Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

9.Объясните значение национальных интересов, приоритетов и стратегических целей состоит в определении модели развития национальной экономики на долгосрочную перспективу

10.Сформулируйте основные причины ведущей роли экономической безопасности в системе национальных приоритетов современной России.

2.4. Обобщённая структура системы обеспечения экономической безопасности

В предыдущем параграфе показаны роль и место национальных интересов и приоритетов, стратегии и государственной политики в развитии национальной экономики и обосновано, что экономическая безопасность является одним из стратегических национальных приоритетов России в настоящий период. Реализация национальных интересов и приоритетов, достижение стратегических целей и задач государственной политики в области экономической безопасности для противодействия внешним и внутренним угрозам и вызовам требует создания системы экономической безопасности, которая имеет концептуально-стратегические и организационноэкономические компоненты.

Концептуально-стратегический компонент системы экономической безопасности определяет основные принципы, направления, способы и средства деятельности по обеспечению экономической безопасности на определенном уровне, а организационно-экономический переводит эти направления в практическую плоскость, включая вопросы необходимых ресурсов (материальных, человеческих, финансовых, информационных и т.д.) и инфраструктуры, а также механизмы и процедуры предпринимаемых действий. В дальнейших рассуждениях мы будем фокусироваться на уровне национальной экономической безопасности, хотя обсуждаемый инструментарий с некоторыми ограничениями и адаптацией может быть применен и на других уровнях, например, уровне предприятия.

Система экономической безопасности включает несколько уровней,

каждый из которых можно связать с определенным элементом – доктриной,

91

концепцией, стратегией, политикой и механизмом. Эти уровни отражают различную степень обобщенности и конкретности в подходах к обеспечению экономической безопасности.

Первый уровень – фундаментальный – является базовым и наиболее обобщенным. На нем формируются основные принципы, ценности и идеология, на которых строится вся система экономической безопасности.

Фундаментальный уровень закрепляется в доктрине, содержанием которой является система основных взглядов, принципов и положений в рассматриваемой области. Доктрина представляет собой основополагающий документ, который определяет ведущие принципы, цели и подходы к обеспечению экономической безопасности, задавая идеологическую и концептуальную основу для всех последующих действий. Источником идеологии и ценностей доктрины, направленной на долгосрочную перспективу, выступают национальные интересы и приоритеты. Например, военная доктрина формулирует основные принципы и цели национальной обороны.

Доктрина экономической безопасности может включать в себя такие ключевые элементы, как экономический суверенитет79, независимость экономики, устойчивость экономических систем и процессов к внешним и внутренним шокам и т.д. Например, в «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации (2019)» определены внешние, внутренние и трансграничные вызовы и угрозы энергетической безопасности России, соответствующие риски и последствия, а также цель, принципы, основные направления и задачи обеспечения энергетической безопасности80. «Климатическая доктрина Российской Федерации» (2009) описывает особенности Российской Федерации в контексте проблемы изменения климата, а также определяет цель и принципы, основное содержание и направления политики в области климата81.

79 Василенко Н. В., Румянцева А. Ю. Формирование информационного суверенитета государства в условиях цифровизации экономики: технологическая и ценностная составляющие // Экономика и управление. 2022. Т. 28. № 10. С. 1051–1063. URL: http://doi.org/10.35854/1998-1627-2022-10-1051-1063 (дата обращения: 12.08.2024).

80Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

81Климатическая доктрина Российской Федерации. Утверждена распоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 г. N 861-рп.URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document121/ (дата обращения: 12.08.2024).

92

Второй уровень – теоретико-методологический – предполагает разработку теоретического обоснования и методологической базы для реализации доктринальных положений. Теоретико-методологический уровень фиксируется в концепции экономической безопасности, которая конкретизирует подходы и направления работы, формируя видение того, как должны быть достигнут цели, определенные в доктрине.

Концепция – это документ, систематизирующий основные положения и методы реализации доктринальных положений. Она служит мостом между абстрактными принципами доктрины и конкретными действиями, прописанными в стратегии. Концепция более детализирована, чем доктрина, и направлена на определение путей реализации положений доктрины. Концепция может включать в себя анализ ситуации, цели и задачи, методы и средства их достижения. Например, «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (2012) показывает роль миграционных процессов в социально-экономическом развития России, определяет цели, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики, а также ее информационно-аналитическое обеспечение82. В «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (2013) указано, что она является «основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства»83. В документе выявлены основные источники угроз, цели и направления обеспечения общественной безопасности.

Третий уровень – стратегический – подразумевает разработку конкретного плана действий, направленного на реализацию целей, установленных в концепции. Стратегия, как документ, определяет долгосрочные цели, сроки и этапы их достижения, а также распределение ресурсов, учитывая возможные риски84 и определяя меры по их предупреждению или минимизации.

82 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Утверждена Президентом РФ 13 июня 2012 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/State/document116/ (дата обращения: 12.08.2024).

83Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 20 ноября

2013 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/State/document117/ (дата обращения: 12.08.2024).

84О рисках в контексте экономической безопасности см. в п 2.2.

93

Стратегия более конкретна, чем доктрина или концепция, и ориентирована на практическую реализацию задач обеспечения экономической безопасности. Кроме того, современные подходы к формированию стратегии предполагают возможность их адаптации в зависимости от изменения внешних и внутренних условий. Например, в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» (2009) отмечается, что она «в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны … формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития», «базируется ... на анализе существующих тенденций и новых системных вызовов развитию энергетики, учитывает возможные колебания внешних и внутренних условий экономического развития России»85. В этом документе представлены «основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития страны; перспективы спроса на российские энергоресурсы; основные положения государственной энергетической политики и ее важнейших составляющих.»86 «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» (2020) изложены оценка состояния национальной безопасности в Арктической зоне и особенности этой зоны, обусловливающие специальные подходы к ее развитию и обеспечению безопасности, сформулированы цели и основные направления и обобщенные меры для достижения поставленных целей. 87

Четвертый уровень – тактический – реализует конкретные действия и решения, которые направлены на решение стратегических задач. Тактическому уровню в нашей схеме соответствует политика, которая носит прикладной характер и ориентирована на достижение практических результатов в сфере обеспечения экономической безопасности в рамках соответствующей стратегии. Цель политики – решить поставленные в стратегии задачи путем принятия и исполнения конкретных решений.

Политика представляет собой совокупность конкретных мер, которые могут изменяться в зависимости от текущих условий, и включает в себя

85Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от

13ноября 2009 г. N 1715-р. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document122/ (дата обращения:

12.08.2024).

86Там же.

87Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. Утверждена Указом Президента РФ от 26.10.2020 N 645. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/Arctic_stratery/ (дата обращения: 12.08.2024).

94

принятие нормативных актов, прямое регулирование субъектов и объектов экономической безопасности, контроль над исполнением и другие практические действия. Примером может послужить политика импортозамещения, реализуемая путем введения налоговых льгот для национальных производителей и ограничений на импорт определенных видов товаров и услуг.

Политика также может воплощаться в особых документах. Например, «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности» содержат положение о том, что такая политика «представляет собой совокупность скоординированных мер, направленных на формирование с учетом национальных интересов Российской Федерации системы обеспечения международной информационной безопасности»88. Указанный документ определяет «основные угрозы международной информационной безопасности, цель, задачи государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности, а также основные направления и механизмы ее реализации»89. Отмечено также, что указанный документ конкретизирует «отдельные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации и других документов»90.

Пятый уровень – оперативный – является самым прикладным, на котором используются конкретные инструменты, методы и процедуры для реализации политики. Все они объединяются тем или иным образом в механизмы, которые и обеспечивают выполнение оперативных задач и непосредственную реализацию мер экономической безопасности.

Механизм – это система конкретных инструментов, методов и процедур, которые «технически» обеспечивают выполнение политики. Механизмы являются техническими и организационными средствами достижения целей, определённых стратегией и политикой. Механизм описывает, как именно будут выполнены те или иные действия, включая законодательные, экономические, административные и иные инструменты.

88 Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. № 213. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/information/document114/ (дата обращения: 12.08.2024).

89Там же.

90Там же.

95

Рисунок 2.3 – Взаимосвязь различных уровней системы экономической безопасности ЭБ) и их ключевых элементов.

Источник: составлено автором.

Для построения системы экономической безопасности предприятия

могут быть применены те же подходы, что для уровня национальной экономической безопасности, но с учетом специфики бизнеса.

Следует отметить, что ключевые элементы рассматриваемых уровней на уровне предприятия могут соотноситься с ключевыми инструментами современного стратегического менеджмента, такими как философия91, миссия92,

стратегическое планирование93 и т.д. Так, на корпоративном уровне доктрина экономическая безопасности задает общие принципы и цели для обеспечения безопасности предприятия, соотносясь с организационной философией. Доктрина экономической безопасности предприятия может включать принципы защиты интеллектуальной собственности, финансовой независимости, минимизации рисков потери ключевых клиентов и партнеров и т.д. Концепция экономической безопасности предприятия разрабатывает подходы и методы достижения этих целей. Например, концепция управления рисками включает методы оценки и управления финансовыми, операционными, правовыми и пр. рисками с учетом специфики отрасли и рыночных условий. Стратегия предприятия определяет конкретный план действий для реализации целей доктрины и концепции, например, стратегия диверсификации бизнеса, предполагает расширение ассортимента выпускаемой продукции и (или выход на новые рынки может использоваться для снижения зависимости от одного источника дохода.

Политика экономической безопасности предприятия воплощает стратегию в конкретные меры. Она может включать в себя внутренние регламенты, процедуры и правила, касающиеся различных сторон деятельности предприятия (от управления финансами до защиты данных). Например, политика управления ликвидностью предусматривает поддержание

91Организационная философия – это совокупность наиболее общих положений, отражающих смысл, принципы, основные цели и ключевые виды предприятия.

92Миссия компании (организации) – это основная цель, смысл существования организации, во всяком случае для ее создателя. Во многих случаях отражает общественную полезность основного вида деятельности компании. 93Стратегическое планирование – это процесс разработки стратегии как долгосрочного плана развития предприятия с определением приоритетов, направлений, целей, задач и способов их достижения.

97

достаточного уровня денежных средств и доступных кредитных линий для покрытия текущих обязательств. Механизмы экономической безопасности предприятия обеспечивают «техническое» выполнение мер, предусмотренных политикой. Они могут включать программное обеспечение для управления рисками, системы контроля доступа, процедуры внутреннего аудита, стандарты и процедуры контроля качества и т.д.

При этом степень использования перечисленных уровней (доктрина, концепция, стратегия, политика, механизмы) и их формализация зависят от размера, сферы деятельности и стадии развития компании. Доктрина, затрагивающая вопросы экономической безопасности, как документ применяется в основном на крупных и стратегически важных предприятиях, функционирующих в высокорисковых или регулируемых отраслях (например, энергетика, оборона, финансы и пр.). В такой ситуации доктрина формально может фиксировать основные принципы и направления деятельности для обеспечения устойчивости и защиты интересов компании. В компаниях меньшего размера роль доктрины может выполнять миссия компании или сформулированные корпоративные ценности.

Концепция более распространена и может быть формализована в виде таких корпоративных документов, как концепция управления рисками или концепция устойчивого развития. На предприятиях небольшого размера концептуальные вопросы могут решаться на уровне стратегического планирования. Стратегия разрабатывается большинством современных предприятий. На крупных предприятиях она существует в виде отдельного документа, определяющего долгосрочные цели и планы действий по их достижению. На средних и малых стратегия может быть менее формальной, отражаться в виде ключевых направлений развития бизнеса.

Политика независимо от размера предприятия выражается в правилах, регламентах и процедурах, определяющих ежедневную работу предприятия. Например, политика информационной безопасности может включать правила доступа к корпоративным данным, использование специального программного обеспечения для обнаружения вторжений и т.д., а политика кадровой безопасности – процедуры отбора кандидатов, правила ротации кадров и т.д. Механизмы реализуются на практике всеми предприятиями, например,

98

механизм внутреннего контроля или управления качеством обеспечивает соответствие производимой продукции необходимым стандартам.

Таким образом, крупные предприятия, находящиеся на стадии зрелости своего жизненного цикла, обычно имеют все уровни системы экономической безопасности, формализованные в виде документов и процедур. На малых и средних предприятиях имеются в той или иной форме стратегия, политика и механизмы.

Для построения системы экономической безопасности любого уровня необходимо различать такие понятия как «система экономической

безопасности», «механизм экономической безопасности» и «управление экономической безопасностью», каждое из которых играет свою роль в обеспечении устойчивости и защиты государства или предприятия.

Система экономической безопасности – это целостная структура,

элементы которой охватывают концептуально-стратегический и организационно-экономический компоненты (рис. 2.3), направленные на защиту экономических интересов объекта безопасности (государства или предприятия) от внутренних и внешних угроз.

Механизм экономической безопасности (как операционная часть системы экономической безопасности) представляет собой совокупность конкретных методов, инструментов и процедур, которые обеспечивают выполнение конкретных по защите объекта безопасности от угроз. Он конкретизирует и реализует меры, определенные в политике, стратегии и других элементах системы.

Управление экономической безопасностью – это процесс планирования,

организация, координации и контроля действий, направленных на поддержание и повышение экономической безопасности объекта (государства или предприятия). Указанные процессы включают формирование структур, ответственных за выполнение задач, оценку текущего состояния и отслеживание угроз и вызовов, мониторинг выполнения поставленных задач и т.д.

Управление экономической безопасностью обеспечивает

согласованность и эффективность взаимодействия всех элементов системы экономической безопасности, ее адаптацию к изменяющимся условиям, а также

99

принятие необходимых решений, направленных на предотвращение или нейтрализацию угроз и ликвидацию последствий нанесенного ущерба.

Таким образом, самым широким понятием является «система экономической безопасности», которая охватывает и механизм в качестве инструментария системы, и управление как процесс, определяющий функционирование системы и реализацию механизмов для решения конкретных задач в конкретных практических условиях.

Для осуществления процесса управления в системе экономической безопасности может быть выделена подсистема управления. В такой постановке вопроса под системой управления экономической безопасностью

можно понимать совокупность процессов, структур и процедур, которые организуют, координируют и контролируют реализацию всех мер, предусмотренных в системе экономической безопасности определенного объекта, способствуют ее эффективному функционированию.

Основными элементами системы управления экономической безопасностью могут быть:

–организационная структура, отражающая распределение ответственности и полномочий между участниками процесса обеспечения экономической безопасности;

–процессы управления системой экономической безопасности (планирование, организация, координация и контроль);

–анализ и оценка вызовов и угроз, а также эффективности реализуемых защитных мер;

–контроль и аудит выполнения регламентов и процедур, а также эффективности задействованных механизмов.

Первые два элемента создают каркас системы управления экономической безопасности, а вторые отражают ее две основные содержательные функции, первая из которых позволяет принимать решения о запуске тех или иных мер экономической безопасности, а вторая – повышать эффективность самой системы экономической безопасности и ее адаптацию к изменяющимся внешним и внутренним условиям. На практике система управления экономической безопасности на уровне предприятия может включать отделы и должностных лиц, ответственных за оценку рисков, разработку стратегий и политик безопасности, а также за их реализацию и мониторинг.

100