Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

При этом следует учесть, что комбинированный метод требует больше времени и ресурсов для своего осуществления по сравнению с другими. Кроме того, поскольку различные методы могут иметь разные масштабы измерений и принципы оценки, их объединение может быть сложным и требовать особых компетенций и методик для корректировки различий. В крайней ситуации использование разных методов в рамках комбинированного подхода может привести к потенциальным противоречиям или согласованности результатов.

Вцелом комбинированный метод может быть эффективным для определения пороговых значений показателей оценки уровня экономической безопасности при соблюдении требований надлежащего планирования, выбора адекватных методов и компетентного анализа полученных результатов.

Важно отметить, что оценка уровня экономической безопасности является сложной задачей и требует учета множества факторов и контекстуальных особенностей. Конкретные подходы и методы могут различаться в зависимости от целей оценки экономической безопасности и доступности тех или иных данных.

Внаучной литературе описаны проблемы оценки уровня экономической безопасности. Среди них:

– множественность факторов, оказывающих влияние на экономическую безопасность, приводящая, с одной стороны, к включению в рассмотрение слишком большого их числа, что сделает задачу оценки чрезвычайно сложной и громоздкой, с другой – к недоучету существенных факторов экономической безопасности, который может привести к искажению выводов;

– качество данных, включая их доступность и достоверность, затрудняемые возможной неполнотой или неточностью, что затруднит анализ и последующее принятие решений;

– субъективность оценки, проистекающая из того факта, что эксперты могут иметь разные точки зрения и придерживаться различных методологий и это может приводить к различным оценкам и интерпретациям полученных результатов;

– сложность причинно-следственных связей между факторами,

усиленная их возможной взаимозависимостью и взаимовлиянием, что требует

41

особого внимания при применении тех или иных методов оценки уровня экономической безопасности;

– динамичность и изменчивость факторов, связанные с изменением внешних и внутренних условий функционирования объекта экономической безопасности, например, экономических условий, геополитических факторов, технологического развития и т.д., что создает необходимость постоянного мониторинга за ситуацией и переоценки уровня экономической безопасности.

Для преодоления этих проблем целесообразно использовать комплексный подход, объединяющий различные методы и инструменты оценки, а также учитывать анализировать данные из разных источников. Регулярное обновление данных и мониторинг экономических показателей также важны для обеспечения более точной оценки уровня экономической безопасности.

Как мы убедились, для решения задач экономической безопасности необходимо обладать актуальной информацией о текущей ситуации и состоянии объекта экономической безопасности. Это достигается путем мониторинга24, рассмотрению особенностей которого и будет посвящен следующий параграф.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте, что такое уровень экономической безопасности и для чего это надо измерять.

2.Поясните, что такое критерии экономической безопасности и какую роль они играют в оценке уровня экономической безопасности той или иной страны.

3.Раскройте, что такое показатели экономической безопасности и как они связаны с национальной системой статистики.

4.Объясните два основных подхода к пониманию сущности индикаторов экономической безопасности.

5.Приведите примеры соотношения критериев, показателей и индикаторов экономической безопасности.

24Мониторинг – это процесс систематического наблюдения, контроля и оценки ситуации, процесса или явления.

42

6.Поясните необходимость пороговых значений индикаторов экономической безопасности для оценки ее уровня.

7.Перечислите принципы построения системы оценки уровня экономической безопасности.

8.Опишите особенности различных методов сбора данных для оценки уровня экономической безопасности.

9.Охарактеризуйте методы определения пороговых значений.

10.Обоснуйте основные проблемы оценки уровня экономической безопасности.

1.4. Мониторинг как механизм оценки уровня экономической безопасности. Особенности мониторинга экономической безопасности в условиях развития цифровых технологий.

Мониторинг экономической безопасности подразумевает непрерывный процесс сбора и анализа информации с целью отслеживания и оценки различных показателей, важнейших тенденций и рисков в рассматриваемой области.

Целью мониторинга экономической безопасности является получение актуальной информации об объекте и сфере его функционирования, выявление изменений, трендов и проблем, которые могут оказать влияние на экономическую безопасность объекта, с последующим принятием соответствующих мер обеспечения экономической безопасности и (или) внесением корректировок в государственную политику и стратегии развития.

К основным задачам мониторинга экономической безопасности

относят следующие:

–оценка состояния и динамики развития объекта безопасности (экономики страны в целом, региона, отрасли, предприятия и т.п.);

–выявление деструктивных тенденций в процессе функционирования и развития объекта безопасности, например, кризисных ситуаций в регионе;

–определение источников, характера и интенсивности воздействия различного вида угроз;

–прогнозирование негативных последствий кризисных ситуаций.

43

Результаты мониторинга уровня экономической безопасности особенно важны для построения так называемых систем раннего предупреждения, которые позволяют выявить признаки надвигающихся угроз и кризисов с целью своевременной подготовки и принятия необходимых мер обеспечения экономической безопасности.

С организационной точки зрения под мониторингом экономической безопасности понимают оперативную информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей (индикаторов) экономической безопасности и их пороговых значений, определяющих изменения в экономической среде.

Для эффективной работы системы мониторинга экономической безопасности необходимо наличие следующих видов обеспечения:

–правовое, означающее наличие законов и нормативных актов, регулирующих процесс мониторинга экономической безопасности, закрепляющих распределение функций и ответственности, создающих правовую основу сбора и анализа данных; придающее легитимность операциям по мониторингу;

–методологическое, подразумевающее разработку методологии, стандартов, методик и инструментов (в том числе моделей для прогнозирования рисков), определяющих процедуры сбора, анализа и отчетности в области оценки экономической безопасности; способствующее не только содержательному наполнению действий по мониторингу, но научно их обосновывающее;

–организационное, предполагающее, во-первых, распределение функций между структурами, ответственными за проведение мониторинга; во-вторых, обеспечение кадрами и разработку процедур и стандартов их деятельности; переводящее операции по мониторингу в практические действия;

–информационное, образующееся посредством разработки и внедрения информационных систем для сбора, хранения и анализа экономических данных, проведения расчетов, визуализации выводов, а также передачи результатов мониторинга заинтересованным субъектам; оптимизирующее процедуры мониторинга при помощи цифровых технологий;

–техническое, охватывающее компьютерное оборудование, сети и подключенные сервисы, обеспечивающие возможность получения, хранения и

44

передачи исходных данных и результатов мониторинга с учетом уровней доступа и т.д.; образующее материальную основу для работы программного обеспечения процедур мониторинга;

–финансовое, охватывающее вопросы бюджета и ресурсов на поддержание операций по мониторингу; создающее возможности для привлечения необходимых ресурсов: материальных, информационных, человеческих;

–коммуникационное, включающее систему каналов распространения отчетности по мониторингу; способствующее принятию решений по управлению рисками экономической безопасности благодаря своевременному поступлению информации.

Мониторинг экономической безопасности должен являться результатом взаимодействия всех заинтересованных субъектов. В «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»25 отмечается, что «мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляется на основе данных официального статистического наблюдения,

атакже информации, представленной органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным Банком Российской Федерации и другими организациями в соответствие со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности»26.

В процессе мониторинга экономической безопасности могут принимать участие научные институты, аналитические центры, а также высшие учебные заведения. Эти структуры могут быть задействованы в формировании системы критериев и показателей, определении пороговых значений, а также проведении независимого анализа источников угроз и эффективности мер противодействия кризисным ситуациям.

«Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке

25Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

26Там же.

45

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития» 27.

Мониторинг экономической безопасности целесообразно проводить ежеквартально и в целом за прошедший год, а при необходимости отслеживания кризисных ситуаций – ежемесячно.

Можно выделить основные этапы мониторинга и оценки экономической безопасности:

–1 этап (методологический) – разработка системы критериев, показателей и индикаторов для оценки уровня экономической безопасности, а также методики их расчета, включая определение источников информации и порядок сбора данных;

–2 этап (информационный) – сбор и обработка данных для выявления тенденций и потенциальных рисков;

–3 этап (аналитический) – выявление актуальных угроз и вызовов, а также оценка потенциального ущерба;

–4 этап (коммуникационный) – распространение результатов мониторинга среди всех заинтересованных субъектов, включая руководство, органы власти и общественность;

–5 этап (реагирования) – применение предварительно разработанных мер для противодействия угрозам либо минимизации ущерба и восстановления стабильности;

–6 этап (обновление) – регулярная актуализация методологии и методики мониторинга с учетом изменений во внешней и внутренней среде объекта экономической безопасности, связанных с появлением новых рисков и возможностей, в том числе технологий сбора данных.

Система мониторинга экономической безопасности в условиях развития цифровых технологий должна быть адаптирована к вызовам и угрозам, связанным с цифровой сферой, с целью обеспечения кибербезопасности28

самой системы и процесса мониторинга, а также анализа данных о

27Там же.

28Кибербезопасность (компьютерная безопасность) – вид информационной безопасности, предполагающий состояние защищенности средств вычислительной техники (компьютерного оборудования, сетей, систем хранения данных и т.д.) от атак злоумышленников с целью нарушить работу и извлечь финансовую выгоду (киберпреступление), получить несанкционированный доступ к информации конфиденциального, экономического или политического характера (кибершпионаж), дестабилизировать работу компьютерной системы, чтобы вызвать страх и панику (кибертерроризм).

46

цифровизации и цифровой трансформации самого объекта экономической безопасности и окружающей его среды.

Цифровая среда формирует дополнительные требования к системе мониторинга экономической безопасности. Среди них:

–определение угроз для объекта экономической безопасности, возникающих в цифровой среде, и источников данных об этих угрозах, например, уязвимостей информационных систем, возможностей кибератак, электронных финансовых трансакций, информации о торговых потоках и т.д.;

–включение в систему мониторинга механизмов для обнаружения и анализа киберугроз, таких как вредоносные программы, фишинговые атаки, хакерские атаки и т.д., что может предполагать мониторинг сетевой активности

сцелью обнаружения несанкционированного доступа и др.;

–включение в систему мониторинга экономических данных, связанных с цифровой сферой в таких сферах как электронная коммерция, цифровые торговые и инвестиционные платформы, цифровизация отдельных секторов и предприятий, цифровая грамотность населения и др., отражающих развитие цифровой экономики, с целью выявления новых возможностей и рисков;

–там, где это возможно и целесообразно, интеграция системы мониторинга экономической безопасности с другими информационными системами для обмена данными, а также сотрудничества между различными структурами, включая государственные органы, частный сектор, академическое сообщество для обмена опытом о лучших практиках в области кибербезопасности;

–обеспечение гибкости и возможности постоянного совершенствования системы мониторинга в соответствии с изменяющими условиями по мере развития цифровых технологий и цифровой трансформации экономических процессов, что потенциально может быть связано с появлением новых угроз и рисков.

Все указанные требования или направления развития системы мониторинга экономической безопасности в цифровой среде взаимосвязаны друг с другом и предполагают соединение усилий специалистов разных областей и сфер. Соблюдение рассмотренных выше требований к системе мониторинга будет способствовать повышению уровня экономической безопасности в цифровой экономике.

47

Кроме того, в условиях развития цифровых технологий перспективно задействовать такие инструменты как сенсорные технологии и Интернет вещей (IoT), позволяющие осуществить сбор данных с помощью датчиков и устройств, подключенных к сети Интернет для мониторинга производственных процессов, состояния различных видов инфраструктуры, экономической обстановки и других факторов, способных оказывать влияние на уровень экономической безопасности.

Применение анализа больших данных (Big Data), интеллектуального анализа данных (Data Analytics), методов машинного обучения, искусственного интеллекта и т.п. для изучения и интерпретации данных и результатов анализа дает возможность в ходе мониторинга выявлять скрытые патерны и анормальное поведение субъектов и объектов экономической безопасности, прогнозировать сценарии развития кризисных ситуаций, более точно оценивать потенциальные риски.

Для выявлений изменений в потребительском поведении и общественном мнении относительно чувствительных для обеспечения экономической безопасности аспектов может быть проведен мониторинг социальных сетей, а также цифровых платформ и информационных сервисов.

Комбинация этих и традиционных методов и инструментов позволит организовать эффективный мониторинг экономической безопасности в условиях цифровых технологий.

Следует отметить, что мониторинг и оценка экономической безопасности являются ключевыми инструментами обеспечения стабильности и устойчивого развития объектов экономической безопасности всех уровней: от государства до отдельного человека. Поэтому мониторинг уровня экономической безопасности может быть проведен на разных уровнях: национальном,

региональном, отраслевом или международном – и на каждом из этих уровней имеет свои особенности. Остановимся на этом подробнее.

Национальный мониторинг включает систематический сбор и анализ данных и показателей, связанных с экономической сферой страны в целом, имеющих отношение, например, к ВВП, инфляции, безработице, инвестициям, доходам расходам населения, объемом производства той или иной продукции и т.д. Показатели национального мониторинга применяются для оценки общей

48

экономической ситуации и выявления потенциальных и реальных угроз и рисков для страны в целом.

Как правило, проведение национального мониторинга предполагает использование следующих источников данных:

–государственная статистика, собираемой службами Росстата29;

–налоговая отчетность компаний и граждан, собираемая налоговыми органами30;

–справочные и аналитические материалы, предоставляемые таможенными службами31;

–статистика банковской системы и финансового сектора, собираемая Центральным банком32;

–данные информационно-аналитических агентств, в том числе международных, предоставляющих отчеты и другие аналитические материалы

омировой экономике, различных событиях и трендах в экономике, бизнесе и финансовой сфере.

Использование, помимо официальных, коммерческих и исследовательских источников данных создает предпосылки для привлечения дополнительных информационных ресурсов и аналитических инструментов, а также достижения более всестороннего анализа и оценки ситуации.

Результаты национального мониторинга экономической безопасности

помогают определить стратегические приоритеты не только в области обеспечении экономической безопасности, но и для экономического развития страны в целом. На их основе можно установить приоритетные отрасли и направления, которые требуют особого внимания и поддержки для противодействия настоящим и будущим угрозам. Прогнозирование тенденций экономического развития позволяет более точно принимать решения о распределении ресурсов и планировать доходы и расходы государственного бюджета.

31Федеральная таможенная служба. Данные по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации в разрезах товаров, стран, временных периодов. URL: https://customs.gov.ru/statistic (дата обращения:

12.08.2024).

32Центральный банк России. Денежно-кредитная и финансовая статистика. URL: https://www.cbr.ru/statistics/macro_itm/dkfs/ (дата обращения: 12.08.2024).

49

Результаты национального мониторинга экономической безопасности, позволяя идентифицировать проблемные области, могут служить основой для изменения и совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы, затрагивающей вопросы обеспечения национальной экономической безопасности, например, в области информационного суверенитета, импортоопережения, сохранения духовных ценностей и т.д.

В целом практическое применение результатов национального мониторинга экономической безопасности способствует более результативному управлению экономикой на основе выявления и устранения различного рода уязвимостей, адаптации к изменениям и обеспечения устойчивого развития экономики страны.

Региональный мониторинг экономической безопасности имеет схожие черты с национальным мониторингом, но сосредотачивается на конкретных региональных вызовах и угрозах. При этом регион рассматривается как часть национальной экономики и особое значение имеют его взаимоотношения с центральными властями.

Источники данных для регионального мониторинга экономической безопасности, помимо обозначенных ранее, могут включать:

–данные официальной статистики в региональном разрезе33;

–сведения о социально-экономическом развитии региона, собираемые самими региональными органами власти34;

–информация о состоянии тех или иных отраслей в регионе, включая объемы производства, данные о занятости и др. показатели, специфичные для отраслей, которые могут предоставлять организации и ассоциации, действующие на региональном уровне;

–другие источники.

Результаты регионального мониторинга экономической безопасности находят свое применение в определении приоритетов развития регионов, предупреждении развития региональных кризисных ситуаций, улучшении

33Росстат. Региона России. Социально-экономические показатели. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13204 (дата обращения: 12.08.2024).

34Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. Итоги социально-

экономического развития Санкт-Петербурга. URL: https://cedipt.gov.spb.ru/monitoring-pokazatelej/analiz- socialno-ekonomicheskogo-razvitiya/itogi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-sankt-peterburga/ (дата обращения: 12.08.2024).

50