Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

Автономная некоммерческая организация высшего образования «МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ АНАТОЛИЯ СОБЧАКА»

Н.В. Василенко

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ПРИОРИТЕТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Часть 1

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Электронное текстовое издание

Санкт-Петербург

2024

1

УДК 338

ББК 65.05

Учебное пособие публикуется по решению Ученого совета АНО ВО «Международный банковский институт имени Анатолия Собчака» от 30.08.2024 г.

Василенко Н. В. Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. Учебное пособие в 2-х частях. Часть 1 / Н. В. Василенко [Электронное издание] / МБИ имени Анатолия Собчака. – СПб.: Изд-во имени Анатолия Собчака, 2024. – 107 с. – ISBN 978-5-4228-0177-0.

Рецензенты:

Селищева Тамара Алексеевна – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории и истории экономической мысли ФГБОУ ВО «СанктПетербургский государственный экономический университет»

Хайкин Марк Михайлович – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет имени императрицы Екатерины II»

Учебное пособие направлено на глубокое изучение концепции экономической безопасности, ее механизмов и практик реализации. В первой части пособия основное внимание уделено анализу терминологической базы в изучаемой области, обзору современных методов и инструментов обеспечения экономической безопасности, вопросам формирования систем экономической безопасности в современных условиях с учетом требований российского законодательства, а также современных достижений научной мысли.

Учебное пособие предназначено для аспирантов, обучающихся по научной специальности 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика» и специализирующихся на вопросах экономической безопасности, научно-педагогическим работникам, всем интересующимся данной областью. Учебное пособие публикуется в авторской редакции с техническими исправлениями.

ISBN 978-5-4228-0177-0

©Василенко Н.В., 2024

©АНО ВО «Международный банковский институт имени Анатолия Собчака», 2024

2

3

Введение

Экономическая безопасность является ключевым элементом устойчивого развития современной экономики, поскольку обеспечивает защиту национальных экономических интересов и создание условий для стабильного функционирования экономики в условиях многочисленных внешних и внутренних угроз и вызовов. В ситуации перехода к многополярному миру соблюдение требований и принципов экономической безопасности позволяет национальной экономике избегать чрезмерной зависимости от внешних источников и поддерживать автономию в принятии решений.

Страны с высокими стандартами экономической безопасности обладают лучшей инвестиционной привлекательностью, что приводит к притоку капитала, созданию новых рабочих мест и внедрению инноваций. Экономическая безопасность обеспечивает устойчивое развитие рынка труда, защиту прав работников и повышение квалификации кадров, что способствует увеличению производительности труда. Стабильная экономика, защищенная при помощи системы экономической безопасности, способствует долгосрочному росту и повышению качества жизни населения.

Приведенные обстоятельства определяют актуальность и своевременность включения дисциплины «Экономическая безопасность и системе приоритетов национальной безопасности» в содержание подготовки аспирантов по научной специальности 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика». Настоящее учебное пособие направлено на формирование у аспирантов системного понимания проблем и методов экономической безопасности как одного из ключевых элементов развития современных экономических систем. Изучение материалов пособия будет способствовать глубокому осознанию взаимосвязи экономических процессов, угроз и способов им противодействия, а также формированию навыков, необходимых для разработки эффективных стратегий экономической безопасности на разных уровнях экономики.

Учебное пособие состоит из двух частей, содержащих восемнадцать параграфов, объединенных в пяти главах.

4

Первая глава посвящена формированию терминологической базы в области экономической безопасности, включая подходы к оценке состояния экономической безопасности и особенности мониторинга этого состояния.

Во второй главе обоснован подход к выделению проблем экономической безопасности, рассмотрены особенности управления рисками, а также основные вопросы построения систем экономической безопасности.

Третья глава фокусирует внимание на проблемах экономической безопасности и мерах противодействия, связанных с криминальными проявлениями, в частности коррупцией, мошенничеством и отмыванием денег, полученных преступным путем.

В четвертой главе рассмотрены подходы к обеспечению важнейших составляющих экономической безопасности, таких как энергетическая и продовольственная безопасность, а также взаимосвязь между экономической безопасность и задачами национальной обороны.

Каждый параграф указанных глав снабжен контрольными вопросами для самопроверки.

Данное учебное пособие отражает опыт чтения ряда дисциплин, затрагивающих вопросы экономической безопасности, в Международном банковском институте им. Анатолия Собчака и может быть полезно аспирантам, студентам, научно-педагогическим работникам и всем интересующимся вопросами обеспечения экономической безопасности.

5

Глава 1. Теоретические основы исследования проблем экономической безопасности 1.1. Понятия национальной и экономической безопасности и их

функционально-уровневая структура.

Понятие «экономическая безопасность» вошло в научный и практический оборот в середине XX века, что было связано с необходимостью преодоления экономического кризиса, известного под названием «Велика депрессия». В более ранние периоды проблематика экономической безопасности была включена в поле государственной (общественной) безопасности, соотносимой в настоящее время с уровнем национальной безопасности. Поэтому мы начнем рассмотрение теоретических основ экономической безопасности с более общих ее родовых понятий.

Исходя из морфемного разбора слово «безопасность» означает отсутствие опасности. Поскольку на практике многие опасности существуют объективно и не могут быть полностью устранены, в нашем случае уместно под безопасностью понимать состояние защищенности, степень которой может быть разной и во многом зависит от уровня предпринимаемых усилий по обеспечению безопасности. Совокупность таких усилий и формирует существующие системы безопасности, сознательно направленные на защиту некоторых объектов.

Таким образом, появляется первая система понятий, связанная с категорией «безопасность», применимая, как мы далее убедимся, и для научного понятия «экономическая безопасность».

Безопасность – это состояние защищенности некоторого объекта от опасностей (угроз).

Объект безопасности – это то, что требует защиты, так как находится под угрозой в рамках системы безопасности. Объект безопасности может быть материальным и нематериальным, реальным или виртуальным. Объектом безопасности могут выступать ресурсы, процессы, информация, система или сущность, подлежащие защите.

Субъект безопасности – это тот, кто осуществляет защиту. Для этого субъект должен иметь определенный интерес и ресурсные возможности для обеспечения безопасности. Именно субъект разрабатывает стратегии и меры защиты объекта от опасностей, привлекая к этому необходимые финансовые,

6

организационные и силовые ресурсы. Субъект безопасности может делать это самостоятельно либо в сотрудничестве с другими субъектами.

Важно, что объект и субъект могут совпадать, если речь идет о собственной безопасности субъекта. В современном мире важнейшим субъектом безопасности, в том числе экономической, является государство.

В зависимости от масштабности объекта безопасности выделяют несколько уровней безопасности, в том числе экономической. Наиболее часто

кним относят следующие уровни:

–личный,

–корпоративный (предприятия, организации),

–региональный (внутри одного государства),

–национальный (государственный)

–международный, региональный (охватывающий несколько государств).

Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Личный уровень безопасности касается физических лиц, которые и являются субъектами своей безопасности, при этом передавая часть своих интересов и полномочий более высоким уровням: корпоративному через отношения найма и национальному через так называемый «общественный договор»1, через который по сути определяется полнота прав и свобод, а также общественных благ и социальных гарантий населению со стороны государства.

Объектами личной безопасности являются человеческие жизни, здоровье, имущество, активы, личная информация, а также права и свободы.

В настоящее время личный уровень безопасности для развития экономики крайне важен в финансовой и информационной областях, что обосновывает постановку проблем повышения финансовой грамотности и развития цифровых навыков населения.

Корпоративный уровень безопасности соответствует уровню предприятий, организаций или их объединений. Задачи это уровня безопасности связаны с защитой ресурсов, активов и интересов того или иного предприятия или организации, а также обеспечении его (ее) устойчивой деятельности.

1 Общественный договор – это философская доктрина, объясняющая возникновение государства достижением соглашения между людьми, переходящими от естественного состояния к состоянию гражданскому (Эпикур) и делегирующими реализацию части своих интересов государственной власти (Ж.Ж.Руссо «Об общественном договоре»).

7

Как объекты, так и субъекты кооперативной безопасности могут иметь выраженную отраслевую либо региональную окраску, что определяет специфику обеспечения их защиты и, следовательно, актуальность более углубленных исследований.

Однако можно выделить наиболее общие составляющие.

В наиболее общем виде объектами корпоративной безопасности могут выступать:

–физические активы, включающие здания и сооружения, то есть производственные помещения, офисы, склады, транспортные средства и другие физические ресурсы, которые являются собственностью организации;

–информационные активы, охватывающие конфиденциальные данные, объекты интеллектуальной собственности, коммерческие секреты, клиентские базы данных, финансовую информацию и другие данные, требующие защиты от несанкционированного доступа и утечки;

–бизнес-процессы и операции, включая операционные системы, каналы поставок и сбыта, поскольку их нормальное функционирование и надежность важны для успешной работы предприятия;

–финансовые ресурсы, в том числе деньги, банковские счета, инвестиции

идр., требующие защиты от мошенничества, кражи и других финансовых рисков;

–репутация и бренд, которые представляют собой ценные активы и требуют защиты от негативного влияния, в том числе в ходе недобросовестной конкуренции, с целью сохранения и поддержания доверия клиентов, партнеров

иобщественности;

–правовое и контрактное соответствие, предполагающее соблюдение законов и стандартов в отношении бизнес-практик, данных клиентов, охраны труда и других сторон жизнедеятельности предприятия или организации.

К субъектам корпоративного уровня безопасности относят лица или организации, которые имеют интерес и ресурсные возможности по обеспечению безопасности перечисленных выше объектов предприятия или организации. Таким образом, субъекты корпоративной безопасности представлены следующими группами:

–собственники, руководители и топ-менеджеры, в зависимости от

организационно-правовой формы, определяющие стратегию развития

8

организации в целом, стратегию обеспечения ее безопасности, а также принимающие решения по ресурсам, направляемым на реализацию стратегии безопасности;

–специалисты по безопасности, сотрудники службы безопасности предприятия, осуществляющие планирование, разработку и реализацию необходимых мер безопасности, включая все функциональные составляющие, которые будут рассмотрены далее;

–весь персонал предприятия или организации, которому надлежит соблюдать правила безопасности и принимать активное участие в обеспечении безопасности бизнес-процессов и окружающей их среды;

–клиенты и пользователи продуктов и услуг предприятия или организации, рассчитывающие на сохранность личных данных, конфиденциальность обслуживания, а также на безопасное потребление приобретаемых благ;

–поставщики сырья и материалов, которые также должны соответствовать стандартам и требованиям безопасности;

–партнеры, в том числе консалтинговые фирмы, охранные предприятия и т.д., сотрудничество с которыми направлено на повышение уровня безопасности предприятия или организации;

–другие заинтересованные лица, среди которых особое место занимают конкуренты, прямые и потенциальные, которые могут активно применять методы недобросовестной конкуренции2, например, промышленный шпионаж3,

либо методы конкурентной разведки4 с целью выявления слабых конкурентных позиций для последующего вытеснения с рынка.

Национальный уровень безопасности связан с безопасностью государства и его граждан в целом. Это уровень предполагает защиту

территории, национального суверенитета, с обсуждением вопросов

2 Понятие и формы недобросовестной конкуренции на законодательном уровне определены в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ (последняя редакция). Глава 2.1. Недобросовестная конкуренция. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 15.07.2024)

3 Промышленный шпионаж – это форма недобросовестной конкуренции, состоящая в сборе сведений, составляющих экономическую тайну конкурента, незаконными способами с целью использования в собственном производстве, продаже другим конкурентам, перехвате сделок с инвесторами и поставщиками, шантажа и т.д.

4 Конкурентная разведка – сбор и анализ информации из разных источников, в том числе открытых, о состоянии рыночной конъюнктуры, в том числе конкурентах, проводимые с соблюдением правовых и этических норм с целью принятия управленческих решений для повышения конкурентоспособности предприятия или организации.

9

национальной обороны, разведки, политической стабильности, социальноэкономического развития и т.д.

Обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших функций государства и предполагает наличие целого комплекса мер, направленных на сохранение целостности государства. Поэтому объектами национальной безопасности являются различные составляющие, включая ценности, которые необходимы для обеспечения стабильности, благополучия и интересов национального государства. Они представляют собой то, что подлежит защите от внешних и внутренних угроз, чтобы обеспечить национальную безопасность.

В состав основных объектов национальной безопасности включают:

–территориальную целостность, предполагающую защиту границ, территории и суверенитета государства5 от внешних угроз, таких как территориальные претензии, вооруженные конфликты и агрессия со стороны других государств и т.д.;

–политическую стабильность, подразумевающая защиту конституционного порядка и политической системы от внутренних угроз, таких как экстремизм, попытки государственного переворота и т.д.;

–устойчивое развитие экономики, обеспечиваемое защитой экономических ресурсов, инфраструктуры, финансовой системы, инвестиций и торговли от угроз, которые могут привести к экономическим потерям и зависимости от внешних субъектов;

–жизнедеятельность и благополучие населения, включая предотвращение преступности, терроризма и обеспечение общественной безопасности.

Все эти объекты национальной безопасности важны для сохранения стабильности, развития и благополучия государства, и их защита является ключевой задачей субъектов национальной безопасности, к которым следует отнести:

5 Суверенитет государства означает независимость его политики во внешних делах и верховенство государственной власти в проведении внутренней политики и поддержании порядка внутри страны.

10