Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

«экономического человека»13 определяющее значение имеет его личный интерес и потому реализация государственных интересов заключается в обеспечении условий и возможностей для реализации экономическими субъектами их собственных интересов.

Применительно к нашей области исследования можно сделать вывод, что

структура экономических интересов совпадает со структурой объектов экономической безопасности, а их носителями являются не кто иные как ее субъекты. Поэтому процесс реализации экономических интересов требует соответствующей защиты от угроз со стороны субъектов, имеющих несовпадающие с нашими интересы относительно тех же объектов.

Столкновение встречных интересов субъектов безопасности, например, в отношение одного и того же ресурса, именуемой часто конкурентной борьбой, неминуемо порождает угрозы, состоящие прежде всего в потенциальной возможности вытеснения с рынка одного субъекта другим. Причем это верно и на уровне государств, и на уровне хозяйствующих субъектов. При этом возможно применением различных методов, что актуализирует рассмотрение в рамках проблем экономической безопасности вопросов недобросовестной конкуренции, о чем уже шла речь ранее.

Совпадающие, параллельные и расходящиеся интересы субъектов могут стать основой для соединения усилий и сотрудничества в определенных направления деятельности.

Ранее мы разделили субъектов по уровням, следовательно, такая защита должна иметь два направления: по вертикали и по горизонтали. На практике она проявляется в выработке и закреплении разными способами определенных правил взаимодействия субъектов экономической безопасности. Такие правила и называются институтами.

Под институтами будем понимать устойчивые системы норм и правил, регулирующих отношения между людьми14. На практике институты находят выражение в различных документах и организационных структурах.

Принято разделение институтов на два основных вида:

13Экономический человек (Homo economicus) – концепция, основанная на признании индивидуализма и рациональности как основы принятия решений в процессе экономического выбора.

14 Василенко Н.В. Институциональная экономика: Учебное пособие / Н.В. Василенко. - М.: НИЦ ИНФРА-М,

2015. - 271 с.

21

–формальные институты, находящие отражение в законодательстве, нормативно-правовой базе и локальной официальной документации на корпоративном уровне, а также организационных структурах, осуществляющих свои функции в соответствии с указанными документами;

–неформальные институты, суть социальные нормы и ценностноэтические ограничения, зафиксированные в обычаях и традициях деловой жизни.

Особым видом институтов являются контракты, фиксирующие достигнутые договоренности между в том числе субъектами, имеющими равную переговорную силу. Контракты также могут быть формальными и неформальными (устными договоренностями), но в любом случае они представляют собой добровольно принятие на себя обязательства15.

Каждый вид институтов включает в свой состав соответствующие санкции как механизм наказания нарушителей, формируя ограничительные рамки предпочтительной деятельности субъектов экономической безопасности.

Таким образом, институты представляют собой результат институциализации экономических интересов с целью достижения компромисса и формирования гарантий условий этого компромисса.

«Экономические интересы» и «институты», соотнесённые с ранее рассмотренными объектами и субъектами экономической безопасности, образуют вторую систему понятий в изучаемой нами области.

Далее рассмотрим третью систему понятий, связанную непосредственно с категорией «экономическая безопасность».

Мы понимаем под экономической безопасностью состояние защищенности экономические интересов личности, хозяйственных структур, государства и общества от угроз, обеспечиваемое уполномоченными лицами.

В общепринятом смысле под угрозами могут рассматриваться различные неблагоприятные факторы развития.

В контексте экономической безопасности угроза представляет собой некоторое потенциальное событие, обстоятельство, действие, которые могут негативно повлиять на жизненно важные экономические интересы субъекта и (или) нанести ущерб (финансовый, имущественный, репутационный и т.д.). Так

15Тамбовцев В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов. Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям В. Л. Тамбовцев; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Экон. фак. - М.:

ИНФРА-М, 2004. - 143 с.

22

в «Стратегии национальной безопасности РФ» (2021) под угрозой национальной безопасности понимается «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную угрозу возможность нанесения ущерба национальным интересам»16.

Потенциальность негативного влияния и небесплатность мер защиты приводит к необходимости определения степени опасности и оценки потенциального ущерба. Поэтому различают понятие «опасность», берущую свое теоретическое обоснование из наличия противоречия в экономических интересах субъектов и возможных неблагоприятных изменениях внешней природной среды, и «угроза», требующая затрат на защиту. Опасность требует наблюдения над ситуацией, дабы не пропустить момента принятия необходимых защитных действий.

Между «опасностью», существующей теоретически, и «угрозой», приобретающей конкретную форму нанесения ущерба, располагается «вызов», свидетельствующий о нарастании угрозы, но ее еще можно отразить и ущерба избежать. При недостаточном или невозможном ответе на вызов угроза может реализоваться со всеми вытекающими из такой ситуации последствиями.

Приведем наглядный пример из времени набегов племен кочевников на русские поселения. Опасность разорения поселений проистекала из-за наличия агрессивного соседа. О наличии вызова мог возвещать звон колокола, в качестве сигнала возвещающий о приближении врага и дающий время для подготовки к отражению набега. При неудачном сопротивлении поселение подвергалось разграблению. Если врага удавалось отогнать, ущерб измерялся поврежденным имуществом и потерями среди защитников.

В «Стратегии экономической безопасности РФ на период до 20230 года» (2017) показано следующее различие между угрозой и вызовом экономической безопасности:

– «угрозы экономической безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую и косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономической сфере;

16Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 12.08.2024).

23

–вызовы экономической безопасности – совокупность факторов,

способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности» 17

При этом под условиями понимаются обстоятельства, от которых чтолибо зависит или обстановка, в которой что-либо происходит, а под факторами

–существенные стороны какого-либо процесса или явления, способные оказать влияние по происходящее. То есть условия отражают пассивные, а факторы – активные аспекты экономической действительности. Факторы могут быть политическими, экономическими, социальными, информационными, экологическими и т.д.

Угрозы имеют своих объектов и субъектов. Объектами угроз являются экономические интересы, присущие субъектам. Поэтому субъекты одновременно представляют собой и носителей интересов, и источников угроз. При этом важно понимать, что источниками угроз, помимо людей и их групп непосредственно, могут стать также природные факторы и социальноэкономические факторы кумулятивного характера. К последним следуют отнести экономические кризисы разного масштаба: от инфляционных шоков вследствие необоснованной денежной эмиссии до нижних фаз длинных циклов Кондратьева.

В современном мире в качестве инструментов реализации угроз могут выступать:

–манипуляции на финансовых рынках и мошенничество с ценными бумагами, создающие угрозы для финансовой стабильности экономических субъектов и способные нарушить инвестиционные процессы;

–кибератаки в информационных системах, с целью хищения конфиденциальных данных и нарушения бизнес-процессов;

–действия недобросовестных сотрудников, приводящие к производственным авариям, утечке информации и др. негативным последствия для работы предприятий;

–террористические акты, разрушающие производственную, транспортную и др. инфраструктуру и уносящие здоровье и жизни населения и т.д.;

17Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

24

– экономические санкции, торговые войны и другие формы экономического давления, создающие угрозы для функционирования экономик других стран.

Понятие «риск» через вероятностную оценку помогает связать понятия «угроза» и «ущерб» и более рационально выстроить систему мер обеспечения экономической безопасности.

Риск – это сочетание вероятности и глубины последствий некоторого события. В нашем случае он позволяет соотнести вероятность реализации угрозы и величину ущерба и тем самым сконцентрировать ресурсы на самых чувствительных для субъекта направлениях противодействия угрозе.

Рассмотрим несколько примеров. В первом примере источником угрозы будет служить геологическая активность местности, на которой ведет работу некоторое предприятие – объект безопасности. Если риски землетрясения высоки, то есть высоки вероятность и уровень землетрясения, то компаниявладелец предприятия может расценивать такую ситуацию как вызов и обеспечить более высокую степень готовности и устойчивости предприятия к потенциально возможному землетрясению. Это увеличит затраты на превентивные меры, но снизит ущерб от землетрясения. Если риски землетрясения низки, более рационально сосредоточить усилия на устранении последствий, если землетрясение все-таки случится.

Во втором примере в качестве источника угрозы возьмем вирусную эпидемию. При сравнении последствий распространения вируса КОВИД-19 и ежегодных эпидемий гриппа можно убедиться, что в той ситуации, где риск и размер ущерба меньше (во втором) усилия государства и общества существенно меньше. Однако и в том, и в другом случае борьба с вирусом может рассматриваться как вызов для здоровья и жизни граждан, что требует принятия особых мер защиты.

Таким образом, выстраивается цепочка понятий: «опасность – вызов – угроза – риск – ущерб».

Следует отметить, что в научной литературе существуют и другие точки зрения на соотношение понятий «опасность», «угроза», «вызов», «риск» и «ущерб»18.

18Николаев Е.Б. Интерпретация интересов и угроз в концепции экономической безопасности // Экономическая теория. 2011. Т. 8. № 2. С. 34-47.

25

Влюбом случае центральным понятием в рассматриваемой системе понятий экономической безопасности является понятие «угроза», поскольку именно ее специфические особенности определяют степень опасности и серьезность реагирования.

Многообразие объектов безопасности и изменение интересов субъектов безопасности во времени порождает множество угроз, которое крайне неоднородно. Для упорядочивания такого множества и выделения различных видов угроз применим наиболее часто применяющиеся критерии.

Взависимости от того, где по отношению к объекту безопасности находится источник угрозы, выделяют два вида угроз экономической безопасности:

– внутренние угрозы;

– внешние угрозы.

Наиболее практически значимо такое разделение на национальном и корпоративном уровнях экономической безопасности. В первом случае основанием классификации является государственная принадлежность источника опасности, который формирует угрозу. Если угроза исходит от другого государства или его граждан, где бы они не находились, то она считается внешней, если источником является собственное государство или его субъекты любого уровня – внутренней. Тот же принцип применяется и во втором случае, с той разницей, что речь идет о принадлежности определенному предприятию или организации.

Рассмотренную классификацию, несмотря на частоту применения, нельзя признать исчерпывающей, поскольку многие угрозы носят трансграничный характер. Так, например, в промышленный шпионаж могут вовлекаться и ненадежные сотрудники нашего предприятия, а совершать теоретические акты

–наши сограждане, вступившие в преступный сговор с террористами и их заказчиками.

Взависимости от степени сформированности угрозы также можно разделить на два вида:

– потенциальные угрозы, отражающие формирование предпосылок последующего нанесения вреда;

– реальные угрозы, представляющие ситуацию, когда для нанесения вреда недостаточно лишь одного или нескольких факторов.

26

Например, коррупция создает опасность перехвата выгодного контракта некоторой компании другой компанией. Потенциальная угроза формируется, когда появляется реальный конкурент, имеющий коррупционные возможности. Угроза становится реальной и наносит ущерб при совершении коррупционного деяния и перехвате контракта.

Разделение угроз на потенциальные и реальные помогает прогнозировать и предупреждать возможности нанесения ущерба на ранних стадиях формирования угрозы. При невозможности полного устранения угрозы усилия системы экономической безопасности могут быть направлены на перевод реальной угрозы в потенциальную.

В зависимости от степени восприятия различают четыре типа угроз экономической безопасности:

–завышенная или заниженная угроза, существующая объективно, но с завышенным или заниженным уровнем восприятия, вплоть до полного игнорирования реальной опасности, например, завышенная угроза кибератаки может приводить к чрезмерным расходам на киберзащиту, а заниженная угроза аварии на очистных сооружениях – к экологической катастрофе;

–адекватная угроза, соответствующая ситуации, когда реальные параметры угрозы и возможного ущерба совпадают с их субъективным восприятием лиц, ответственных за обеспечение безопасности;

–неосознанная угроза, отражающая ограниченность знаний и (или) отсутствие навыков прогнозирования последствий, например, природных явлений или новых технологий, в том числе ядерных, генной инженерии или искусственного интеллекта;

–мнимая (ложная) угроза, объективно несуществующая, надуманная или искусственно сформированная источником, например, распространение недостоверной информации о приближающем кризисе в финансовом секторе с целью вызвать панику у инвесторов или проблемах крупных корпораций, что может привести к снижению доверия к ним рынка и падению курса акций; создание завышенных инфляционных ожиданий или спекулятивных бумов, в частности, по отношению к новым технологиям и т.д.

Существует также ряд классификации угроз в зависимости от их характера, обусловленного спецификой источника. При ведем две такие классификации. В первой различают природные, антропогенные и социальные

27

угрозы. Во второй разделение угроз происходит по сферам хозяйственноэкономической деятельности. В определенном смысле логика таких классификаций соответствует логике классификации объектов экономической безопасности и имеет практическое значение в двух взаимосвязанных направлениях: при организации системы безопасности и определения круга ответственных лиц; для конкретизации угроз в каждой самостоятельной сфере человеческой деятельности.

Таким образом, мы рассмотрели две системы понятий, характеризующих экономическую безопасность:

–«экономические отношения – интересы – институты», что позволило обосновать, что структура экономических интересов совпадает со структурой объектов экономической безопасности, субъекты безопасности являются носителями интересов, а институты представляют собой результат институциализации экономических интересов с целью достижения различных компромиссов между субъектами, связанных экономическим отношениями;

–«опасность – вызов – угроза – риск – ущерб», что позволило проследить процесс формирования, нарастания и реализации угроз и наметить общие подходы к отражению различных видов угроз экономической безопасности.

Следующий параграф посвящен теоретическим и практическим вопросам оценки состояния экономической безопасности.

Контрольные вопросы

1.Дайте определения и соотнесите между собой понятия «экономические отношения» и «экономические интересы».

2.Приведите примеры, подтверждающие объективность и динамичность экономических интересов в контексте системы потребностей общества.

3.Приведите примеры, показывающие, как конкретная форма интереса и процесс его реализации определяется положением его носителя в социальноэкономической структуре общества (для предпринимателя, наемного работника, представителя научного сообщества и т.д.).

4.Объясните, почему соотношении условий и факторов реализации интересов государства и отдельных экономических субъектов во многом

28

определяет разграничения зон ответственности государственных и частных механизмов обеспечения экономической безопасности.

5.Обоснуйте, что структура экономических интересов совпадает со структурой объектов экономической безопасности, а их носителями являются не кто иные как ее субъекты.

6.Приведите примеры, иллюстрирующие, что процесс реализации экономических интересов требует защиты от угроз со стороны субъектов, имеющих несовпадающие с нашими интересы относительно тех же объектов.

7.Раскройте, каким образом институты помогают в достижении компромисса между различными интересами и формируют гарантии условий этого компромисса.

8.Дайте определение каждому понятию в системе «опасность – вызов – угроза – риск – ущерб» и соотнесите их между собой.

9.Охарактеризуйте различные виды угроз по месту их источника по отношение к объекту, степени сформированности, восприятия.

10.Поясните, как классификация угроз по сферам хозяйственноэкономической деятельности может использоваться при формировании системы экономической безопасности.

1.3. Критерии, показатели и методы оценки уровня экономической безопасности

Ранее мы связали экономическую безопасность с защищенностью некоторого объекта от опасностей, вывозов и угроз, а также отметили, что такая защищенность во многом рукотворна и требует затрат. Отсюда следует, что степень защищенности объекта может быть разной, варьируясь в зависимости от уровня приложенных усилий, то есть задействованных ресурсов и мер, направленных на усиление безопасности. Изменение степени защищенности означает изменение уровня экономической безопасности через применение системы различных мер.

Динамичность вызовов и угроз, а также возможных последствий их реализации делает необходимым непрерывное отслеживание состояния экономической безопасности, во-первых, для своевременного запуска той или

29

иной группы защитных мер, во-вторых, для формирования самой системы мер, которая может понадобиться.

Наличие совокупности вызовов и угроз различной природы и интенсивности, меняющихся во времени, предъявляет требования к оценке состояния экономической безопасности. Эти требования к настоящему времени отразились в системе понятий, представленных далее.

В качестве меры защищенности экономики от внешних и внутренних угроз и вызовов, способности экономических структур обеспечивать стабильность и устойчивость своего развитиях в условиях негативных воздействий понимается уровень экономической безопасности.

Можно говорить об уровне экономической безопасности для объектов различных масштабов (макроуровень – государство, мезоуровень – регион, микроуровень – предприятие, наноуровень – личность). В данном параграфе мы сосредоточимся на уровне экономической безопасности макроуровня, поскольку данный уровень в качестве общественного блага19 способствует достижению экономической безопасности остальных уровней.

Уровень экономической безопасности – концепция оценки состояния экономической системы с точки зрения ее способности противодействовать действующим в данное время угрозам и рискам. Как правило, такая оценка является комплексной, охватывая основные функциональные составляющие экономической безопасности, в том числе финансовую стабильность, конкурентоспособность, социальную защищенность, инновационный потенциал и другие.

Уровень экономической безопасности может различаться в зависимости от состояния экономики конкретной страны или региона, а также для одного и того же объекта в разные периоды времени.

Необходимость количественной измеримости уровня экономической безопасности обусловливает применение ряда критериев, показателей и индикаторов, последовательно конкретизирующих и обеспечивающих решение задачи обеспечения безопасности в экономические данные, которые могут быть

19Общественные блага (англ. public goods) – это товары и услуги, которые, если производятся, то доступны всем потребителям (свойство «несключаемости), а их потребление одними экономическими субъектами не снижает возможности их потреблениям для других (свойство «неисчерпаемости») в отличие от исключаемости (доступность для тех, кто заплатил) и исчерпаемости для частных благ. Примерами общественных благ служит оборона или светофоры, частных – любой конкурентный рыночный товар.

30