Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

собраны и после необходимой обработки использованы для расчетов и прогнозов.

В разных источниках соотношение между критериями, показателями и индикаторами не совпадает. Рассмотрим наиболее часто встречающийся вариант.

Критерии экономической безопасности – это основные области (сферы) оценки состояния объекта экономической безопасности, отражающие сущностные процессы, оказывающие на нее решающее влияние. Такие критерии служат основой для определения безопасного или небезопасного состояния объекта.

Критерии экономической безопасности могут быть как количественными, так и качественными. Так, в Постановлении Правительства РФ от 27.22.1996 №1569 в качестве критериев экономической безопасности России указаны20:

–способность экономики обеспечить процесс воспроизводства в расширенном формате; сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений; обеспеченность и эффективность государственного контроля над стратегическими ресурсами внутри страны;

–зависимость от импорта важнейших видов продукции, которые могут производиться внутри Российской Федерации; развитие научного потенциала; рациональная структура внешней торговли;

–устойчивость финансовой системы; уровень и возможности погашения государственного долга;

–доступность для населения образования, здравоохранения, жилья, транспорта и связи.

Как видим, большинство критериев для оценки уровня экономической безопасности требуют подбора измеримых экономических показателей. Например, устойчивость финансовой системы, как правило, характеризуют через уровень инфляции, динамику процентных ставок и т.д., а социальные аспекты – через уровень занятости и социальной защиты, уровень неравенства, бедности и т.д.

20Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 N 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608» URL: https://rulaws.ru/goverment/Postanovlenie-Pravitelstva-RF-ot-27.12.1996-N-1569/ (дата обращения: 12.08.2024).

31

Каждая страна может разработать собственную систему критериев экономической безопасности, учитывая свои особенности и приоритеты. Такие критерии помогают определить не только уровень устойчивости экономики, но и соответствующие стратегии и меры для обеспечения экономической безопасности.

Показатели экономической безопасности – это конкретные числовые метрики, которые применяются для измерения критериев.

Так, п. 27 «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период на 2030 года» содержит сорок показателей, рекомендуемых для оценки уровня национальной экономической безопасности, который, как отмечается в указанном документе, может уточняться по итогам мониторинга21. Среди таких показателей можно найти следующие: индекс физического объема валового внутреннего продукта, индекс производительности труда, доля организаций, осуществляющих технологические инновации, доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного уровня и др.

При этом там, где это возможно, целесообразно использование данных официальной статистики, собираемой Федеральной службой государственной статистики (Росстат). В настоящее время на официальном портале Росстатом сформирован отдельный раздел, посвященный показателям экономической безопасности России22.

Что касается индикаторов экономической безопасности, то существует два основных подхода к пониманию их сущности:

–конкретные инструменты или методы сбора данных для расчета показателей, включая опросы, статистические данные, отчеты различного уровня и т.д. (см. таблицу 1.1); здесь индикаторы помогают собирать информацию для расчета показателей и, следовательно, для оценки критериев экономической безопасности;

–ключевые показатели, отражающие критические точки развития объекта экономической безопасности, критический уровень значений которых

21Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

22Росстат. Показатели для оценки состояния экономической безопасности России. URL: https://rosstat.gov.ru/econSafety (дата обращения: 12.08.2024).

32

принят в качестве сигнала для запуска мер обеспечения экономического безопасности (от лат indicator – указатель).

Таблица 1.1 – Примеры соотношения критериев, показателей и индикаторов экономической безопасности (ЭБ) в рамках первого подхода.

Источник: составлено автором.

Второй подход к пониманию сущности понятия «индикатор» в системе оценки уровня экономической безопасности тесно связан с использованием пороговых значений показателей (индикаторов) экономической безопасности, под которыми понимают установленные уровни или границы (пороги) в значении того или иного показателя, при прохождении которых в ту или другую сторону объект экономической безопасности может столкнуться с серьезными проблемами в своем функционировании. И наоборот. Недостижение показателем порогового значения означает сохранение необходимого уровня экономической безопасности.

Примерами пороговых значений могут служить:

–инфляционный порог, поскольку высокий уровень инфляции снижает покупательную способность;

–бюджетный порог, характеризующий дефицит бюджета либо уровень государственного долга;

–критический уровень золотовалютных резервов, ниже которого могут возникнуть проблемы с обеспечением стабильности национальной валюты.

Пороговые значения могут быть определены для каждого из показателей

взависимости от желаемого уровня экономической безопасности, например, 4% по уровню инфляции или 3-4 % по уровню безработицы.

33

Определение пороговых значений представляет собой важный шаг в разработке стратегий и мер по обеспечению экономической безопасности. Оно позволяет определить, когда экономика достигает состояния, требующего вмешательства для предотвращения более серьезных проблем или кризисов.

Следует отметить, что как в научных текстах, так и в законодательных документах и правовой базе можно встретить самое разное соотношение понимания сущности понятий «критерий», «показатель» и «индикатор» вплоть до их применения в качестве синонимов.

Независимо от различий в подходах к оценке уровня экономической безопасности можно выделить некоторые общие принципы построения системы оценки уровня экономической безопасности.

Первым из таких принципов следует назвать комплексность, предполагающую учет широкого спектра экономических факторов для обеспечения всесторонней оценки экономической безопасности. Достигается комплексность за счет внимания к функциональной структуре экономической безопасности, а также актуальному набору вызовов и угроз. Таким образом, комплексность оценки уровня экономической безопасности имеет два вектора реализации: теоретический (функциональная структура безопасности – возможность защиты) и эмпирический (набор актуальных угроз в данном месте и в данное время – необходимость защиты).

Результат оценки будет иметь практическое значение для повышения уровня экономической безопасности при соблюдении принципа объективности. Это предполагает надёжность методов сбора и обработки исходных данных для обеспечения достоверности выводов, которые должны быть проверяемыми. Объективность необходима для исключения манипуляции со стороны носителей противоположных интересов и достижения баланса в интересах устойчивого развития всей экономической системы.

Следующим принципом построения системы оценки уровня экономической безопасности является гибкость, которая предполагает настройку системы оценки с учетом особенностей и динамики, с одной стороны, объекта экономической безопасности (страны, региона и т.д.), с другой, актуальной совокупности угроз и рисков. Гибкая система оценки должна быть способна учитывать в том числе новые социально-экономические тренды, технологические развитие и другие существенные факторы, способные

34

повлиять на изменение уровня экономическое безопасности. Соблюдение принципа гибкости создает предпосылки для адаптации системы оценки к меняющимся условиям внешней и внутренней среды без кардинальной перестройки такой системы, что потребовало бы дополнительных ресурсов.

При оценке уровня экономической безопасности необходимо учитывать не только текущее состояние экономических показателей, но и перспективы их изменения в соответствии с возможными тенденциями развития экономики. Система оценки должна быть ориентирована в том числе на будущее обеспечение уровня экономической безопасности. Это находит отражение в принципе долгосрочности, соблюдение которого позволит заранее подготовиться к противодействию угрозам, которые могут возникнуть через 10-

15лет.

Сцелью экономии сил и ресурсов, а также повышения результативности управления экономической системой система оценки должна быть интегрирована с другими системами сбора данных об объекте безопасности и среде его функционирования. Соблюдение принципа интеграции избежать дублирования функций как при обнаружении угроз и вызовов, так и в процессе реагирования на них.

Практичность представляет собой еще один принцип построения системы оценки уровня экономической безопасности. Это принцип предполагает применимость методов оценки в реальных условиях, а также полезность полученной информации для принятия решений и разработки стратегий по обеспечению экономической безопасности.

Соблюдение указанных принципов поможет в создании надежной системы оценки уровня экономической безопасности, которая будет полезна для анализа и управления экономическими рисками и вызовами в реальных условиях.

Основные различия в подходах к оценке уровня экономической безопасности прежде всего связаны с различиями в:

– применяемых методах сбора данных для расчета показателей;

– охвате применяемых критериев и наборам соответствующих показателей (индикаторов);

– способах определения пороговых значений показателей.

35

Среди методов сбора данных для оценки уровня экономической безопасности наиболее часто применяют следующие:

–анализ макроэкономических показателей, таких как ВВП, уровень инфляции, уровень безработицы, показатели торгового баланса и т.д., которые позволяют оценить общую экономическую ситуацию и определить наличие и нарастание возможных угроз;

–анализ финансовых показателей, таких как государственный долг,

бюджетный дефицит, показатели стабильности банковской системы и т.д., которые дают возможность сделать выводы о финансовой устойчивости и рисках, связанных с финансовой сферой;

–анализ индикаторов риска, в том числе политического, экономического, риска коррупции и др., которые позволяют выявить сферы, требующие особого внимания и дальнейшего управления рисками;

–экспертные оценки и опросы, которые могут быть использованы для получения мнения экспертов и различных заинтересованных сторон, в том числе представителей бизнеса и государственных органов, относительно тех или иных аспектов экономической безопасности.

На практике оценка уровня экономической безопасности требует комплексного подхода и использования нескольких методов в их сочетании.

Охват применяемых критериев и наборы соответствующих показателей в каждом случае определяются поставленными исследовательскими или практическими задачами с учетом актуальных угроз и рисков, а также выбранными методами оценки уровня экономической безопасности.

Для определения пороговых значение используется несколько методов:

экспертных оценок;

–статистических данных;

–сравнительный (бенчмаркинг);

–нормативный;

–комбинированный и др.

Метод экспертных оценок предполагает привлечение экспертов, которые на основе своего опыта и компетенций предлагают пороговые значения для различных показателей экономической безопасности. Их мнения собираются и анализируются для определения пороговых значений. В качестве экспертов

36

могут выступать научные работники, экономисты-аналитики, представители государственных органов, отраслевые эксперты-практики и т.п.

Глубокое понимание отраслей, рынков и экономических процессов высококвалифицированными специалистами способствует более точным оценкам. Эксперты могут учесть множество факторов, в том числе те, количественное измерение которых затруднено их качественной природой. Сбор и анализ мнений экспертов может быть получен относительно быстро по сравнению с другими методами, требующими длительного периода сбора и обработки данных и информации.

Однако экспертные оценки могут быть подвержены субъективным предпочтениям и мнениям экспертов в отношении одного и того же критерия или показателя уровня экономической безопасности, что может затруднять обобщение результатов. К тому же эксперты могут быть носителями собственных интересов в области критерия оценки. Поэтому необходим тщательный подбор экспертов и применение особой методики обработки их мнений. Еще одним ограничением метода экспертных оценок является зависимость полученных результатов от необходимости учесть разнообразие мнений и опыта при ограниченном составе экспертов.

В целом метод экспертных оценок полезен при определении пороговых значений показателей оценки уровня экономической безопасности, но требует тщательного подбора экспертов, контроля за субъективностью оценок и учета возможных ограничений метода.

Метод статистических данных для определения пороговых значений основывается на накопленных исторических данных прошлых периодов о динамике анализируемых показателей.

К достоинствам этого метода следует отнести объективность статистических данных, основанных на наблюдениях и измерениях, что делает оценку уровня экономической безопасности более нейтральной, свободной от субъективности мнений экспертов. Кроме того, этот метод позволяет задействовать научно обоснованный инструментарий. Определение динамики показателей, выявления трендов и связей между различными переменными при помощи построения статистических моделей и расчета статистических показателей может помочь в определении пороговых значений. Использование исторических данных создает предпосылки для учета прошлых событий и

37

кризисов с учетом особенностей того или иного объекта экономической безопасности и помогает избежать прошлых ошибок, позволяя принять меры предосторожности.

При этом к некоторым важным критериям экономической безопасности бывает сложно подобрать измеримые показатели либо показатели, для которых можно собрать реальные данные. Результаты анализа статистических данных непосредственно определяются событиями в прошлом, а, значит, такой анализ может оказаться недостаточно гибким и неспособным предсказать новые или нетипичные ситуации с угрозами. Кроме того, в некоторых случаях негативные события могут иметь последствия, не отражаемые в статистических данных, используемых для анализа. Еще одним важным недостатком рассматриваемого метода является ограниченность информации, которую содержат статистические данные, связанные с определенным набором переменных, что приводит к неполной оценке. Достоверность оценки ограничивает периодичность обновления статистических данных, которая приводит к задержкам включения новых актуальных данных в расчеты показателей.

В целом с учетом указанных ограничений и грамотной интерпретации результатов метод статистических данных также может быть полезен определения пороговых значений показателей уровня экономической безопасности.

Третьим методом оценки уровня экономической безопасности следует считать бенчмаркинг23, предполагающий в нашем случае сравнение с другими странами или регионами с более высоким уровнем экономической безопасности и на их примере определение пороговых значений показателей, например, в сфере инновационного развития или конкурентоспособности и т.п.

Поскольку бенчмаркинг основан на сравнении наших данных с реальными данными других стран или регионов, применяя этот метод, мы можем ориентироваться на проверенные практикой значения пороговых показателей. Изучение опыта стран-лидеров может помочь ставить амбициозные цели и стандарты, что будет стимулировать к развитию как экономику в целом, так и систему обеспечения ее экономической безопасности. Кроме того, применение бенчмаркинга позволяет сосредоточиться на

23Бенчмаркинг (от англ. benchmark – ориентир, эталон, точка отсчета) - набор методик, позволяющих изучить опыт конкурентов и выбрать лучшие практики для внедрения в своей компании. Впервые применен в 1970-гг.

компанией Rank Xerox.

38

конкретных критериях и показателях, оказывающих влияние на уровень экономической безопасности, выявить проблемные области и установить конкретные пороговые значения для достижения необходимого уровня экономической безопасности.

К основным недостаткам применения метода бенчмаркинга для оценки уровня экономической безопасности относят прежде всего различия в контексте, институциональной среде, практиках ведения бизнеса и т.д., поскольку каждая страна имеет свои особенности и условия в ней могут значительно отличаться от условий в странах-лидерах. Поэтому простое копирование пороговых значений показателей также, как и самих показателей других стран может быть непригодным для учета указанных различий. Сохраняется и неполнота информации, необходимой для проведения бенчмаркинга, поскольку многие страны ограничивают доступ к своим данным. Более того бенчмаркинг основан на прошлом опыте и может не учитывать современную динамику факторов, оказывающих влияние на уровень экономической безопасности в изучаемый период.

С учетом необходимости адекватной интерпретации и принятия во внимание контекстуальных и специфических факторов каждой страны или региона бенчмакинг также может быть полезен для определения пороговых значений показателей уровня экономической безопасности.

Нормативный метод подразумевает использование законодательных и нормативных актов, в которых установлены минимальные требования или максимально допустимые уровни для различных сторон экономической безопасности. Заданные таким образом пороговые значения показателей для оценки уровня экономической безопасности представляют собой не что иное как целевые установки, на поддержание или достижение которых и направлена государственная политика.

Применение нормативного метода обеспечивает ясность и определенность оценки уровня экономической безопасности, поскольку конкретные пороговые значения показателей закреплены в законодательных документах или правилах. Это подход позволяет учитывать требования государства в области обеспечения экономической безопасности и способствует снижению общесистемных рисков. Как правило, таким образом установленные пороговые значения включают в себя защиту интересов

39

общества в целом, предотвращение негативных последствий для экономики и населения.

Тем не менее применение нормативного метода не исключает возможности субъективизма и определенной степени произвольности, поскольку зависит от мнения законодателей и регуляторов. Кроме того, применение нормативного метода не обеспечивает своевременного обновления пороговых значений при изменении ситуации и возникновению новых или актуализации старых угроз, поскольку это требует внесения изменений в нормативные акты, что требует определенных усилий и времени. Поэтому значения пороговых показателей в таких ситуациях могут не соответствовать изменяющейся экономической среде и не рассматривать новые возможности и риски. Еще одним недостатком нормативного метода является то, что он может ограничивать гибкость при определении пороговых значений показателей, не учитывая разнообразие отраслей, регионов, специфических условий, требующих вариативных подходов. Наконец, нормативные акты разных органов и уровней власти, а также принятые в разное время могут выдвигать несогласованные требования к показателям и их пороговых значениям, что создает трудности в их практическом применении для оценки уровня экономической безопасности.

В целом нормативный метод в сочетании с другими методами может дать полный и объективный результат для оценки экономической безопасности.

Поскольку не один из рассмотренных ранее методов не лишен недостатков, но имеет определенные достоинства, на практике обычно применяется комбинация различных методов для определения пороговых значений показателей. Существуют различные подходы такого комбинирования, но можно выделить общие достоинства и недостатки

комбинированного метода.

К достоинствам комбинированного метода следует отнести возможность рассмотреть проблему с разных точек зрения и получить более полную картину для определения пороговых значений показателей для оценки уровня экономической безопасности. Комбинирование различных методов позволяет снизить субъективность и вероятность ошибки, что повышает надежность и достоверность результатов.

40