Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

М. Н. КОЧЕТКОВА, А. В. ТЕРЕХОВ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Утверждено Учёным советом ФГБОУ ВПО «ТГТУ» в качестве электронного учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению

030900.62 «Юриспруденция»,

230700.62 «Прикладная информатика» (профиль «Прикладная информатика в юриспруденции»)

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2014

1

УДК 34+004.738.5(076) ББК Х401.114я73-5

К75

Рецензенты:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс» ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

М. Г. Диева

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Частное право» Второго Тамбовского филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Е. В. Тихонова

Кочеткова, М. Н.

К75 Информационное право [Электронный ресурс] : учебное пособие / М. Н. Кочеткова, А. В. Терехов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-

дисковод 18,6 Mb RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана. – ISBN 978-5-8265-1315-6.

Рассматриваются предмет, методы, тенденции развития науки информационного права, современное состояние информационного законодательства, а также функции этой комплексной отрасли права. Рассказывается об основных институтах информационного права.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030900.62 «Юриспруденция», 230700.62 «Прикладная информатика» (профиль «Прикладная информатика в юриспруденции»).

УДК 34+004.738.5(076) ББК Х401.114я73-5

Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.

Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

ВВЕДЕНИЕ

Универсальность и системная целостность воздействия информации на развитие правовой науки и общества в целом позволяют говорить о ней, как о ведущем факторе формирования информационного сектора юридической науки.

Институт информационного права – это относительно устойчивая и признанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определённые виды информационных отношений. В информационном праве существует большое количество институтов, регламентирующих отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности.

В учебном пособии рассматриваются предмет, методы, тенденции развития науки информационного права, современное состояние информационного законодательства, а также функции этой комплексной отрасли права. Рассказывается об основных институтах информационного права.

Дисциплина «Информационное право» знакомит студентов с основами информационного законодательства, правового регулирования в сфере поиска, потребления, передачи информации, формирует у будущего выпускника знания, умения и навыки, обеспечивающие готовность к решению профессиональных задач в сфере оборота информации.

Данное учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлениям 030900.62 «Юриспруденция» и 230700.62 «Прикладная информатика (профиль «Прикладная информатика в юриспруденции»).

1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1. Предмет информационного права

Информационное право представляет собой часть общей системы права, однако, некоторые учёные определяют её подотраслью какой-либо одной отрасли права (скажем, административного или финансового права), ни первичной отраслью права, а вторичной, комплексной отраслью. Первичная отрасль права всегда выступает как объективно обособившаяся внутри какой-то системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединённых общностью предмета и метода правового регулирования общественных отношений (например, гражданское, административное право) [27].

Информационное право является именно комплексной отраслью, поскольку здесь в определённых случаях одни и те же общественные отношения урегулированы нормами различной отраслевой принадлежности [29]. Так, например, отношения по предоставлению доступа в Интернет и оказанию интернет-услуг регулируются нормами различных отраслей права, в частности, Федеральных законов от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулирова-

3

нии», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (административное право); положениями ГК РФ, Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе», Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажитоваровдистанционнымспособом» (гражданскоеправо) идр.

Следует подчеркнуть, что сам процесс развития системы права происходит не только за счёт конкретизации имеющихся в ней научных выводов, но и по вполне объективным причинам вследствие изменений, которые претерпевают сами общественные отношения. Так, одни отрасли и институты права утрачивают своё значение, поскольку устаревают регулируемые ими отношения (например, колхозное право). Однако возможен и обратный процесс: появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости, что неизбежно влечёт за собой создание новых структурных частей системы права (информационное право, экологическое право, таможенное право, налоговое право) [34].

Основными критериями обособления определённой совокупности норм в комплексную отрасль информационного права, по нашему мнению, являются пять признаков:

1.Формально-юридический признак проявляется в юридическом единстве правовых норм, составляющих содержание отрасли, которая как целостное образование характеризуется единством содержания норм, выраженных в общих правовых понятиях, единых отраслевых принципах, целях и задачах этой отрасли, методах организации правовых связей и т.д.).

2.Предметный признак вытекает из особенностей предмета отрасли информационного права. Сюда относится и полнота регулирования определённой совокупности общественных отношений (отрасль включает в себя различные виды норм права (дефинитивные, запрещающие, обязывающие), но в комплексе они выражают все аспекты правового регулирования соответствующей группы информационных отношений).

3.Функциональный признак (функциональное назначение). Информационное право выполняет свои функции, не дублирует другие структурные элементы системы права.

4.Количественный признак. Наличие достаточного законодательного массива, переходящего в особое отраслевое качество. Наблюдается процесс обособления норм, образующих эту отрасль, в главах, разделах, частях нормативных правовых актов.

5.Субъектный признак. Наличие особых для этой отрасли субъектов (например, журналист, программист, информационный посредник, провайдер, регистратор доменных имён, разработчик программного обеспечения, владелец интернет-магазина, судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации и др.). Существование комплексных институтов и отраслей связано с тем, что «однородность

4

регулируемых отношений, является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних случаях больше, в других – меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по назначению» [28]. Необходимо признать, что совокупность информационно-правовых норм представляет собой некий ещё недостаточно систематизированный массив, включающий ряд юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в исследуемой сфере. Слабая организация и систематизация законодательного массива подтверждается также отсутствием единого кодификационногоакта– Информационного кодексаРоссийскойФедерации.

При этом данные нормы охватывают своим регулирующим воздействием разнообразные «срезы» общественных отношений, в соответствии с которыми и может строиться вся система норм информационного права. Отрасли права и разделы законодательства, связанные с этой системой, также испытывают влияние указанных «срезов» [29].

Анализ показал, что нормы информационного права не всегда выступают в чистом виде. Некоторые из них содержат положения, связанные с другими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, уголовным и т.д. Эта связь необходима, прочна и играет существенную роль в правовом регулировании информационных отношений и указывает на молодость (комплексность) данной отрасли права.

Итак, информационное право как комплексная отрасль российского права, а не только отрасль законодательства, как её иногда пытаются представить, включает в себя нормы, институты и принципы права, регулирующие общественные отношения в информационной сфере общества

иего составляющих частей. В информационное право входят законодательство о СМИ, институт информационной безопасности, часть норм, регулирующихвопросыинтеллектуальнойсобственности, имногоедругое[31].

Содержание предмета информационного права, на наш взгляд, сегодня составляют десять видов общественных отношений:

1)по международному информационному обмену;

2)по реализации основных информационных прав и свобод человека

игражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;

3)всфереорганизации идеятельностисредствмассовойинформации;

4)интернет-отношения, а также отношения в области связи и массовых коммуникаций;

5)в сфере электронного документооборота;

6)в области электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;

7)по обработке персональных данных;

8)в сфере библиотечного дела, архивного дела;

9)в области обеспечения информационной безопасности России;

10)по рассмотрению информационных споров.

5

Согласно приведённой выше классификации в предмет информационного права входят разные по типу отношения, называемые информационными. Их можно классифицировать также на предшествующие информационные (например, отношения по международному информационному обмену) и сопутствующие информационные (например, по рассмотрению информационных споров, по обеспечению информационной безопасности).

Особый интерес представляют предшествующие отношения. Следует отметить, что отношения по международному информационному обмену существовали и существуют на протяжении длительного периода истории человечества.

Нормы информационного права выступают здесь в качестве первичного компонента информационного права. Как властные предписания государства они, входя в те или иные законы, акты, регулируют не все, а лишь определённые виды и разновидности информационных отношений. Остальные информационные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами. Например, учреждение и деятельность информационных правовых фирм, агентств, акционерных обществ, фондов и т.д. как юридических лиц, работающих в информационной сфере, регулируется гл. 4 ГК РФ, порядок же заключения сделок в сфере электронной торговли, а также связанных с информацией, информационной техникой, вообще пока не регламентирован в российском законодательстве.

Институт информационного права – это относительно устойчивая и признанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определённые виды информационных отношений. В информационном праве существует большое количество институтов, регламентирующих отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Среди важнейших из них на сегодняшний день можно выделить следующие институты:

−правового регулирования СМИ;

−интернет-права;

−электронного документооборота;

−электронной торговли;

−информационной безопасности;

−порядка рассмотрения информационных споров.

Все эти институты существуют в тесной взаимосвязи и составляют отрасль информационного права как системы.

Отрасль информационного права можно представить в виде двух частей – общей и особенной. К общей части информационного права можно отнести нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности граждан, а

6