Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

безопасности РФ на период до 20230 года» (2017) позволит проследить изменение подходов к разработке системы обеспечения экономической безопасности в России в последние десятилетия.

Обеспечение экономической безопасности и повышение ее уровня является важной задачей для любой страны, что обусловлено взаимозависимостью экономической безопасности со многими другими важными характеристиками и свойствами, желательными для национальной экономики.

Во-первых, взаимозависимость «экономическая безопасность – устойчивость48 экономики» проявляется в том, что защита от возможных потерь позволяет сохранять стабильность процессов производства, распределения и потребления, а создаваемые в стабильных условиях резервные фонды помогают смягчить кризисы и минимизировать последствия различных угроз. Отсюда факторы, способствующие повышению стабильности и устойчивости экономики, создают предпосылки для повышения национальной экономической безопасности. Среди таких факторов, прежде всего, следует назвать диверсификацию отраслевой структуры экономики, регулирование внешней торговли, укрепление национальной финансовой системы, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, государственную поддержку инноваций и защиту интеллектуальной собственности и т.д.

Во-вторых, взаимозависимость «экономическая безопасность – конкурентоспособность»49 позволяет проследить, что защищенность ключевых отраслей экономики, развитие технологий и привлечение инвестиций создают конкурентоспособные условия для развития предпринимательства и человеческого капитала, что в свою очередь обеспечивает производство продукции и услуг, конкурентоспособных на мировых рынках. И наоборот привлечение инвестиций, в том числе иностранных, внедрение передовых технологий усиливает экономический потенциал страны и позволяет направлять больше ресурсов на решение задач обеспечения экономической безопасности.

48Устойчивость – это способность объекта сохранять свой положение и нормальное функционирование при внешних и внутренних воздействиях.

49Конкурентоспособность – это свойство субъекта (страны, региона отрасли, предприятия) или объекта (продукта, услуги) выделяться среди себе подобных и быть более привлекательным для клиентов и других потенциальных заинтересованных сторон.

61

К факторам повышения конкурентоспособности национальной экономики, прежде всего, относят наличие и состояние производственной и логистической инфраструктуры, инвестиционный климат, поддержку инновационных экосистем, а также развитие научно-образовательного потенциала. Для развития конкурентоспособного предпринимательства немаловажным является снижение бюрократических барьеров, улучшение доступа к финансовым ресурсам и т.д.

В-третьих, взаимозависимость «экономическая безопасность – ресурсная независимость» отражается в том, что наличие у страны собственных ресурсов (полезных ископаемых и других природных ресурсов, включая доступ к транспортным путям и артериям, что определяется месторасположением территории) определяет возможность их мобилизации для предупреждения и выхода из внутренних кризисов, а также противодействия внешним угрозам. Наоборот, надежная защищенность таких ресурсов дает возможность их сохранить и использовать на благо общества, экономики и государства. Этой взаимозависимостью во многом можно объяснить борьбу за богатые ресурсами территории или выход к морю.

Однако следует отметить, что обозначенную двустороннюю причинноследственную связь необходимо дополнить активными осознанными действиями основного субъекта экономической безопасности через проведение политики, направленной на защиту национальных экономических интересов.

В противном случае следует учесть так называемый «парадокс изобилия» (или «ресурсное проклятие», «голландская болезнь»)50, заключающийся в том, что ряд стран, богатых природными ресурсами, обнаруживают более низкие темпы экономического развития, чем страны, такими ресурсами не обладающие. Так, приоритетное развитие добывающих отраслей экономики, в частности нефте- и газодобычи, при отсутствии достаточной диверсификации экономики приводит к технологической отсталости и зависимости от других стран. А это, в свою очередь, снижает экономическую безопасность.

В-четвертых, взаимозависимость «экономическая безопасность – правовая защита интересов» ориентирует на развитие и применение правовых механизмов и инструментов для противодействия:

50Ресурсное проклятие, парадокс изобилия ресурсов, голландская болезнь – это понятия, фиксирующие возможное отрицательное влияние на развитие экономики экспорта природных ресурсов, который может приводить к недостатку внимания к развитию других отраслей экономики.

62

–незаконному использованию технологий, патентов и т.п., помогая предотвратить незаконный доступ к критическим технологиям и поддержать необходимый уровень национальной экономической безопасности, например, в космической или ядерной сферах;

–применению различных форм монополизации рынков, а также недобросовестной конкуренции, включая ценовой демпинг, порочащую рекламу, подделку оригинальных товаров и т.д., с целью создания справедливых конкурентных условий;

–нарушению правопорядка, соблюдение которого подразумевает создание безопасной среды для предпринимательских структур и населения в процессах производства, обмена и потребления ресурсов и благ благодаря наличию правовых гарантий соблюдения прав собственности и контрактных обязательств.

Следовательно, законодательное и правовое закрепление интересов субъектов экономической безопасности также способствует поддержанию ее уровня.

В-пятых, взаимозависимость «экономическая безопасность – социальная стабильность» показывает, что достижение необходимого уровня экономической безопасности приводит к тому, что устойчивая экономика способствует экономическому росту и повышению качества жизни населения благодаря созданию новых рабочих мест, обеспечению доступности товаров и услуг, в том числе общественных благ, включая меры социальной защиты. Социальная стабильность позволяет наращивать экономических потенциал, сплачивает общество перед лицом актуальных угроз и вызовов, а также создает предпосылки для мобилизации различного рода ресурсов для обеспечения экономической безопасности в кризисной ситуации. Таким образом, факторы повышения социальной стабильности оказывают положительное влияние и на экономическую безопасность и наоборот.

Социальная напряженность и недовольство населения вызывают недоверие к государственной политике, а разрыв между властью и населением нарушает действие существующих механизмов защиты национальной безопасности.

Наконец, в-шестых, взаимозависимость «экономическая безопасность – международная позиция» дает представление о том, что страна, достигшая

63

высокого уровня экономической безопасности и, следовательно, экономического суверенитета (см. п 1.1), имеет больше возможностей для развития международных отношений, привлечения инвестиций, расширения своего геополитического влияния, что особенно важно в условиях формирования многополярного мира. Страна с высоким уровнем экономической безопасности привлекательна для иностранных инвестиций и сотрудничества в области торговли, научных исследований, технологического обмена и др. Верно и обратное. Международное экономическое сотрудничество дает широкий доступ к ресурсам партнеров, усиливая экономические возможности, в том числе и в сфере экономической безопасности.

Рассмотренные взаимозависимости могут и должны быть учтены при разработке методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности. Это создает широкое поле исследовательского выбора и практических действий.

Сужают возможный набор альтернативных решений принципы51

обеспечения экономической безопасности. Эти принципы, являясь основой стратегии и практики в изучаемой области, ориентируют на разработку мер для минимизации угроз и рисков, задавая важнейшие направления, а также ограничения на принятие решений.

Принципы обеспечения экономической безопасности можно разделить на три основные группы в соответствие с их целевой установкой.

Первая группа определяет, что следует защищать, то есть конкретизирует для имеющейся ситуации объекты экономической безопасности. Например, в эту группу принципов в настоящее время может быть включена либо не включена защита:

–экономических ресурсов и активов;

–критической инфраструктуры, включая энергетическую, транспортную

и т.д.;

–финансовой системы;

–предприятий и организаций, в том числе отдельных отраслей;

–экономических интересов граждан и т.д.

51 Принцип (от лат. principium -первоначало) – утверждение, формулирующее основу, на которой выстраивается научная теория либо юридические документа, регулирующие практическую деятельность.

64

Вторая группа принципов экономической безопасности показывает, каким образом следует осуществлять защиту. Ответ на этот вопрос близок к определению методов экономической безопасности, но не тождественен им, так как представляет собой ответ на вопрос «как защищать?» в более обобщённой форме. Примеры таких принципов приведены ниже:

–развитие адекватной законодательной и нормативно-правовой базы;

–создание эффективной системы надзора и контроля над осуществлением экономических процессов;

–формирование устойчивых экономических отношений внутри страны и на международном уровне;

–создание резервов и фондов специального назначения для реагирования

вслучае наступления критических ситуаций;

–подготовка и повышение квалификации профессиональных кадров для решения задач экономической безопасности на различных уровнях и т.д.

Обеспечение экономической безопасности в условиях ограниченности ресурсов на практике сталкивается с рядом ограничений, которые могут оказать негативное воздействие на возможность реализации принципов первой и второй группы. Такими ограничениями могут быть финансовые, технологические, социальные, политические и т.п. Третья группа принципов определяет способы учета таких ограничений, задающих дополнительные требования к системам экономической безопасности. К таким принципам следует отнести:

–гибкость с целью адаптации стратегии обеспечения экономической безопасности к изменившимся условиям;

–приоритизацию вызовов, угроз и уязвимостей состояния объектов экономической безопасности с целью оптимизации использования ресурсов;

–многоуровневость стратегий, учитывающих различные уровни и функциональные составляющие экономической безопасности;

–непрерывное повышение квалификации персонала в соответствии с изменившимися условиями;

–применение инновационных подходов и обмен информацией со всеми заинтересованными сторонами с учетом уровня доступа и др.

После выявления набора актуальных проблем экономической безопасности и определения принципов разрешения этих проблем настает

65

время для выбора имеющихся или разработки новых методов52, механизмов53 и инструментов54 экономической безопасности. Все они тесно связаны между собой, поэтому далее необходимо уделить внимание соотношению между ними.

В контексте экономической безопасности соотношение между методами, механизмами и инструментами может быть представлено следующим образом:

–методы с опорой на принципы определяют общую стратегию и подходы к обеспечению экономической безопасности;

–механизмы обеспечивают институциональную и организационную основу для реализации методов;

–инструменты представляют собой конкретные средства и меры, которые используются для достижения целей методов.

Примеры взаимосвязи методов, механизмов и инструментов экономической безопасности представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Примеры соотношения методов, механизмов и инструментов экономической безопасности (ЭБ).

52Метод – это совокупность приемов, способов и процедур, применяемых для достижения каких-либо целей или решения каких-либо задач. Например, корреляционно-регрессионный анализ статистических данных позволяет оценить наличие и тесноту связи между экономическими переменными, а также построить модель, выражающую количественную связь между ними.

53Механизм – это система методов, инструментов, процессов и устройств, которые согласованно функционируют для достижения какого-либо результата или выполнения какой-либо функции. Например, механизм спроса и предложения направлен на определение равновесной рыночной цены; механизм финансового мониторинга позволяет отслеживать подозрительные трансакции и предотвращать финансовые мошенничества.

54Инструмент – это средство или техническое устройство, информационная система, применяемое для выполнения конкретной работы. Например, программное обеспечение для выполнения бухгалтерских расчетов или анализа финансово-экономических данных или методика определения конкурентной позиции предприятия.

66

Источник: составлено автором.

Разработка и внедрение методов, механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности требует сотрудничества и взаимодействия между различными структурами, организациями и предприятиями на разных уровнях. Так, Министерства и другие государственные органы вырабатывают стратегии и политики повышения уровня экономической безопасности. Бизнес-ассоциации и объединения, например, такие как Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, отраслевые ассоциации и т.п. предлагают программы и инициативы в области защиты экономических процессов и отраслей.

Университеты, научные и научно-исследовательские институты и центры проводят анализ рисков и научно-обосновывают новые методы, механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности в меняющихся условиях.

Государственные и частные предприятия и организации, особенно в критических отраслях, применяют методы, механизмы и инструменты для защиты своих интересов, а банки и другие финансовые институты – для защиты финансовых средств клиентов, а также предотвращения финансового преступлений, в том числе легализации доходов, полученных преступным путем и используемых для финансирования терроризма.

Кроме того, Россия сотрудничает с другими станами для обмена опытом по разработке методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности на различных уровнях.

Таким образом, в этом параграфе показано, что целеполагание для систем обеспечения экономической безопасности задает актуальный набор ее проблем, обусловленный существующими вызовами и угрозами, а также состоянием объекта экономической безопасности, достигнутым при помощи ранее

67

предпринятых защитных мер. Это подтверждено исторически на примере четырех парадигм экономической безопасности.

Выявлены области взаимозависимости экономической безопасности и других важных характеристик экономики как перспективное поле выбора и систематизированы принципы обеспечения экономической безопасности как ограничения для принятия решений при разработке методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности. Обосновано назначение и соотношение методов, механизмов и инструментов.

В следующем параграфе будет определено место управления рискам в обеспечении экономической безопасности.

Контрольные вопросы

1.Объясните значение термина "проблема экономической безопасности" для построения систем экономической безопасности.

2.Приведите примеры, показывающие, как траектория предшествующего развития объекта экономической безопасности оказывает влияние на возникновение проблемы его экономической безопасности.

3.Дайте характеристику критериям и типологии проблем экономической безопасности.

4.Опишите основные парадигмы экономической безопасности.

5.Обоснуйте взаимозависимости «экономическая безопасность – устойчивость экономики», «экономическая безопасность – конкурентоспособность», «экономическая безопасность – ресурсная независимость», «экономическая безопасность – правовая защита интересов», «экономическая безопасность – социальная стабильность», «экономическая безопасность – международная позиция страны»

6.Приведите примеры, показывающие, как указанные в вопросе 5 взаимозависимости могут и должны быть учтены при разработке практических действий в области экономической безопасности.

7.Раскройте основные принципы обеспечения экономической безопасности.

68

8.Приведите примеры, показывающие, как указанные в вопросе 7 принципы задают ограничения на принятие решений в области экономической безопасности.

9.Дайте определение и соотнесите между собой содержание понятий "методы", "механизмы" и "инструменты" применительно к экономической безопасности.

10.Перечислите основных участников процессов разработки и внедрения методов, механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности.

2.2. Управление рисками при обеспечении экономической безопасности

Поскольку действенность методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности связана с предотвращением различного рода потерь (материальных, финансовых, репутационных и т.д.) в случае реализации угроз, а такая реализация носит вероятностный характер, неотъемлемой частью любой системы обеспечения экономической безопасности является управление рисками.

Причиной рисков55 принято считать неопределенность, которая рассматривается в общем смысле как неполное знание о состоянии объекта экономической безопасности и развитии процессов в его внутренней и внешней среде, включая различные условия и факторы, порождающие вызовы и угрозы.

В экономической науке выделяют три основных фактора неопределенности.

Первый фактор связан со стохастическим56 характером многих процессов, определяющих функционирование объекта безопасности. Ситуация усугубляется одновременным действием нескольких стохастических факторов. Примерами первой группы факторов могут служить:

– нестабильность экономического регулирования в отчет на цикличность экономической динамики, в том числе в части изменения процентных и

55Риск – это вероятность возникновения потенциального негативного события при воздействия некоторого негативного же фактора. Рассчитывается как произведение вероятности возникновения ущерба на его величину.

56Стохастический – случайный, вероятностный, беспорядочный, непредсказуемый.

69

налоговых ставок, тарифов, правил лицензирования различных видов деятельности, ведения внешнеэкономической деятельности и т.д.;

–возмущения в научно-технической и природно-техногенной сфере, в том числе влияние новых технологий на изменение социально-экономической и политической ситуации, стихийные бедствия, экологические катастрофы и т.д.; Второй фактор неопределенности в экономической среде зафиксирован

винституциональной теории термином «неполнота информации», подчеркивающим, что субъект не может обладать всей информацией о происходящем в силу ограниченности собственных когнитивных способностей. При этом такая ограниченность не преодолевается полностью с применением технических средств обработки данных, включая различные новые цифровые технологии, такие как искусственный интеллект и пр., и потому носит объективный характер. Кроме того, неполнота информации поддерживается положительными издержками ее получения57, возможной информационной асимметрией58, а также наличием так называемого «информационного шума»59,

нарастающего по мере роста количества циркулирующей в экономике информации.

Стохастический характер процессов и неполнота информации приводят к двум основным стратегиям принятия решений:

–на основе концепции «ограниченной рациональности», согласно которой экономические субъекты принимают решения по принципам первого удовлетворительного, следования шаблонам, оставления резерва;

–с учетом возможностей различных вариантов развития событий и применения аппарата теории вероятностей.

Для повышения уровня экономической безопасности применение шаблонных методов и инструментов возможно в типичных ситуациях, но в целом стохастический характер развития условий и факторов, порождающих вызовы и угрозы требует работы с рисками.

57Издержки поучения информации – один из видов транзакционных издержек, которые несут участники взаимодействия до заключения сделки.

58Информационная асимметрия – ситуация, при которой один из участников сделки (трансакции) обладает большей информацией, чем другой и потенциально может это использовать для заключения договоренности на более выгодных для себя условиях.

59Информационный шум – явления, означающее, что наличие большого количества лишней и часто нуждающейся в проверке информации, затрудняющей принятие решений.

70