Наибольший интерес представляет прогностическая функция, имеющая в информационном праве по сравнению с другими отраслями наиболее выраженный характер. Не зря некоторые западные специалисты называют информационное право правом будущего.

Прогностическая функция состоит в том, что информационное право вырабатывает систему правовых средств, обеспечивающих взаимодействие человека и техники, человека и новейших информационных технологий в тех областях деятельности, которые либо уже существуют, либо появятся в ближайшее время, например проблемы биоэтики, разработки новых видов топлива и др. В связи с этим существенное значение имеет изучение конкретных перспектив развития разнообразных явлений информатики, а также взаимосвязь информационного права с планированием, программированием, проектированием, управлением, целеполаганием. Информационное право вбирает в себя знания других наук, причём как естественных, так и общественных.

2.СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1.Общая характеристика информационного законодательства

Источником информационного права, представляющим собой форму выражения норм данной отрасли, является закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы информационного права. Форма выражения норм может быть различной в зависимости от того, какой орган издаёт нормативный акт.

Однако норма информационного права может быть выражена не только в актах государственных органов, прямо устанавливающих общеобязательные правила, но и в определённом фактическом порядке общественных отношений, поскольку ему придаётся нормативное значение, санкционируемое органами государства. Так складываются нормы обычного права. В других случаях нормы права образуются в результате признания нормативного значения за определёнными событиями жизни, которые рассматриваются как некоторый образец для аналогичных случаев, возникающих позднее. Такие события называются прецедентом.

Охарактеризуем основные источники информационного законодательства Конституция Российской Федерации – основополагающий нормативный правовой акт, составляющий фундамент, базу российского законодательства; закрепляющий основы конституционного строя, основные информационные права и свободы человека и гражданина; регламентирующий деятельность органов, занимающихся информатизацией в нашей стране, организацией системы связи и массовых коммуникаций, защитой России от внешних и внутренних информационных угроз. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, име-

13

ет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и все иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Среди источников информационного права необходимо выделить также декларации, например Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г., Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и др. Декларация представляет собой комплексный нормативно-правовой акт, принимаемый по наиболее важным вопросам. Как правило, декларации провозглашают основные принципы информационного права, закрепляют базовые положения для развития дальнейшего информационного законодательства, например Декларация о верховенстве права в информационном обществе. Последующая детализация этих положений осуществляется в законах и подзаконных актах. Законы Российской Федерации по юридической силе, порядку принятия, предметам регулирования подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Важным источником права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Указы могут носить нормативный характер (ст. 115 Конституции РФ), например указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения, который подлежит утверждению Советом Федерации. Распоряжения, как правило, издаются по текущим вопросам, носят оперативный характер и не содержат норм права. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации также являются источниками информационного права.

Постановления, принимаемые по наиболее значимым экономическим и иным вопросам деятельности государства в информационной сфере, по своему характеру нормативны, носят общий, комплексный характер. Распоряжения обычно являются актами индивидуального характера, персонифицированы, содержат конкретные предписания и не являются нормативными.

К источникам информационного права можно отнести и акты органов местного самоуправления, издаваемые по вопросам своей компетенции, к которым в основном относится организация услуг связи населению (в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, муниципальном образовании). Возможность принятия таких актов предусмотрена ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации». Итак, система источников информационного права включает ратифицированные нашей страной международные договоры и соглашения, законы, а также указы президента, постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, акты органов

14

местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Большинство источников данной классификации содержится в ст. 3 Модельного информационного кодекса для государств – участников СНГ от 3 апреля 2008 г. Все источники информационного права находятся в определённой взаимосвязи и взаимозависимости и должны быть согласованы с едиными конституционными принципами регулирования, находиться между собой в определённой субординации и подчинении. Комплекс источников информационного права называется информационным законодательством, которое постоянно меняется, совершенствуется в соответствии с процессами, происходящими в сфере информатики и информационных технологий в нашей стране, а также в других государствах; это позволяет говорить о динамичности информационного права.

2.2.Система информационного законодательства

вРоссийской Федерации

Впроцессе анализа понятия системы информационного законодательства мы прежде всего говорим о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании

спомощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений

ипроцессов в обществе. По сути дела, понятие системы информационного права непосредственно определяется через совокупность составляющих её информационно-правовых норм, а система информационного законодательства состоит из определённых статей, разделов, положений и иных элементов законодательного массива. Нужно отметить, что эта совокупность информационно-правовых норм, институтов и т.д. весьма внушительна и охватывает сегодня очень широкий круг регулируемых объектов. Вместе с тем, как уже отмечалось, в информационном законодательстве пока ещё есть много пробелов, т.е. неурегулированных отношений. Поскольку разработка федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времени, сил и средств, соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов нередко принимают свои правовые акты для урегулирования информационных отношений до принятия необходимых законов. Сказанное, однако, вовсе не означает, что понятие системы информационного законодательства абсолютно идентично понятию системы информационного права, так как система рассматриваемого законодательства более широкая и динамичная категория [29].

Система информационного права представляет собой относительно систематизированный, хотя пока и не слишком совершенный, порядок информационно-правовых норм, поэтому понятия нормы информационного права и источника последнего не совпадают. Норма информационно-

15

го права – это правило поведения участников правоотношений, а источник информационного права – форма выражения этого правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т.д.).

Система информационного права как совокупность правовых норм выражается в системе обозначенного информационного законодательства. Однако система перечисленных выше законов, актов информационной направленности полностью не совпадает с системой информационного права.

Указанные законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями.

В одном законе могут содержаться информационно-правовые нормы различного характера, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях. Эту «расстыковку» системы информационного законодательства и системы информационного права легко свести к минимуму и ходе кодификации рассматриваемого законодательства, а также в процессе разработки Информационного кодекса Российской Федерации, в котором система законов информационной направленности, очевидно, почти совпадет с системой норм права, заложенной в этом кодексе. Однако полного совпадения здесь всё же не произойдет и не может быть. Кроме Информационного кодекса Российской Федерации предстоит ещё издать огромное количество законов информационного характера, дополняющих и развивающих кодекс, в котором ещё трудно чётко представить расположение всех норм и институтов информационного законодательства, но говорить о последних как о составляющих кодекса необходимо уже сейчас [29].

Можно выделить «матрицу» информационного законодательства, которая состоит из следующих нормативных блоков:

−международное информационное законодательство;

−информационно-правовые нормы, закрепляющие информационные права и свободы человека и гражданина (Конституция РФ);

−законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральные законы от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе», от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»);

−законодательство о разработке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг, о формировании государственных информационных ресурсов (федеральные законы от 27 июля 2006 г.

№149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите

16

информации», от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и др.);

−законодательство об интеллектуальной собственности, защите авторских и смежных прав на информационные продукты (нормы ГК РФ);

−законодательство о реализации права на поиск, получение и передачу информации (Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закон РФ «О средствах массовой информации», федеральные законы от 22 октября 2004 г. № 125ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 29 декабря 1994 г.

№78-ФЗ «О библиотечном деле», а также Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций, провозглашённый в силу отсутствия определенного законодательного регулирования Торговопромышленной палатой Российской Федерации, являющийся средством самодисциплины [29];

−законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» »);

−законодательство об информационной безопасности (законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1

«О государственной тайне», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895);

− основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (соответствующие статьи КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ и др.).

Следует отметить, что распределение информационно-правовых норм и законов по указанным группам (информационно правовые нормы Конституции, законодательство о СМИ, об информационной безопасности и др.) и их условное разграничение по характеру регулируемых общественных отношений не могут быть проведены таким образом, чтобы между группами норм и законов проходила жёсткая линия и нельзя было их соединить, что-то вычленить из какой-либо группы и т.д. На практике в ходе правоприменительной деятельности часто приходится увязывать и объединять разные нормы, акты, проводить комплексную квалификацию действий участников информационных правоотношений и т.д., поэтому всегда можно отыскать в конкретном виде законодательства, законе

17