и вызывается к жизни объективными потребностями. Правовое регулирование в информаци-

10

онной сфере без достоверных знаний о его возможностях и целях, без реального представления о результатах правовой работы не отвечает современному уровню развития общества и государства.

Функции информационного права представляют собой основные направления воздействия его норм на поведение людей в процессе осуществления последними информационно-правовой деятельности для достижения задач и целей данной отрасли права. Такое регулирующее воздействие осуществляется через сознание и волю субъекта.

Можно выделить две основные функции информационного права (регулятивная и охранительная) и четыре специальные (производственная, социальная, интеграционная и прогностическая, свойственные именно информационному праву и раскрывающие его сущность и назначение). Ключевая функция информационного права – регулятивная. Она состоит в установлении определённого порядка информационных обменов в рамках предприятия, допустим, кредитной организации. В рамках информационного правоотношения удовлетворяется чья-либо индивидуальная или коллективная потребность в социальной информации, что вытекает из самой сущности социального регулирования, в процессе которого устанавливаются правила поведения людей, отвечающие задачам общества и государства в информационной сфере, обеспечивающие гарантии основных информационных прав и свобод. Информационные отношения, закрепленные правом, становятся правовыми и регламентируют поведение их участников, т.е. приобретают волевой характер. Регулятивная функция права не исчерпывается, однако, задачей упорядочения и закрепления различных общественных связей.

Информационное право имеет целью также и развитие новых общественных отношений.

Охранительная (защитная) функция. Назначение информационного права состоит также в защите и охране общественных отношений, связанных с информацией. Например, в рамках электронного документооборота предприятия мы сталкиваемся с необходимостью защиты и сохранения не только традиционных, но и электронных документов. Охранительная функция права наряду с регулятивной обеспечивает определённую стабильность и упорядоченность информационных процессов в обществе. Защитная функция проявляет себя уже на стадии обсуждения и принятия норм информационного законодательства. У охранительной функции права много задач. С одной стороны, информационное право стимулирует определённые виды информационной деятельности, обеспечивая необходимое поведение субъектов, т.е. ограничивая возможность иного поведения. С другой, оно предусматривает применение мер отрицательного воздействия к лицам, поведение которых противоречит нормам информационного права. Эта функция отражается в нормах многих институтов данной отрасли права, например в институтах информационной безопасности и рассмотрения информационных споров.

11

Информационное право играет и восстановительную роль, обеспечивая равновесие и баланс тех прав и отношений, которые оказались нарушенными в результате противоправного поведения. Оно предусматривает определённую систему мер, применение которых обеспечивает пресечение действий, нарушающих права граждан. Осуществляя охрану и защиту общественных отношений, право стремится решить эту задачу максимально быстро и с минимальной затратой средств, что усиливает социальную роль охранительной функции права. Социальное назначение права состоит не только в регулировании и охране, но и в предотвращении нарушения права.

Регулятивные и охранительные функции свойственны и другим отраслям, поэтому остановимся на специфических функциях информационного права.

Производственная функция напрямую влияет на технологический процесс и направлена на обеспечение эффективности производства, улучшение качества его продукции, рациональное использование трудовых ресурсов (рабочей силы), укрепление трудовой дисциплины в рамках отдельной компании или корпорации.

Социальная функция состоит в организации занятости лиц, работающих в сфере высоких технологий, а также на удалённом доступе от места работы; введении реальных стандартов качества жизни и образования, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан; появлении новых рабочих мест и профессий, например, в сфере информатики и высоких технологий.

Интеграционная функция заключается в том, что информационное право берёт на вооружение те наработки и положения, которые уже существуют в других странах. В силу того что новейшие технологии внедряются мгновенно, а информационные потоки не знают границ, информационное право должно наиболее оперативно и правильно оформлять новые отношения, поэтому оно взаимодействует с выработанными другими государствами нормами, а когда нужно и инкорпорирует их в своё законодательство. Такое чёткое взаимодействие заметно сегодня, например,

в сфере электронного документооборота, электронной торговли. В связи

сэтим большую роль играют международные договоры, соглашения, хартии, конвенции, как уже подписанные (ратифицированные) нашей страной, так и те, к которым мы присоединимся в ближайшее время.

Функция интеграции также напрямую связана с интеграционным характером современной науки и процессами технологического слияния (конвергенции) сетей и услуг связи. Например, сегодня довольно трудно проводить различие между информационными обменами, осуществляемыми благодаря традиционным СМИ (газеты, журналы, телевидение), и электронными сообщениями через Интернет (электронная презентация газеты, журнала).

12