Информационное право. Практикум-1

ности. Указанное должностное лицо должно обладать полномочиями по засекречиванию сведений.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Органами государственной власти, утвержденными Распоряжением Президента «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне», руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Действующее законодательство устанавливает степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений.

Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Основным критерием при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Сведениям, составляющим государственную тайну, требующим наибольшую защищаемость, присваивается гриф «особой важности», требующим меньшую степень защищаемости – «совершенно секретно», затем «секретно».

Вопросы

1.Понятие и правовое регулирование института государственной тайны.

2.Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

51

3.Порядок отнесения сведений к государственной тайне.

4.Порядок рассекречивания сведений и их носителей.

5.Правовые механизмы защиты государственной тайны.

Задания

1.Гражданин Ш. в форме электронного документа с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в архив УФСБ России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении сведений об оформлении в отношении него допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в случае, если такой допуск был оформлен, сообщить организацию и год. В запросе был указан домашний адрес и телефон заявителя. Письмом Центрального архива ФСБ России заявителю разъяснено, что запрашиваемыми им сведениями Центральный архив ФСБ России не располагает, данный архивный запрос направлен для рассмотрения в УФСБ России по Ставропольскому краю.

Из ответа УФСБ России по Ставропольскому краю последовало, что запрос рассмотрен, сообщить запрашиваемую информацию не представляется возможным, поскольку данными должно располагать предприятие, учреждение, в том числе образовательное, где заявитель осуществлял трудовую деятельность или обучался. Нарушено ли право гражданина Ш. на информацию? Составляют ли запрашиваемые сведения государственную тайну? Дайте юридическую оценку возникшей ситуации.

2.Кто осуществляет контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны?

3.Охарактеризуйте систему защиты государственной тайны.

4.Раскройте порядок отнесения сведений к государственной

тайне.

5.Существуют ли ограничения для организации (ООО), имеющей иностранных учредителей, на получение лицензии ФСБ в части доступа к государственной тайне?

6.Вправе ли организация, имеющая лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оформить на гражданина-подрядчика допуск к таким сведениям?

52

7. Должны ли организации предоставлять сведения о доходах сотрудников, которые относятся к секретной информации, представлять в налоговые органы?

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.

2.Федеральный закон РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

3.Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

4.Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29.07.2006. № 165.

5.Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 21.09.1993. № 182.

6.Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета. 27.12.1995. № 246.

7.Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1205 «Об утверждении Правил организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2012. № 49. Ст. 6856.

8.Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 15.02.2010. № 7. Ст. 762.

9.Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 № 443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 01.08.2005. № 31. Ст. 3224.

10.Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государ-

53

ственную тайну, к различным степеням секретности» // Российская газета. 14.09.1995. № 179.

Основная

11.Вдовин В. М., Суркова Л. Е. Информационные технологии в налогообложении: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012. 206 с.

12.Информационное право: учебник / отв. ред. И. Л. Бачило. – М.: Юрайт, 2012. 522 с.

13.Лапина М. А., Ревин А. Г., Лапин В. И. Информационное право: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2012. 336 с. http://www.biblioclub.ru/

14.Терещенко Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. 227 с.

Дополнительная

15.Волчинская Е. К. К юбилею Закона Российской Федерации «О государственной тайне» // Информационное право. 2013. № 2. С. 13–22.

16.Загородников С. Н., Максимов Д. А. Чужие тайны и их защита: нормативно-правовые аспекты // Российский следователь. 2014. № 3. С. 40–44; № 4. С. 48–52.

17.Павлов И. Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 1. С. 29–37.

18.Цибуля А. Н., Гордин В. А. К вопросу о состоянии информационной безопасности государства в условиях современных вызовов и угроз // Военно-юридический журнал. 2014. № 3. С. 20–24.

Интернет-ресурсы

19.Официальный сайт Президента РФ – http://www.kremlin.ru.

20.Официальный сайт Председателя Правительства РФ – http://premier.gov.ru/.

21.Официальный сайт журнала «Информационное право» – http://www.infolaw.ru.

22.Федеральный портал «Российское образование» – http://www.edu.ru.

23.Свободная энциклопедия «Википедия» – http://ru.wikipedia.org/wiki/Edu.ru.

54

24.Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» – http://www.lawportal.ru.

25.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерально-

го университета – http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka-skfu.html.

Программное обеспечение

26.СПС «КонсультантПлюс» // www.consultant.ru.

27.СПС «Гарант» // www.garant.ru.

11. Правовое регулирование отношений по защите коммерческой тайны

Цель занятия: изучить правовой режим коммерческой тайны.

Форма проведения занятия: семинар-опрос.

Врезультате освоения темы обучающийся должен знать информационное законодательство, юридические механизмы обеспечения информационной безопасности информации, составляющей коммерческую тайну; уметь работать с нормативными актами, применять их в практической деятельности; применять правовые механизмы обеспечения информационной безопасности сведений, составляющих коммерческую тайну.

Врезультате освоения темы 11 обучающийся должен приобрести следующие общекультурные и профессиональные компетенции: ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3.

Актуальность темы практического занятия

В российском законодательстве существует особый институт информации, составляющей коммерческую тайну, призванный не допустить утечки коммерчески значимых данных. Институт коммерческой тайны имеет длительную историю развития, он не раз становился предметом научных исследований, однако при этом целый ряд аспектов его понимания носит дискуссионный характер, а некоторые вопросы являются слабо изученными, например, о системе и механизмах защиты коммерческой тайны в корпоративных отношениях, а также в отношениях с третьими лицами (контрагентами и органами власти); в судебной практике возника-

55

ют трудности при разграничении сведений, составляющих коммерческую тайну и ноу-хау, секрет производства.

Теоретическая часть

Коммерческая тайна относится к конфиденциальной информации, направлена на защиту прав на осуществление предпринимательской деятельности.

Информация, составляющая коммерческую тайну, – это сведения любого характера, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны, обеспечивающий возможность извлечения прибыли от использования подобной информации.

Внастоящее время закон определяет коммерческую тайну через такую категорию, как режим конфиденциальности. Раньше она определялась как научно-техническая, производственная, фи- нансово-экономическая или иная информация. Новый подход законодателя не упростил, а усложнил рассматриваемый вопрос, так как само словосочетание «режим коммерческой тайны» содержит скрытую тавтологию.

ВФедеральном законе «О коммерческой тайне» существует много пробелов, например: не урегулирован порядок подачи сведений, относящихся к коммерческой тайне при реорганизации

иликвидации юридического лица, детально не урегулирован порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну, государственным органам, органам местного самоуправления.

Особенностью защиты подобного вида информации является выбор защитительных мер, который делает не государственный орган, а сами обладатели прав. При этом нарушением права на коммерческую тайну должно считаться не всякое получение третьим лицом ранее неизвестной и ценной для него информации, а только завладение такой информацией с помощью незаконных методов. В этой связи можно выделить несколько уровней возможных угроз в данной сфере. Первый уровень – это внутренние угрозы (акционеры, наемные работники, которые не имеют доступа к коммерческой тайне в силу выполняемых ими функций), и второй уровень – это внешние нарушители (контрагенты, конкуренты и др.). Исходя из этого, в зависимости от правомочий субъ-

56

екта этого права можно выделить внутренние и внешние охранительные правоотношения. Внутренние отношения возникают с наемными работниками, акционерами компаний в отношении охраны коммерческой тайны. Внешние правоотношения возникают, например, с регистрирующими, контролирующими органами, по запросу которых может предоставляться информация. Сами же нарушения гражданских прав возможны не только со стороны контрагентов, но и со стороны третьих лиц. Одно и то же правонарушение может быть не только нарушением гражданско-правовых норм и договорных обязательств, но и преступлением и проступком. Отсюда выделяется две группы возможностей: самостоятельно в одностороннем порядке предпринимать фактические и юридические действия или обратиться в юрисдикционный орган за защитой собственного права.

Вопросы

1.Понятие и правовое регулирование коммерческой тайны.

2.Особенности предоставления сведений, составляющих коммерческую тайну.

3.Юридические меры по защите конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

4.Юридическая ответственность за нарушение права на коммерческую тайну.

Задания

1. Следователь СУ МУ МВД России обратился в суд с ходатайством о производстве обыска офиса коммерческой фирмы по тем основаниям, что там могут находиться предметы, документы и иные ценности, имеющие значение для уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного УК РФ, а также у следствия имеются основания полагать, что в найденной в ходе обыска документации и на электронных носителях информации может содержаться государственная или иная охраняемая законом тайна, а также содержаться информация о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях.

Суд, рассмотрев материалы, разрешил производство обыска, поскольку представленные суду материалы подтверждают обоснованность ходатайства следователя, что по делу имеются достаточные основания полагать, что по вышеуказанному адресу могут

57

находиться предметы, документы и иные ценности, имеющие значение для уголовного дела. Представители коммерческой фирмы обратились в суд, так как разрешение о проведении обыска считают незаконным, а действия следователя при проведении обыска и изъятия компьютерной техники нарушают права и законные интересы организации, в том числе гарантированные права на охраняемую законом коммерческую тайну и на неприкосновенность частной собственности, гарантированную Конституцией РФ всем участникам гражданского оборота в РФ. Незаконное изъятие компьютерной техники и серверного оборудования приведет к фактической остановке работы компании, невозможности своевременной сдачи налоговой отчетности и выплаты заработной платы сотрудникам. Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации. Проведите правовую оценку позиции сторон спора.

2.Вправе ли закрытое акционерное общество установить режим коммерческой тайны в отношении сведений, содержащихся в документах о премировании работников?

3.Общество определило перечень информации, составляющей коммерческую тайну, и установило порядок обращения с ней. Однако на документах, содержащих такую информацию, не был нанесен гриф «Коммерческая тайна». Может ли это стать основанием для отказа в удовлетворении требований общества о взыскании убытков с работника, разместившего на своем интернетресурсе сведения, составляющие коммерческую тайну?

4.Имеет ли право участник общества с ограниченной ответственностью знакомиться с документами, содержащими информацию, относящуюся к коммерческой тайне общества? Обоснуйте ответ со ссылкой на действующее законодательство.

5.Должностному лицу налогового органа в ходе проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика-организации стала известна коммерческая тайна – информация о способах ведения организацией предпринимательской деятельности, приносящих значительно больший доход по сравнению с конкурентами, находящимися в сходных экономических условиях. Может ли указанное должностное лицо в случае разглашения такой информации третьим лицам без согласия организации быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы, а также к уголовной ответственности?

58

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.

2.Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29.07.2006. № 165.

3.Федеральный закон РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Российская газета. 10.02.1996. № 27.

4.Федеральный закон РФ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета. 05.08.2004. № 166.

Основная

5.Вдовин В. М., Суркова Л. Е. Информационные технологии в налогообложении: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012. 206 с.

6.Информационное право: учебник / отв. ред. И. Л. Бачило. – М.: Юрайт, 2012. 522 с.

7.Лапина М. А., Ревин А. Г., Лапин В. И. Информационное право: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2012. 336 с. http://www.biblioclub.ru/

8.Терещенко Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. 227 с.

Дополнительная

9. Забегайло Л. А., Назарова И. А. Актуальные вопросы применения уголовной ответственности за нарушение прав на коммерческую тайну // Право и экономика. 2014. № 1. С. 34–37.

10.Нюлланс Е. С., Перевалов В. А. Охрана и защита информации, составляющей коммерческую тайну // Закон. 2013. № 6. С. 48–55.

11.Орлова В. В., Яхин Ю. А. Правовое регулирование ноу-хау и служебных результатов интеллектуальной деятельности в свете реформы ГК РФ // Закон. 2014. № 5. С. 69–77.

12.Яковец Е. Н. Своеобразие содержания и основные исторические этапы развития коммерческой тайны в России // Российская юстиция. 2013. № 7. С. 2–5.

59

Интернет-ресурсы

13.Официальный сайт Президента РФ – http://www.kremlin.ru

14.Официальный сайт Председателя Правительства РФ – http://premier.gov.ru/

15.Официальный сайт журнала «Информационное право» – http://www.infolaw.ru

16.Федеральный портал «Российское образование» – http://www.edu.ru

17.Свободная энциклопедия «Википедия» – http://ru.wikipedia.org/wiki/Edu.ru

18.Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» – http://www.lawportal.ru

19.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерально-

го университета – http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka-skfu.html.

Программное обеспечение

20.СПС «КонсультантПлюс» // www.consultant.ru

21.СПС «Гарант» // www.garant.ru.

12. Правовая охрана персональных данных личности

Цель занятия: изучить правовое регулирование института персональных данных, условия обработки, передачи, правовой охраны и мер юридической ответственности за нарушение законодательства о персональных данных.

Организационная форма занятия: опрос, семинар-дискуссия.

В результате освоения темы обучающийся должен знать законодательство о персональных данных, условия обработки, передачи сведений, права и обязанности субъекта персональных данных, правовой статус лиц, участвующих в обработке персональных данных, меры правовой защиты сведений, составляющих персональные данные; уметь квалифицировать факты и обстоятельства с точки зрения действующего права, принимать решения и давать юридическую оценку по факту нарушения персональных данных, составлять основные процессуальные документы по охране нарушенных прав, давать квалифицированные юридиче-

60