Правоохранительные органы. Учебное пособие-1

УДК 342

ББК 67.7

Правоохранительные органы. Ответы на вопросы

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2007

Автор — Герасимова Любовь Павловна

1

Содержание

1.Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»

2.Понятие и общая характеристика правоохранительных органов Российского государства и их правоохранительной деятельности

3.Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами

4.Законодательство о правоохранительных органах

5.Понятие и признаки правосудия

6.Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятия, задачи

7.Понятие и система принципов правосудия

8.Непосредственность и непрерывность судебного разбирательства

9.Правопорядок

10.Принцип законности в сфере осуществления правосудия

11.Гарантии законности и правопорядка

12.Принцип независимости судей. Самостоятельность судов

13.Принцип гласности судебного разбирательства

14.Состязательность, равноправие, равенство сторон. Участие граждан в отправлении правосудия

15.Неприкосновенность судьи. Привлечение к ответственности

16.Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту

17.Национальный язык судопроизводства

18.Понятие судебной системы

19.Единство судебной системы

20.Виды звеньев судебной системы. Деятельность судов различных звеньев

21.Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти

22.Правовой статус судей в Российской Федерации

23.Порядок назначения судей в РФ, приостановление и прекращение их полномочий

24.Привлечение народных заседателей при отправлении правосудия

25.Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных органов

26.Квалификационный экзамен и аттестация судей

27.Дисциплинарная и уголовная ответственность судей

2

28.Конституционный Суд Российской Федерации: компетенция и юридическая сила его решения

29.Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Правовой статус судьи Конституционного Суда

30.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

31.Квалификационные коллегии судей

32.Верховный Суд Российской Федерации: его структура и полномочия

33.Военная Коллегия Верховного Суда Российской Федерации

34.Состав Верховного Суда Российской Федерации

35.Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации

36.Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов

37.Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Администратор суда

38.Районный суд

39.Подсудность дел районного суда

40.Назначение на должность судьи районного суда

41.Апелляционный порядок рассмотрения дел в районном суде

42.Судебные исполнители, приставы, их полномочия

43.Военные суды в Российской Федерации: задачи и полномочия. Подсудность Военных судов

44.Окружной (флотский) суд: структура и полномочия. Президиум окружного (флотского) суда

45.Судебные коллегии, составы. Председатель и заместители окружного (флотского)

суда

46.Гарнизонный суд: состав и полномочия

47.Назначение мировых судей. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи

48.Подсудность дел и уголовное судопроизводство мирового судьи

49.Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых

судей

50.Судейское сообщество в Российской Федерации

51.Статус присяжных заседателей в России

52.Арбитражные суды в Российской Федерации

53.Формирование состава арбитражного суда. Привлечение арбитражных заседателей

3

54.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, его структура и компетенция

55.Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

56.Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

57.Федеральные арбитражные суды округов. Президиум федерального арбитражного суда округа

58.Арбитражные апелляционные суды. Президиум арбитражного апелляционного

суда

59.Арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Состав арбитражного суда субъекта РФ

60.Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской

Федерации

61.Третейские суды: порядок образования. Третейский судья

62.Служба в таможенных органах Российской Федерации

63.Исполнительное производство

64.Органы дознания. Лицо, производящее дознание

65.Производство дознания

66.Предварительное расследование

67.Производство предварительного следствия

68.Задачи и полномочия МВД в России

69.Задачи органов милиции

70.Понятие прокурорского надзора как высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов

71.Организация прокуратуры и основные направления деятельности

72.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

73.Служба в органах и учреждениях прокуратуры

74.Система органов прокуратуры. Назначение прокуроров на должность

75.Принципы организации и деятельности прокуратуры

76.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

77.Структура и организация органов военной прокуратуры

78.Федеральная служба безопасности Российской Федерации

79.Внешняя разведка Российской Федерации

80.Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации

81.Организация деятельности МВД России

82.Внутренние войска МВД России

4

83.Адвокатская деятельность в Российской Федерации

84.Адвокат, его права и обязанности

85.Приобретение статуса адвоката. Приостановление и прекращение полномочий

адвоката

86.Формы адвокатских образований

87.Органы адвокатуры

88.Понятие и задачи нотариата в Российской Федерации

89.Нотариальная палата

90.Правовой статус нотариуса

5

1. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»

Предмет любой учебной дисциплины определяется прежде всего кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках.

Предмет включает сведения о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, а равно некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности. Среди этих сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных ее направлениях (функциях), а равно о построении соответствующих органов или организаций, их структуре, взаимосвязи и соподчиненности, главных полномочиях и задачах, взаимодействии друг с другом и со всем государственным механизмом. С учетом этого дисциплину “Правоохранительные органы” можно было бы определить как дисциплину, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.

В учебные планы юридических вузов уже давно включаются дисциплины, дающие начинающим исходные сведения о судах, прокуратуре, органах юстиции и расследования дел о преступлениях, адвокатуре и некоторых других учреждениях и организациях, связанных с осуществлением функций, направленных на укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, отдельных лиц. Их цель — предоставление минимума знаний об основных учреждениях, призванных обеспечивать реализацию правовых предписаний, а равно в целом о механизме правоприменения.

До революции 1917 г. в большинстве юридических учебных заведений эта дисциплина не преподавалась как самостоятельная. После Октябрьской революции эта дисциплина получила широкое распространение. Называли ее — “Судоустройство”. Например, Положения о судоустройстве РСФСР, принимавшиеся в 1922 и 1926 гг.

В середине 50-х гг. вместо “Судоустройства” в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина “Организация суда и прокуратуры в СССР”. Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 70-х гг., когда ее еще раз изменили и стали называть “Суд и правосудие в СССР”. В 1988 г. она получила еще одно название — “Правоохранительные органы в СССР”. В 1992 г. из него “исчезло” упоминание СССР.

6

Вее рамках рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

Вполном соответствии с признанием особой роли правосудия и иной деятельности судов в реализации замыслов, направленных на придание нашему государству правового облика, значительное внимание уделяется раскрытию понятия правосудия и его принципов, изложению сведений о построении судебной системы в целом, характеристике организации

иглавных полномочий всех звеньев общих, военных и арбитражных судов, Конституционного Суда РФ. Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи, а вместе с этим и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

2. Понятие и общая характеристика правоохранительных органов Российского государства и их правоохранительной деятельности

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений относится:

1)конституционный контроль;

2)правосудие;

3)организационное обеспечение деятельности судов;

4)прокурорский надзор;

5)выявление и расследование преступлений;

6)оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение следующих результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского

7

реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих результатов обеспечивает выполнение задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных направлений.

Существенным является и то, что все названные направления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Важное место занимают конституционный контроль и правосудие.

Правосудие — такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций.

Для выполнения названных функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными.

С учетом данного выше определения правоохранительной деятельности и характеристики ее направлений к правоохранительным органам можно относить прежде всего суды, органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления, следственные аппараты органов прокуратуры, контрразведки и внутренних дел, а равно государственные учреждения, которые вправе вести дознание по уголовным делам или оперативно-розыскную деятельность.

Суд является одним из основных правоохранительных органов. Суды должны быть независимыми, как судебная власть должна быть независимой и от законодательной, и от исполнительной. Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, должна охранять право.

В рамках дисциплины “Правоохранительные органы” принято изучать адвокатуру, которая представляет собой негосударственные образования, создаваемые для того, чтобы содействовать охране прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных учреждений.

Ведущее место среди них занимает коллегии адвокатов — добровольными объединениями юристов-профессионалов, призванными выполнять важную правоохранительную функцию. К адвокатуре близко примыкают иные формы оказания юридической помощи, в том числе защиты по уголовным делам, получающие все большее

8

распространение в последние годы. Это кооперативы и иные виды предпринимательской деятельности.

3.Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами

“Правоохранительные органы” — один из вводных предметов, дающих исходные сведения о правоохранительной деятельности и осуществляющих ее государственных органах и иных учреждениях. Эти сведения находятся в тесной связи и взаимозависимости со сведениями ряда смежных дисциплин.

Например, “Конституционное право”, в рамках которого наряду с освещением многих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительных органов в системе всех органов государства, характеризуются взаимосвязи между ними, определяются основные (конституционные) принципы их построения и деятельности. Делается это, в частности, на базе положений Конституции РФ, конституций республик в составе Российской Федерации.

Много связано с дисциплиной “Административное право”, одной из задач которой является изучение закономерностей организации и функционирования всех органов государственного управления (исполнительных органов). Такие правоохранительные органы, как Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения свои правоохранительные функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными). В связи с этим некоторые аспекты их организации и полномочий, преимущественно управленческие, получают необходимое освещение в курсе “Административного права”.

Тесно дисциплина “Правоохранительные органы” связана с дисциплиной “Уголовный процесс”, основное назначение которой глубокий анализ содержания деятельности всех правоохранительных органов, связанной с производством по делам о преступлениях. Эта дисциплина дает представление о том, как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии преступлений, изобличении лиц, виновных в их совершении, и определении мер правового воздействия на таких лиц, а равно при принятии решений о их реабилитации, если привлечение к уголовной ответственности было незаконным. Организация правоохранительных органов в значительной мере зависит от содержания выполняемой ими деятельности, порядка (процедуры) производства конкретных

9

действий, а содержание деятельности существенно зависит от решения организационных вопросов.

“Правоохранительные органы” имеют много общего с курсом “Гражданский процесс”, который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда, но такой, которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел, дел об имущественных и некоторых неимущественных

Также достойное место здесь занимает “Прокурорский надзор” — предмет, дающий сведения, которые существенно дополняют материал темы, посвященной прокуратуре и ее органам. Эти сведения значительно расширяют познания об основах организации прокуратуры, а главное — о содержании, формах и методах осуществления прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры.

В меньшей степени дисциплина “Правоохранительные органы” соприкасается с такими юридическими дисциплинами, как “Общая теория государства и права” и “Отечественная история государства и права”, но имеющих не менее важное значение.

Познание многих вопросов организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов, умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике, а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом. Исходные сведения, необходимые для таких подходов, приобретаются именно при изучении основ теории государства и права.

4. Законодательство о правоохранительных органах

Чтобы изучить основы организации и функций правоохранительных органов, требуется изучение значительного количества законодательных и иных правовых актов.

Многообразие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина “Правоохранительные органы” касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. Поэтому требуется тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением исключить вероятность, судебных или следственных ошибок, которые наносят непоправимый ущерб правам и свободам граждан.

10