Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

–органы государственной власти6, в функции которых включены определение приоритетов и разработка политики национальной безопасности, принятие законов, а также создание силовых структур для обеспечения защитных мер;

–вооруженные силы (армия, флот, военно-воздушные силы), обеспечивающие оборону страны от внешних угроз, охрану государственных границ, принимающие участие в международных операциях для защиты национальных интересов;

–правоохранительные органы7, обеспечивающие внутреннюю безопасность, в том числе посредством борьбы с преступностью, терроризмом

идругими угрозами внутри страны;

–разведывательные и контрразведывательные службы, собирающие информацию о потенциальных угрозах, анализирующие разведывательные данные и предоставляющие информацию соответственным органам для принятия решений в области безопасности;

–субъектов критической инфраструктуры, которая необходима для обеспечения жизнедеятельности государства и его населения, а также для поддержания нормального функционирования экономики.

В критическую инфраструктуру включают прежде всего энергетические системы, включая газопроводы, нефтепроводы, электростанции, электроэнергетические сети и другие системы, от которых зависит подача энергии для функционирования экономики и жизнеобеспечения населения. Сюда же следует отнести и системы водообеспечения, нарушение которых может привести к проблемам с питьевой водой, ухудшению санитарных условий для жизни населения.

Другими объектами критической инфраструктуры являются транспортные и телекоммуникационные системы. Первые включают

автомобильные магистрали, железные дорого, мосты, аэропорты, морские

6Функции по управления национальной, в том числе экономической, безопасностью РФ выполняют: Президент РФ, Совет безопасности РФ, Центральный банк РФ, а также Совет Федерации, Государственная дума, региональные органы государственной власти субъектов РФ и пр.

7Указанные правоохранительные функции выполняют следующие структуры: Министерство внутренних дел РФ (МВД России), Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральная таможенная служба (ФТС России), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), Государственная фельдъегерская служба ГФС России, Следственный комитет (СК России) и др.

11

порты, обеспечивающие перемещение людей и грузов, атаки на которые нарушают логистические цепочки и приводят к нарушению работы предприятий. Вторые объединяют системы передачи информации, проблемы с обменом которой приводят к разрушению коммуникаций и потере связи между организациями и людьми.

Наконец, еще одним важнейшим объектом критической инфраструктуры является финансовая система (банковская система, финансовые институты, платежные системы и другие компоненты), потеря доверия к которой способна разрушать экономические связи и процессы.

Защита критической инфраструктуры представляет собой важную задачу национальной безопасности, поскольку нормальное функционирование такой инфраструктуры создает предпосылки для решения других задач национальной безопасности.

Все указанные выше субъекты национальной безопасности сотрудничают и взаимодействуют друг с другом для защиты интересов страны, выполняя различные функции.

Международный уровень безопасности связан с отношениями между странами и безопасностью на наднациональном (мировом, глобальном, мировом региональном) уровне. На этом уровне решаются задачи предотвращения конфликтов между государствами, сотрудничества в борьбе с транснациональными угрозами, обеспечения мирового порядка и мироустройства. Решаемые в каждый период задачи и определяют объекты международной безопасности в зависимости от контекста и приоритетов международного сообщества.

Вобщем случае объектами международной безопасности являются различные явления, процессы и сферы деятельности, которые могут представлять угрозу или вызывать беспокойство у международной общественности.

Внастоящее время требуют активного внимания следующие составляющие международной безопасности:

– территориальная целостность государств;

– сохранение мира и стабильности;

– нераспространение ядерного оружия с целью предотвращения ядерных конфликтов;

12

–борьба с терроризмом и экстремизмом;

–защита киберпространства;

–обеспечение надежности, безопасности и доступности энергетических и продовольственных ресурсов;

–защита прав человека, борьба с геноцидом, преступлениями против человечества и др.

Имеют интересы и ресурсные возможности для решения указанных задач международной безопасности следующие субъекты:

–национальные государства, заключающие договор, ратифицирующие международные соглашения и обязательства, принимающие меры для обеспечения безопасности собственной территории, населения и интересов;

–международные организации, такие как Организация объединенных наций (ООН), БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др., вырабатывающие международные нормы, координирующие действия государств с целью урегулирования возможных конфликтов, поддержания мира

ибезопасности, сотрудничества и предоставления различного рода помощи странам, находящимся в кризисных ситуациях;

–международные суды и трибуналы, имеющие компетенцию по разрешению споров между государствами, расследовании и судебному преследования нарушений международного права и прав человека;

–негосударственные субъекты, такие как неправительственные организации, транснациональные корпорации, медиа, оказывающие влияние на международную безопасность через свою деятельность, например, в сферах защиты окружающей среды или защиты прав человека;

–нерегулируемые территории и группы, такие как нелегитимные государства, террористические группировки и т.д., действия которых могут представлять угрозу для международного мира и стабильности.

Следует отметить, что обеспечение международной безопасности определяется во многом соотношением переговорных сил в международных отношениях, что находит выражение в концепциях аполярного, однополярного, биполярного и многополярного мира8.

8 См. подробнее: Василенко Н.В., Румянцева А.Ю. Российская экономика в условиях институциональной трансформации перехода к многополярному миру // Экономика и управление. 2023. Т. 29. № 10. С. 1164-1177. URL: https://doi.org/10.35854/1998-1627-2023-10-1164-1177 (дата обращения: 12.08.2024).

13

Неоднородность объектов безопасности и соответственно необходимых ресурсов и мер по ее обеспечению приводит к необходимости функциональной типологии ее видов. Разработка такой типологии возможна на любом из рассмотренных ранее уровней, но затрудняется взаимосвязанностью и взаимозависимостью выделяемых видов безопасности, поэтому в научной литературе можно встретить множество различных вариантов, целесообразность которых определяется целями проводимого научного исследования.

Функциональная декомпозиция личного уровня безопасности может выглядеть следующим образом:

–физическая безопасность, включающая защиту от физического и психологического насилия, нападения, террористических актов и т.п., в том числе в общественных местах, предполагающая обеспечение безопасных условий проживания, работы и отдыха, а также обучение самообороне и самозащите;

–правовая безопасность, подразумевающая законодательную защиту прав и свобод граждан, включая все основные сферы жизнедеятельности;

–экономическая безопасность, охватывающая защиту от нищеты, обеспечение необходимого уровня занятости, доступа к жизненно необходимым благам, в том числе образованию, здравоохранению, социальному обеспечению и т.д.;

–финансовая безопасность, предполагающая обеспечение защиты сбережений, финансовых средств и активов от неправомерного доступа и мошеннических схем;

–кибербезопасность, подразумевающая обеспечение защиты личных данных и информации от мошенничества и кражи при помощи технических средств и грамотных коммуникаций при общении в сети Интернет;

–экологическая безопасность, означающая обеспечение защиты от различного рода загрязнений среды жизнедеятельности населения, доступа к экологически безопасным продуктами услугам.

На кооперативном уровне декомпозиции, как правило, подвергается непосредственно экономическая безопасность. Основными ее функциональными составляющими наиболее часто выступают:

–финансовая;

14

–интеллектуальная и кадровая;

–технико-технологическая;

–политико-правовая;

–экологическая;

–информационная;

–силовая.

При этом разные авторы вкладывают в них различное содержание. Так, например, вопросы патентной охраны могут включаться как интеллектуальный, так и в информационный вид экономической безопасности предприятий. Достаточно часто финансовый вид абсолютизируется и отождествляется с полным содержанием экономической безопасности предприятия или организации. Это представляется ошибочным, поскольку не позволяет выстраивать результативные стратегии безопасности организаций, учитывающие все источники угроз и соответствующие меры предупреждения их реализации.

В качестве примера на уровне национальной безопасности можно выделить следующие ее составляющие:

–политическая безопасность, подразумевающая обеспечение стабильности системы государственной власти, защиту национального суверенитета и независимости, предотвращение государственного переворота, гражданской войны, внутренних конфликтов и т.д.

–экономическая безопасность, означающая обеспечение стабильности и устойчивого развития национальной экономики, высокого уровня занятости и благосостояния населения, предотвращение финансовых кризисов, защиту экономических интересов и ресурсов страны;

–военная безопасность, предполагающая обеспечение национальной обороноспособности, защиту государственных границ от военной агрессии и угрозы;

–социальная (общественная) безопасность, подразумевающая обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, его прав и свобод, защиту от преступных посягательств, терроризма и других социальных угроз;

–информационная безопасность, охватывающаяся защиту информационных ресурсов и систем, в том числе от киберугроз, а также контроль за информационными потоками и дезинформацией;

15

– экологическая безопасность, включающая защиту окружающей среды, предотвращение экологических катастроф, рациональное использование природных ресурсов и пр.

Важно, что обеспечение каждого из перечисленных видов является необходимым для решения общей задачи достижения определенного уровня национальной безопасности. Однако такое разделение представляет собой по сути декомпозицию общей задачи на более мелкие, которые будут решаться субъектами более низких уровней по отношению к специфическим объектам, соответствующим отдельному виду безопасности. Так, например, общественная безопасность будет обеспечиваться правоохранительными органами, полицией и т.д., а военная – вооруженными силами и т.д.

Как мы убедились безопасность имеет сложную функциональноуровневую структуру взаимосвязанных и взаимозависимых между собой компонентов. С определенной долей экономического империализма, рассматривая все процессы через их ресурсную обеспеченность, а силовые варианты разрешения противоречий – в качестве крайнего способа конкурентной борьбы за ресурсы, в том числе между государствами, можно сделать вывод о ключевом значении обеспечения экономической безопасности для решения подавляющего большинства задач в исследуемой нами области.

При этом, избегая подмены родового понятия «безопасность» на видовое понятие «экономическая безопасность», изучение практики обеспечения безопасности и экономической безопасности свидетельствует о целесообразности при необходимости расширения содержания понятия «экономическая безопасность» в зависимости от решаемых исследовательских или практических задач и уровня объекта, подлежащего защите.

Для однозначности дальнейшего понимания излагаемого материала дадим определения экономической безопасности по уровням, которых будем далее придерживаться.

Национальная экономическая безопасность – это концепция защиты национальных экономических интересов от различных опасностей и угроз, которые могут нанести ущерб стабильности, развитию национальной экономики и благосостоянию граждан и государства.

Многие исследователи связывают понятие национальной экономической безопасности с понятиями «независимость», «устойчивость», «развитие» и

16

«интересы». В ситуации обеспечения достаточного уровня защиты субъекты имеют возможность для независимого принятия решений с целью обеспечить устойчивое развитие вверенных им объектов. Эта логика описывает современную тенденцию перехода от однополярного мироустройства и глобализации к многополярному миру9.

К основным положениям концепции национальной экономической безопасности, как правило, относят следующие:

–обеспечение необходимого уровня конкурентоспособности экономики,

втом числе за счет оптимизации ее отраслевой и пространственной структуры, а различных видов инфраструктуры, создания благоприятной инвестиционной среды, а также достижения технологического суверенитета и т.д.;

–обеспечение ресурсной безопасности, охватывающее вопросы безопасности отдельных видов материальных (продовольственная, энергетическая, транспортная и т.д. безопасность), а также нематериальных (технологическая, информационная и т.д. безопасность) ресурсов;

–обеспечение финансовой безопасности, достигаемое стабильностью финансовой и банковской систем на основе контроля над финансовыми потоками, уровнем инфляции и т.д.;

–обеспечение роста качества жизни граждан, включая повышение доступности образования, здравоохранения, социальную защиту различных групп населения;

–защита экономических интересов государств и его граждан, в том числе

всфере противодействия коррупции, мошенничеству, отмыванию доходов, полученных преступным путем, распространению преступности, теневой экономики, финансированию терроризма10 и т.д.

Концепция экономической безопасности должна регулярно обновляться в соответствии с существующими опасностями и угрозами.

Экономическая безопасность региона – это состояние защищенности экономики субъекта Российской Федерации и экономических интересов находящихся на его территории физических и юридических лиц от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемое уполномоченными лицами. Проявляется

9См. подробнее: Василенко Н.В., Румянцева А.Ю. Российская экономика в условиях институциональной трансформации перехода к многополярному миру // Экономика и управление. 2023. Т. 29. № 10. С. 1164-1177. URL: https://doi.org/10.35854/1998-1627-2023-10-1164-1177 (дата обращения: 12.08.2024).

10 См. подробнее в пп. 2.2 части 1 и гл. 3 части 2.

17

экономическая безопасность региона через его способность противостоять различным кризисным ситуациям11.

Экономическая безопасность предприятия (организации,

хозяйствующего субъекта) рассматривается в рамках трех основных подходов:

–способность противостоять меняющимся условиям внешней и внутренней среды;

–обеспечение экономической безопасности предприятия на основе стабильности его финансовой системы;

–сохранение, поддержание и укрепление производственных отношений, организационных связей и ресурсов предприятия, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

Экономическая безопасность личности – это состояние защищенности жизненно важных экономических интересов человека от различных угроз, обеспечиваемое им самим, государством и обществом.

Таким образом, мы рассмотрели систему понятий «безопасность – объекты безопасности – субъекты безопасности», что позволило раскрыть ее функционально-уровневую структуру и определить в ней место экономической безопасности государства, региона, предприятия и отдельной личности.

В следующем параграфе мы продолжим рассмотрение системы основных понятий, связанных с экономической безопасностью.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте и соотнесите понятия «безопасность», «объект безопасности» и «субъект безопасности».

2.Объясните, почему в основе выделения уровней безопасности, в том числе экономической, находится масштаб ее объекта, а в основе функциональной типологии видов безопасности - их неоднородность.

11Кризисная ситуация в регионе – это оценка социально-экономического состояния региона, при которой основные показателям мониторинга экономической безопасности превышают допустимые пороговые значения. Может быть вызвана экономическими, социальными, природными, политическими и т.д. факторами и требует незамедлительного и комплексного реагирования на всех уровнях власти. Примерами кризисных ситуация могут служить экономические кризисы, массовые беспорядки, природные и техногенные катастрофы и т.д.

18

3.Опишите особенности и структуру личного уровня безопасности. Обоснуйте значение финансовой и информационной безопасности на уровне личности.

4.Раскройте основных объектов и субъектов корпоративной безопасности, перечислите ее основные функциональные составляющие.

5.Определите основные отличия между уровнями национальной и международной безопасности.

6.Дайте определение понятию «национальная экономическая безопасность». Перечислите основные положения концепции экономической безопасности.

7.Раскройте связь экономической безопасности с понятиями «независимость», «устойчивость», «развитие» и «интересы».

8.Приведите примеры, показывающие, что повышение внимания к национальной экономической безопасности в настоящий период обусловлено переходом от глобализации к многополярному миру.

9.Дайте определение понятию «региональная экономическая безопасность». Поясните, почему экономическая безопасность региона проявляется через его способность противостоять различным кризисным ситуациям.

10.Перечислите подходы к пониманию сущности понятия «экономическая безопасность предприятия (организации, хозяйствующего субъекта)».

1.2. Экономическая безопасность, интересы и институты. Угрозы и вызовы экономической безопасности.

Как видим, понятие «интерес» является одним из ключевых понятий в поле экономической безопасности, поскольку практика показывает, что именно несовпадение интересов во многих случаях приводит к возникновению и нарастанию угроз в борьбе за доступ к ресурсам. Носителями интересов являются субъекты, связанные определенными экономическими отношениями.

Под экономическими отношениями понимают общественные отношения и связи между людьми, возникающие в процессе и по поводу прав

19

собственности, производства, распределения, перераспределения (обмена и т.д.) и потребления материальных и нематериальных благ.

Мотивами вступления в экономические отношения являются экономические интересы. Таким образом, под экономическими интересами следует понимать объективные мотивы деятельности людей или социальных групп, отражающие их место в системе общественного производства.

Объективность экономических интересов обусловлена необходимостью удовлетворения сложившейся в обществе системы потребностей. Поскольку научно-технологическое развитие предлагает новые способы удовлетворения потребностей, меняя структуру экономики и соотношение переговорных сил, содержание экономических интересов динамично, оно меняется под воздействием различных факторов внешней среды.

Система потребностей общества, отражая его неоднородность, предполагает определенную иерархию в соответствии с социальной стратификацией12. Поэтому система экономических интересов, связанная с потребностями через мотивы к их удовлетворению, также имеет иерархическую структуру. В такой структуре можно выделить интересы общества в целом, государства, отдельных социальных слоев или групп, а также отдельных членов общества.

Конкретная форма интереса и процесс его реализации определяется положением его носителя в социально-экономической структуре общества и той системе экономических отношений, в которую он вступает. В разных обществах в разное время наблюдается широкий диапазон соотношения предопределенности рождения в определенном социальном слое и возможностей личного выбора человека. Однако именно ограничения социальных норм и личные интересы как отражение потребностей являются основными факторами мотивации экономической деятельности.

Для разграничения зон ответственности государственных и частных механизмов обеспечения экономической безопасности важным является вопрос о соотношении условий и факторов реализации интересов государства и отдельных экономических субъектов. А. Смит в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» полагает, что в поведении

12Социальная стратификация – это деление общества на отдельные слои (страты), классы или группы в соответствии с социальным иерархическим статусом субъектов, определяемым по нескольким критериям, например, уровням благосостояния, власти, образования, характеру труда и т.д.

20