Информационное право. Практикум-1

ские заключения и консультации по нарушению прав субъектов персональных данных.

В результате освоения темы 12 обучающийся должен приобрести следующие общекультурные и профессиональные компетенции: ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3.

Актуальность темы семинара

В век информационных технологий информация, составляющая персональные данные человека, является важной частью неприкосновенности его частной жизни. Всеобъемлющая информатизация имеет негативные стороны, в частности она приводит к грубому нарушению информационных прав. Для будущих юристов является важным рассмотрение государственно-правового механизма защиты информации, а именно института обращения персональных данных.

Теоретическая часть

Институт персональных данных является относительно новым в отечественной правовой системе. Персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Основные принципы обработки персональных данных граждан закреплены в ст.ст. 23, 24 Конституции РФ: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных нашли детальное регулирование в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».

Общим правилом обработки персональных данных, в том числе и в Российской Федерации, является наличие согласия субъекта персональных данных на их обработку. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть

61

дано субъектом персональных данных или его представителем в любой форме, позволяющей подтвердить факт его получения, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Данное субъектом персональных данных согласие на их обработку не является необратимым. Оно может быть отозвано. При этом не нужно объяснять причины такого решения или выполнять какие-либо условия: необходимо только уведомить оператора персональных данных о принятом решении.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью.

Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на которого возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием действующему законодательству обработки персональных данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Важным элементом правового механизма защиты прав субъектов персональных данных является институт юридической ответственности. Юридическая ответственность – составная часть большинства правоотношений, в том числе в сфере охраны персональных данных.

Статья 24 ФЗ «О персональных данных» регулирует вопросы установления юридической ответственности за нарушение законодательства о персональных данных и закрепляет: «Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность». Поскольку указанная норма является отсы-

62

лочной, то установление конкретных видов правонарушений и применение соответствующих мер ответственности должно регулироваться иными нормативными актами.

Проведение семинара-дискуссии по данной теме одной из основных задач ставит развитие у студентов правовой риторики, умения аргументировано представить свою позицию, обоснованно парировать аргументы лиц, участвующих в споре, гибко и оперативно реагировать на вновь возникающие обстоятельства. Преподаватель по наиболее сложным и спорным вопросам темы заявляет диалог и дискуссию на семинаре. Обучающемуся необходимо к семинару-дискуссии изучить дополнительную литературу и материалы правоприменительной практики, что позволит ему на высоком уровне ориентироваться в материале и обосновывать собственные доводы. Главным требованием к проведению дискуссии является проявление обучающимися в ходе дискуссии творческих и креативных подходов к изучению темы.

Вопросы

1.Персональные данные: понятие и общая характеристика.

2.Законодательство о персональных данных.

3.Принципы и условия обработки персональных данных.

4.Права субъекта персональных данных.

5.Ответственность за нарушение законодательства о персональных данных.

Задания

1. Организация ведет обычную хозяйственную деятельность, которая не связана с профессиональными коммерческими интересами в области разработки, продажи, внедрения информационных систем по обработке персональных данных. Является ли такая организация оператором персональных данных? Нужно ли уведомлять орган Роскомнадзора об обработке указанных данных?

2. Разрешите юридическую ситуацию. Гражданка М. И. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском к товариществу собственников жилья (далее – ТСЖ) «Чайка» и потребовала признать незаконными действия ТСЖ «Чайка» в лице председателя N, выразившиеся в распространении ее персональных данных и передаче их ООО «Юго-западная» без ее согласия. Заявленные требования обосновала тем, что является собственни-

63

ком жилья по адресу NNN. Оплату коммунальных услуг осуществляет по квитанциям, получаемым в бухгалтерии ТСЖ «Чайка», однако в сентябре – октябре 2012 г. стала получать письма от

ООО «М.Б.А. Деньги» с требованием заплатить сумму долга за период с 1 мая 2010 г. по 1 мая 2013 г.

С ООО «Юго-западная» у нее какие-либо отношения отсутствуют, договор на оказание услуг по отоплению она не заключала. Истец полагает, что информация о наличии у нее имущества относится к персональным данным, согласие на распространение которых она ни ТСЖ «Чайка», ни ООО «Юго-западная», ни ООО

«Деньги» не давала.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 7 мая 2013 г. в удовлетворении исковых требований М. И. к ТСЖ «Чайка» о признании незаконными действий по распространению персональных данных и их передаче без согласия и компенсации морального вреда отказано. Являются законными требования о нарушении правил обработки персональных данных? Оцените решение суда с точки зрения правомерности и обоснованности применения материальных норм права.

3. Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда рассмотрела 25 октября 2012 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Н. на решение Невинномысского городского суда от 19 июня 2012 г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Невинномысской городской администрации, создавшего препятствия к осуществлению гражданином его прав. Намереваясь приобрести во владение земельный участок, примыкающий к принадлежащему ей участку, Н. обратилась к главе Невинномысской городской администрации с заявлением, в котором просила сообщить ей сведения о владельцах интересующего ее участка. Она получила отказ по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О персональных данных», согласно которому персональные сведения граждан распространению без их согласия не подлежат. Решением Невинномысского городского суда в удовлетворении заявления Н. отказано. Оцените позиции сторон? Являются ли объективными и обоснованными исковые требования? Какое решение объективно должен принять суд?

4. В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Серышевским рай-

64

онным судом в отношении физического лица, судебным приста- вом-исполнителем в адрес филиала ОАО «МТС» направлен запрос о предоставлении информации о номере абонента, денежных средствах, затраченных должником в счет оплаты связи, и месте жительства данного физического лица.

Руководствуясь статьями 53 и 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьями 3, 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ОАО «МТС» отказало службе судебных приставов в предоставлении указанной информации, мотивировав тем, что запрашиваемые сведения являются конфиденциальными и без согласия абонента могут предоставляться лишь уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, к числу которых судебные приставы-исполнители не относятся. Указанные сведения являются персональными данными и без согласия лица, которому они принадлежат, третьим лицам передаваться не могут.

Сочтя отказ в предоставлении указанной информации неисполнением законных требований судебного пристава-исполнителя, служба судебных приставов постановлением привлекла ОАО «МТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, назначив обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления службы судебных приставов.

Оцените позиции сторон? Какое решение объективно должен принять суд?

5. Предприниматель В. обратился в Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области с жалобой на действия ОАО «МТС», заключающиеся в обработке его персональных данных, а также оставлении без ответа запроса предпринимателя о разъяснении ему механизма и цели такой обработки. В обоснование жалобы В. сослался на нарушение такими действиями оператора мобильной связи требований статей 9, 18 Закона «О персональных данных».

Управление Роскомнадзора направило в адрес заявителя письмо о результатах рассмотрения указанного обращения. В указанном ответе руководитель Управления Роскомнадзора со ссыл-

65

кой на статью 3, подпункт 2 пункта 2 статьи 6 ФЗ «О персональных данных» сообщил заявителю о том, что нарушений указанного закона со стороны ОАО «МТС» не установлено.

Предприниматель В. обратился в суд. Оцените позиции сторон? Какое решение объективно должен принять суд?

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.

2.Федеральный закон РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

3.Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

4.Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29.07.2006. № 165.

5.Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29.07.2006. № 165.

6.Постановление Правительства РФ от 06.07.2008 № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных» // Российская газета. 11.07.2008. № 148.

7.Постановление Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Российская газета. 07.11.2012. № 256.

8.Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Российская газета.

24.03.2009. № 49.

66

Основная

9. Вдовин В. М., Суркова Л. Е. Информационные технологии в налогообложении: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012. 206 с.

10.Информационное право: учебник / отв. ред. И. Л. Бачило. – М.: Юрайт, 2012. 522 с.

11.Лапина М. А., Ревин А. Г., Лапин В. И. Информационное право: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2012. 336 с. http://www.biblioclub.ru/.

12. Терещенко Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. 227 с.

Дополнительная

13.Зоркольцев Р. Д. Персональные данные, получаемые через Интернет: практические вопросы // КонсультантПлюс.

14.Оленева Г. В. Защита персональных данных при формировании органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Законность. 2014. № 3. С. 32–33.

15.Передня В. А. Защита персональных данных в информаци- онно-телекоммуникационной сети международного информационного обмена // Юридический мир. 2013. № 6. С. 13–16.

16.Терещенко Л. К. Отдельные вопросы применения законодательства о персональных данных // Комментарий к судебной практики / под ред. К. Б. Ярошенко. – М.: КОНТРАКТ, 2014. Вып. 19. С. 3–13.

17.Тресков В. Персональные данные в новой обработке // Юрист. 2014. № 4. С. 2.

18.Туркиашвили А. М. Защита персональных данных личности как информационная функция современного государства // Современный юрист. 2013. № 4 (октябрь – декабрь). С. 110–123.

Интернет-ресурсы

19.Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникация РФ – http://www.minsvyaz.ru/ .

20.Официальный сайт журнала «Информационное право» – http://www.infolaw.ru.

67

21.Свободная энциклопедия «Википедия» – http://ru.wikipedia.org/wiki/Edu.ru

22.Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» – http://www.lawportal.ru

23.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерально-

го университета – http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka-skfu.html 24.Сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций –

http://rkn.gov.ru/

25.Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю – 26.rkn.gov.ru/

Программное обеспечение

26. СПС «КонсультантПлюс» // www.consultant.ru

27.СПС «Гарант» // www.garant.ru

13. Правовой режим средств массовой информации. Сетевые СМИ

Цель занятия: изучить правовой режим средств массовой информации.

Форма проведения занятия: дискуссия, подготовка презентаций.

Врезультате освоения темы обучающийся должен знать действующее законодательство в сфере средств массовой информации, правовой статус участников правоотношений масс-медиа, правовой режим функционирования сетевых изданий; уметь определять особенности правового режима средств массовой информации; применять нормы информационного права в юридической деятельности.

Врезультате освоения темы 13 обучающийся должен приобрести следующие общекультурные и профессиональные компетенции: ОК-3, ОК-4, ПК- 1, ПК- 2, ПК-3.

Актуальность темы практического занятия

Прессу часто называют четвертой властью. Изучение правового режима средств массовой информации позволяет получить

68

следующие знания: правовое положение учредителей, редакций, журналистов, основные понятия в сфере масс-медиа, права и обязанности журналистов, основы свободы массовой информации, недопустимость цензуры.

Теоретическая часть

Закон РФ «О средствах массовой информации» занимает основное место в регулировании деятельности СМИ. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Важным принципом работы российских СМИ является презумпция их свободы, которая состоит в отсутствии ограничений на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими.

Через СМИ реализуются такие информационные права, как сбор, создание, получение, передача, обработка, распространение информации. Они реализуются в процессе деятельности субъектов, участвующих в создании, формировании, распространении СМИ. Следует учитывать, что основные вопросы регулирования сферы деятельности средств массовой информации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, находятся в ведении Российской Федерации.

По теме обучающиеся готовят презентации в программе POWER POINT, используя большую часть технических возможностей программы. Презентация должна включать в себя не менее 12 слайдов с обязательным включением видеоматериалов. В результате проведения занятия у обучающихся развивается презентационная компетентность и главной целью является то, что обучающиеся могут представить на обсуждение и опубликовать полученные ими результаты научно-исследовательской работы (доклады, статьи). Важная задача занятия – развитие научных дискуссий по темам презентаций. При проведении дискуссии обучающиеся должны быть подготовлены к участию в коллективном обсуждении какого-либо вопроса, проблемы или сопоставлении информации, идей, мнений, предложений посредством изучения дополнительного материала.

Вопросы

1.Понятие средства массовой информации. Законодательство

осредствах массовой информации.

69

2.Особенности регулирования информационных отношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении массовой информации в Российской Федерации.

3.Субъекты, действующие в сфере СМИ, и их правоотношения.

4.Правовой статус журналиста.

5.Правовой режим сетевых изданий.

Задания

1.Организация осуществляет телевизионное вещание телепрограммы, зарегистрированной как средство массовой информации в региональной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Мининформации Российской Федерации. Между тем организацией в выходных данных указанной телепрограммы были размещены сведения о том, что она зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Административным органом организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Организация считает, что административным органом при принятии решения была установлена неправильная квалификация совершенного ею административного правонарушения, в силу чего указанное решение является неправомерным. Правомерно ли в представленном случае вынесенное административным органом решение? Как необходимо квалифицировать действия организации в представленном случае?

2.В редакционной статье журнала размещена информация об обществе, не соответствующая действительности, порочащая деловую репутацию общества. Общество намерено обратиться с требованием об опровержении указанной информации, в том числе в судебном порядке. В журнале указаны: наименование и место нахождения учредителя журнала, который также является издателем журнала; адрес и наименование юридического лица, являющегося редакцией журнала. К кому общество вправе обратиться с требованием опровержения информации, если добровольно требования общества не будут удовлетворены?

3.Имеет ли право Роскомнадзор провести плановую или внеплановую проверку СМИ (сетевого издания, созданного в целях организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении), учредителем которого является муници-

70