Правоохранительные органы. Учебное пособие-1

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, 12 членов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации осуществляется судебными составами.

Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда Российской Федерации с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда.

35. Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

61

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента.

Судебный департамент и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.

Судебный департамент:

1)организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

2)управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

3)разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4)разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества;

5)изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

6)вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

7)определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

8)обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

9)перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

62

10)ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

11)ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

12)рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

13)организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

14)принимает во взаимодействии с судами, меры по обеспечению независимости

судей.

36. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации. Суды среднего звена системы судов общей юрисдикции наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия. По количественному составу судей и аппарата суды различаются между собой: это зависит от объема работы данного суда, числа подведомственных ему в процессуальном отношении районных судов. Количественный состав названных судов устанавливается Верховным Судом РФ на основе данных, предоставленных Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут быть упразднены лишь федеральным конституционным законом.

Судьей суда среднего звена судебной системы РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет, не

63

совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

В порядке гражданского судопроизводства суды среднего звена судебной системы РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские дела:

1)связанные с государственной тайной;

2)об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы российских граждан и организаций;

3)о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Федерации;

4)об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Выступая в качестве непосредственной вышестоящей инстанции по отношению к районным судам, суды среднего звена судебной системы призваны осуществлять функцию надзора за их судебной деятельностью.

64

37. Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Администратор суда

Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента.

Управление (отдел) Судебного департамента подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел)

Судебного департамента в пределах своей компетенции:

1)осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";

2)организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

3)изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;

4)ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

5)финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности.

Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором.

Администратор суда.

Деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда.

Администратор осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда — под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Администратор назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного

65

суда — начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.

Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

Администратор суда:

1)принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке

ипроведению судебных заседаний;

2)взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

3)принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторнокурортного лечения;

4)обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

5)осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

6)организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

7)организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий

ипомещений суда;

8)разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента.

38. Районный суд

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

66

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административнотерриториальной единицы субъекта Российской Федерации.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

Районный (городской) суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов.

Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Председатель районного (городского) суда:

1)председательствует в судебных заседаниях; назначает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными судьями;

2)организует работу с народными заседателями;

3)ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

4)руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

5)представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу;

6)руководит работой аппарата суда;

7)организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;

8)организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;

9)осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи проводит

большую организационную работу: организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на

67

должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Если в районный (городской) народный суд избран один народный судья, он осуществляет полномочия председателя районного (городского) народного суда.

Вслучае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т. д.) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В случае временного отсутствия судьи районного (городского) суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) народного суда решением председателя вышестоящего суда.

Вслучае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего суда.

39. Подсудность дел районного суда

Районный суд прежде всего является судом первой инстанции. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях. Подсудность гражданских дел данному районному суду определяется, как правило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства. Согласно ст. 24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции районному суду подведомственны все гражданские дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным и иным специализированным судам, областным и равным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими, а также за исключением дел, подсудных мировым судьям.

68

Подсудность районному суду дел об административных правонарушениях.

Наибольшее число таких правонарушений относится к посягательствам на:

1)права граждан;

2)предпринимательскую деятельность;

3)область финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

4)институты государственной власти;

5)порядок управления;

6)общественный порядок и общественную безопасность.

По ряду административных правонарушений судьи районных судов рассматривают дела в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком нарушении, передают его на рассмотрение судье.

Судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции районного суда, рассматриваются судьей единолично.

Правосудие в качестве суда первой инстанции, районный суд рассматривает дела либо единолично, либо коллегиально, в составе судьи и двух народных заседателей.

Они рассматривают единолично уголовные дела средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, отнесенные к компетенции районного суда.

Судья районного суда может единолично рассматривать все уголовные дела, отнесенные к компетенции районного суда, и лишь при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания по делам о тяжком или особо тяжком преступлении возможно рассмотрение дела коллегией из трех профессиональных судей.

В то же время районный суд становится судом второй инстанции, наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду. Районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Но это лишь общее принципиальное положение, относящее районный суд к судам второй инстанции. Функции районного суда в качестве суда второй инстанции конкретизируются уголовно-процессуальным законодательством (отношении следователя и адвоката решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора — вышестоящим прокурором также на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления).

69

40. Назначение на должность судьи районного суда

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Каждый гражданин РФ, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи районного суда, имеет право сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо заявления в экзаменационную комиссию представляются: документы, удостоверяющие личность претендента как гражданина Российской Федерации; анкета, содержащая биографические сведения; документы, подтверждающие юридическое образование; трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность претендента; документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Таковыми могут быть лица, ранее не избиравшиеся судьями, в том числе и те, кто в качестве народных заседателей временно исполнял обязанности судьи; лица, хотя и работавшие судьями, но ушедшие с должности судьи; судьи, пребывающие в отставке и пожелавшие вновь вернуться на судебную должность. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения на должность судьи — в течение всего времени пребывания в качестве судьи. Решение экзаменационной комиссии не подлежит обжалованию. Если, по мнению претендента, экзамен проводился с нарушением его прав, он может в трехдневный срок обратиться с жалобой в квалификационную коллегию. С учетом результатов экзамена квалификационная коллегия дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи либо об отказе в ней.

Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателем суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

70