Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

Третий фактор неопределенности связан с ошибками и просчетами участников экономических процессов следствие недостатка компетенции или мотивированности, а также злого умысла и сознательного противодействия.

Злой умысел, как правило, связывают с действиями персонала и руководителей, действующих с целью личного обогащения за счет ресурсов своих организаций («воровство», «мошенничество с ресурсами» и т.д.). В институциональной теории это зафиксировано понятием «постконтрактного оппортунизма»,60 тенденцией к завышению административных расходов со стороны менеджмента и пр. Другим примером злого умысла можно считать нецелевое использование бюджетных средств. Злой умысел не имеет целевой установки нанесения ущерба, но основан на несовпадении интересов, что, как мы убедились в п. 1.1, способно создавать угрозы для менее защищенной стороны.

Сознательное противодействие, как показывает практика, обусловлено противоположностью или столкновением интересов, в том числе претензиями на одну и ту же территорию или рыночную позицию. В зависимости от уровня противодействия оно может проявляться в:

–применении методов недобросовестной конкуренции61 на местных, региональных, национальных и международных рынках с целью ослабления конкурентных преимуществ других компаний;

–введении санкционных ограничений для принуждения других сторон (национальных государств) принять предлагаемые агрессивной стороной условия и требования;

–террористические атаки на критическую инфраструктуру, в том числе информационную, с целью хищения, разрушения и (или) запугивания.

Итак, риски экономической безопасности обусловлены наличием потенциальных вызовов и угроз, которые носят стохастический характер и могут отрицательно повлиять на стабильность и развитие объекта экономической безопасности (национальной экономики в целом, отдельных регионов, отраслей, предприятий и т.д.).

60Постконтрактный оппортунизм – это поведение со стороны участника сделки, связанное с нарушением (явным или неявным) условий заключенного контракта. Наиболее часто проявляется в иерархических отношениях (проблема принципала – агента, связанная с наличием агентских издержек, которые дополнительно несет принципал из-за недостаточно контролируемых действий агента) и долгосрочных отношениях по поводу специфических активов (когда трудно поменять контрагента в силу обладания им редким, но необходимым другой стороне ресурсом).

61См. подробнее о недобросовестной конкуренции в п.1.1.

71

Как мы уже указывали в п 1.1, понятие «риск» позволяет соотнести вероятность реализации угрозы экономической безопасности и величину возможного ущерба и тем самым сконцентрировать ресурсы на самых чувствительных для субъекта направлениях противодействия угрозе.

Риски также, как и угрозы, могут быть разнообразными и зависят от конкретных условий и характеристик экономики. Приведем две, наиболее перспективные, на наш взгляд, для решения задач разработки методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности,

классификации рисков экономической безопасности.

В зависимости от сферы возникновения различают следующие типы рисков экономической безопасности с указанием их причин и последствий:

–финансовые, обусловленные финансовыми кризисами (например, кризис в России в 1998 г или глобальный кризис 2008-2009 гг.), нестабильностью валютных курсов, неустойчивостью банковской системы, ростом государственного долга и кредитных обязательств предприятий и граждан и т.д.;

–экономические, связанные с экономической динамикой, прежде всего с так называемыми «длинными волнами» Н. Кондратьева62, сопровождающимися

впонижательной фазе спадом производства, безработицей и т.д.;

–технологические, порождаемые развитием и сменой технологий, сопровождающимися кадровыми проблемами, потерей конкурентоспособности из-за технологического отставания, авариями из-за технических сбоев, применения устаревшего оборудования и изношенной физически инфраструктуры и т.д.;

–природные, создаваемые стихийными бедствиями, климатическими изменениями, засухами, наводнениями, землетрясениями и прочими природными явлениями, наносящими ущерб различным экономическим отраслям и имуществу граждан, требуя значительных усилия на восстановление;

–геополитические, включающие политическую нестабильность, конфликты, военные действия и прочие формы проявления международных противоречий, наносящие ущерб развитию экономики;

62«Длинные волны» Н. Кондратьева (кондратьевские циклы, циклы большой конъюнктуры) - долгосрочные циклы развития экономики, каждый из которых состоит из понижательной и повышательной волны длительностью 40-50 лет и проявляется прежде всего в колебаниях величины ВВП.

72

– другие вилы рисков.

Сопределенной долей обобщения можно сделать вывод, что виды рисков экономической безопасности соответствуют сферам возникновения вызовов и угроз.

Сточки зрения степени влияния на объект экономической безопасности и размер наносимого ущерба различают следующие типы

рисков:

– допустимые, стимулирующие дальнейшее развитие объекта безопасности и не требующие принятия мер немедленного реагирования, а лишь дальнейшего мониторинга над состоянием объекта, например, несущественные колебания рыночной конъюнктуры (объемов спроса, предложения и цен);

– критические, снижающие стабильность и устойчивость функционирование объекта безопасности, предполагающие безотлагательное принятие решений и принятие защитных мер, например, долгосрочные колебания валютных курсов, высокий уровень инфляции и т.п.;

– катастрофические, связанные с событиями, которые могут иметь масштабные и разрушительные последствия, нарушая нормальное функционирования объекта экономической безопасности, подразумевающие усилия для уменьшения влияния таких рисков и сокращение их последствий, например, вооруженные конфликтов или серьезных природных катастроф.

Критерии для определения рисков как допустимых, критических или катастрофических могут различаться в зависимости от конкретной страны, региона, отрасли и предприятия.

Широко распространенным инструментом анализа рисков являются различные матрицы, в них наиболее часто риски распределяются по пяти градациям в зависимости от вероятности наступления по шкале «маловероятно

–обязательно произойдет».

Вторая из рассмотренных классификация рисков экономической безопасности свидетельствует, что не любой риск требует вмешательства, то есть риски можно и нужно приоритизировать. Это позволяет направлять ограниченные ресурсы систем обеспечения экономической безопасностью использования ресурсов на особо важные направления и повышает результативность таких систем.

73

Управление рисками экономической безопасности предполагает их идентификацию и анализ, разработку стратегий и мер по их предотвращению, а также создание резервов для минимизации возможных последствий.

Идентификация рисков подразумевает выявление всех рисков, которым может быть подвержен данный объект экономической безопасности в текущей ситуации, для чего могут быть применены различные методы, такие как прогнозирование, экспертные оценки, мозговые штурмы и др. Выявленные риски подробно описываются.

Анализ рисков экономической безопасности предполагает ранжирование рисков по степени их приоритетности с точки зрения двух критериев: вероятности возникновения и интенсивности воздействия (значимости ущерба). Для этого, как правило, применяются различные риск-матрицы, о которых уже шла речь ранее.

Разработка стратегий и мер по работе с рисками ведется с учетом видов риска, особенностей объекта экономической безопасности, а также условий и факторов его внешней и внутренней среды.

Резервы для минимизаций последствий рисков экономической безопасности могут включать запасы необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также подготовку специально обученных сотрудников для ликвидации последствий.

Управление рисками должно сопровождаться непрерывным процессом

мониторинга и контроля результатов осуществления защитных мер с целью выявления остаточных рисков, а также новых риской, которые не были идентифицированы ранее.

Весь комплекс мер по нейтрализации рисков можно разбить на группы, каждая из которых соответствует определенной стратегии управления рисками.

Рассмотрим четыре основные стратегии управления рисками.

Стратегия уклонения от риска предполагает направление усилий на избегание ситуации, в которой возникает риск. Например, на уровне экономической безопасности предприятия возможен отказ от зарубежного поставщика каких-либо комплектующих в пользу отечественного производителя в ряде случаев позволяет избежать геополитических рисков, связанных с международными санкциями, а также валютных рисков, обусловленных колебания валютных курсов.

74

Стратегия передачи риска предусматривает делегирование риска целиком или частично другой стороне. К наиболее известным способам передачи риска относятся страхование, т.е. передача риска стразовой компании, распределение риска между сторонами, например, совместные международные проекты в области космических исследований, специальные контрактные условия, например, хеджирование риска. В случае применения этой стратегии негативные последствия или ущерб делится между сторонами,

Целью стратегии снижения риска является снижение вероятности возникновения нежелательного события либо негативных последствий в случае его осуществления. В рамках этой стратегии акцент делается на комплексе мер предупредительного характера, так как чем меньше влияние нежелательного события, тем меньше и его последствия. Например, чем меньше зависимость от импорта продовольствия, тем меньше ущерб от неурожая или международных станционных ограничений.

Стратегия принятия риска, напротив, означает фокусирование комплекса защитных мер на ликвидации последствий нежелательного события. Эта стратегия применяется в ситуации, если риски маловероятны или ущерб невелик. В любом случае обязательным является создание различного рода резервов для компенсации негативных последствий.

Как видим, применение рассмотренных выше стратегий управления рисками направлено на сохранение и поддержание устойчивого развития объекта экономической безопасности.

Таким образом, в этом параграфе рассмотрены понятия и неопределенности в контексте экономической безопасности, показано, что риски экономической безопасности обусловлены стохастическим характером и отрицательным влиянием на объект экономической безопасности различных вызовов и угроз. Систематизированы виды рисков экономической безопасности, представлены основные этапы и стратегии управления ими.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность риска через понятие неопределенности. Перечислите основные факторы неопределенности в контексте экономическое науки.

75

2.Приведите примеры стохастических процессов, оказывающих влияние на экономику и порождающих неопределенность и риски для объектов экономической безопасности.

3.Объясните информационную причину неопределенности, обусловливающую риски для объектов экономической безопасности.

4.Приведите примеры, подтверждающие, что риск для какого-либо объекта экономической безопасности может быть связан с ошибками и просчетами участников экономических процессов следствие недостатка компетенции, мотивированности, злого умысла и сознательного противодействия

5.Обоснуйте значение оценки риска, позволяющего соотнести вероятность реализации угрозы экономической безопасности и величину возможного ущерба, для разработки системы мер экономической безопасности.

6.Перечислите типы рисков экономической безопасности в зависимости от сферы возникновения. Приведите примеры таких рисков.

7.Перечислите типы рисков экономической безопасности в зависимости от степени влияния на объект экономической безопасности. Приведите примеры таких рисков.

8.Охарактеризуйте основные этапы управления рисками.

9.Обоснуйте необходимость непрерывного мониторинга и контроля результатов осуществления защитных мер для эффективного управления рисками.

10.Опишите основные стратегии управления рисками: уклонения, передачи, снижения, принятия.

2.3. Национальные интересы и приоритеты в контексте экономической безопасности.

В предыдущей главе мы уже познакомились с понятием «экономические интересы» и определили, что под ними следует понимать объективные мотивы деятельности их носителей – субъектов экономической безопасности. В этом параграфе мы сосредоточимся главным образом на национальном уровне

76

безопасности и, следовательно, национальных интересах, в том числе в экономической сфере63.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» закреплено, что «национальные интересы Российской Федерации –

объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии»64. Под национальной безопасностью понимается «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз», а «важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации» обозначены как стратегические национальные приоритеты65.

Таким образом, национальные интересы задают основу понимания того, что государство считает ценным и значимым для обеспечения собственного функционирования и качества жизни своего населения, а национальные приоритеты сужают усилия всех заинтересованных сторон до важнейших направлений обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития.

Остановимся подробнее на понятии «национальные интересы», научное закрепление которого в развернутой форме связывают с работой Г. Монгентау «В защиту национального интереса» (195166), хотя в Оксфордской энциклопедии социальных наук оно появилось еще в 1932 г. Формирование национальных интересов представляет собой длительный исторический процесс, на который оказывает влияние эволюция внутренних факторов, в том числе политической системы, экономического состояния государства, социокультурного контекста, а также внешних угроз или возможностей, включая выгодное геополитическое положение, враждебное или дружественное экономическое окружение, экономическую интеграцию, международные отношения и т.д.

Отсюда к основным источникам национальных интересов можно отнести:

63Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

64Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения:

12.08.2024).

65Там же.

66Morgenthau H. In Defence of the National Interest. N. Y., 1951.

77

–наличие различного рода ресурсов, включая природные, инфраструктурные, трудовые и пр. ресурсы67, также доступ к рынкам, торговле

иинвестициям, что, с одной стороны, определяет возможности наращивания экономической мощи государства с целью сохранения его независимости, устойчивости, обороноспособности, а также повышения качества жизни населения, с другой – может создавать внешние угрозы, обусловленные интересами других государств в получении доступа к имеющимся ресурсам на невыгодных для данной страны условиях;

–геополитическое положение, охватывающее, помимо ресурсной обеспеченности, вопросы расположения страны относительно ключевых регионов и маршрутов торговли, необходимости выстраивания отношений с приграничными государствами, наличия или отсутствия международного влияния, способные породить соперничество и вызовы для безопасности как для данной страны, так и для других стран;

–культура населения, на уровне цивилизационного кода объединяющая особенности национальной идентичности, духовно-нравственных ценностей, общего языка, совместного проживания различных народов, а также определяющая границы приемлемого в бытовом и производственном укладах, решении спорных территориальных, имущественных, социально-моральных вопросов, применении тех или иных мер обеспечения безопасности, включая военные конфликты и торговые ограничения.

Источники национальных интересов могут эволюционировать, пересекаться и взаимодействовать друг с другом, что далее может находить отражение в содержании самих национальных интересов. С определенной долей условности можно говорить об объективных и субъективных источниках экономических интересов. С институциональной точки зрения к объективным

источникам следует отнести сложившееся к данному моменту времени

67При исследовании социально-экономической дифференциации различных регионов различают факторы первой и второй природы. К факторам первой природы относят характеристики той или иной территории, не зависящие от деятельности человека (природно-климатические условия и географического положение, определяющие наличие ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот). К факторам второй природы относят преимущества, сознательно созданные человеческой деятельностью (характер проживания и плотность населения, инфраструктура (производственная, транспортно-логическая и т.д.), а также правовую и культурную среду. См. подробнее: Василенко Н.В. Социально-экономическая региональная дифференциация: источник угроз или развития национальных экономик при переходе к многополярному миру // Информация – Коммуникация – Общество (ИКО–2024): Труды XXI Всероссийской научной конференции с международным участием / Санкт-Петербург, 1–2 февраля 2024 г. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ, 2024. – С. 62-66. URL: https://ics.etu.ru/assets/files/2023/sbornik-iko-23-s-obl.pdf (дата обращения: 12.08.2024).

78

положение (например, границы территорий или структура собственности), а к субъективным – силы влияния носителей интересов, для которых данный объект значим. Объективность национальных интересов связана с некоторой начальной точкой отсчета, которую можно рассматривать в качестве начального состояния, которое защитными мерами те или иные силы пытаются сохранить либо изменить. Начальная точка важна, так как непрерывное течение истории может дать множество таких начальных точек, параметры которых одни носители интересов могут считать справедливыми, а другие – нет. Тем не менее каждая такая начальная точка фиксирует достижение некоторого компромисса интересов как с внешними по отношению к национальному государству, так и с внутренними заинтересованными сторонами.

Вобщем случае внутри отдельного государства национальные интересы развиваются одновременно с функционированием различных институтов общества и выступают как компромисс между противоречивыми интересами отдельных личностей, общества и самого государства. Особенности достижения такого компромисса зависят от типа государства. Так, в демократических государствах национальные интересы формируются через демократические процессы, в которых граждане влиянию на политику через выборы и участие в общественной жизни, а политика государства направлена на защиту гражданских прав и свобод, а также экономическое благополучие граждан с учетом интересов различных этнических, культурных или региональных групп.

Вусловиях тоталитарных режимов национальные интересы определяются авторитарными правительствами, которые, как правило, стремятся к максимальному контролю над ресурсами и обществом. Здесь политика направлена на укрепление власти режима, подавление оппозиции и контроль над информацией. Между шкалой «демократия – тоталитаризм» находятся так называемые авторитарные государства, в которых имеются некоторые элементы демократии, но при этом власть сосредоточена в руках ограниченного круга лиц или политической партии. В таких государствах формирование национальных интересов определяется необходимостью сохранения стабильности и укрепления внутренней и внешней безопасности.

79

Как видим, государство любого типа при условии своей суверенности68 стремится к защите своих национальных интересов, однако способы определения их содержания и реализации существенно различаются. Демократические государства, имеющие контрактную природу взаимоотношений между населением и государственными институтами, чаще основываются на принципах демократии, правового государства и защиты прав граждан, включая экономическую безопасность, в то время как тоталитарные и авторитарные, имеющие эксплуататорскую природу, характеризуются ограничением политических и гражданских свобод, а также ориентацией на интересы узкой элиты.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» закреплены формулировки восьми национальных интересов. Приведем их:

«1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2)защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

3)поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

4)развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;

5)устойчивое развитие российской экономики на новой технологической

основе;

6)охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

7)укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

68См. подробнее о государственном суверенитете в п.1.1.

80