Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений» 69.

Как видим, отечественные национальные интересы отражают особенности политического устройства, экономического положения и культурных особенностей современной России и ее населения.

Для нас особое значение имеют национальные интересы в экономической и социальной сферах. Это связано в тем именно развития экономика лежит в основе обеспечения гражданам высокого качества жизни и возможности развития своего потенциала. Реализация национальных интересов в экономической сфере предполагает решение двух важнейших задач:

–обеспечение функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства, что находит свое выражение в экономическом росте и может быть достигнуто в современных условиях за счет повышения инновационной и инвестиционной активности, защиты интересов отечественных производителей, поддержания и развития научного потенциала, контроля над стратегическими национальными ресурсами и т.д.;

–сохранение единого экономического пространства внутри страны и расширение пространства экономического сотрудничества за ее пределами с учетом национальных интересов.

Национальные интересы в социальной сфере заключаются в обеспечении приемлемого уровня и качества жизни для всех слоев населения, что предполагает сокращение масштабов бедности70 и социальную защиту населения. С точки зрения экономической безопасности следует отметить, что проблема бедности чрезвычайно обостряется в периоды различного рода кризисов и при определенных условиях способна принять масштабы социальной катастрофы, снижающей экономический потенциал.

В контексте сокращения масштабов бедности социальная защита населения, как правило, содержит уже на уровне государственной политики, о которой еще пойдет речь дальше, три блока мер:

69Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения: 12.08.2024).

70Бедность – это характеристика экономического положения человека или социальной группы, отражающая невозможность удовлетворения минимально необходимых потребностей для поддержания жизнедеятельности, сохранения трудоспособности и т.д. Представляет собой относительное понятие и зависит от стандарта уровня жизни в данном обществе.

81

–общее улучшение экономической ситуации, что соответствует повышению уровня экономической безопасности;

–обеспечение общегосударственных гарантий населению в таких сферах как занятость, образование, здравоохранение, инфраструктура жизнеобеспечения, отдых и т.п.;

–оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, которые по объективным причинам испытывают трудности самостоятельного жизнеобеспечения.

Практически национальные интересы в любой сфере формулируются и реализуются политическими элитами71 через национальные приоритеты, а также различные стратегии и направления государственной политики.

Мы уже отметили ранее, что национальные приоритеты сужают поле национальных интересов. Критерием такого сужения является конкретизация условий и факторов развития государства и его экономики в текущих условиях. Национальные приоритеты определяются как основные направления приложения усилий в зависимости от потребностей, вызовов и угроз, с которыми сталкивается страна в текущий период времени. Национальные приоритеты представляют собой конкретные области задач, которые признаются важными для реализации национальных интересов в настоящее время.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» закреплены формулировки девяти национальных приоритетов. Приведем их:

«1) сбережение народа России и развитие человеческого потенциала; 2) оборона страны; 3) государственная и общественная безопасность;

4) информационная безопасность;

5) экономическая безопасность;

6) научно-технологическое развитие;

7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

71Политическая элита (от франц. élite - лучшее, отборное) – немногочисленная социальная группа людей. Которая, обладая способностями к управлению обществом, занимает руководящие позиции во власти и принимает участие в принятии важнейших для общества решений.

82

9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество» 72.

Однако мало определить национальные приоритеты, необходимо разработать стратегии, обеспечивающие осуществление определяемых приоритетами направлений развития государства и экономики. Если национальные приоритеты представляют собой конкретные области, которые признаются важными для реализации национальных интересов в данным момент времени, то в рамках стратегий устанавливаются конкретные цели, направленные на долгосрочное достижение национальных интересов через реализацию соответствующих национальных приоритетов.

В таблице 2.3 представлены несколько условных примеров взаимодействия между национальными интересами, национальными приоритетами и стратегическими целями.

Таблица 2.3 – Примеры взаимодействия между национальными интересами, национальными приоритетами и стратегическими целями.

72Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения:

12.08.2024).

83

Источник: составлено автором.

Эти условные примеры показывают, как национальные приоритеты и стратегические цели конкретизируют национальные интересы и намечают пути их реализации в зависимости от контекста национальной экономики и общества. В каждом случае взаимодействие между этими концепциями направлено на достижение долгосрочного развития в интересах граждан и повышения устойчивости страны в мировой экономике.

Практическая значимость национальных интересов, приоритетов и стратегических целей состоит в том, что они определяют модель развития страны на долгосрочную перспективу, направляя это развитие с учетом конкретных условий и факторов текущего периода и формируя траекторию развития, которая будет оказывать влияние на будущие возможности государства, экономики и общества.

Кроме того, уровень стратегических и законодательных документов, как правило, фиксирует понимание и выбор тех или иных национальных интересов и приоритетов. Так, система национальных интересов и приоритетов России, в том числе в области национальной экономической безопасности, отражена в следующих основных документах, помимо уже упоминавшейся «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (2021) 73:

– Федеральный закон «О безопасности» (2010)74;

73URL: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/document133/ (дата обращения: 12.08.2024).

74URL: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/document111/ (дата обращения: 12.08.2024).

84

–Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. 2023) и «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» (2021)75;

–«Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (2017)76;

–«Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (2022)77 и др.

Для достижения стратегических целей в рамках соответствующих направлений государственной политики разрабатывается система мер. Например, инвестиции в инфраструктуру, регламентируемые одноименным направлением государственной политики, способствуют экономическому росту

иулучшают качество жизни граждан, что соответствует национальным интересам и приоритетам. Кроме того, важной задачей государственной политик является обеспечение согласованности и координации между различными субъектами и сферами, такими как экономика, социальная сфера, экология и т.д.

Таким образом, государственная политика представляет собой инструмент достижения стратегических целей для реализации национальных приоритетов, которые определяют общие направления развития страны, конкретизируя национальные интересы в соответствии с требованиями времени

(рис. 2.2).

75http://www.scrf.gov.ru/security/docs/OGPS/ (дата обращения: 12.08.2024).

76https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения: 12.08.2024).

77http://www.scrf.gov.ru/security/docs/gospol/ (дата обращения: 12.08.2024).

85

товары и услуги, сохраняя уровень потребления. Снижение безработицы указывает на создание новых рабочих мест, снижая социальную напряженность

иповышая уровень доходов населения. Расширение экономической базы через развитие различных отраслей и секторов экономики, в том числе обрабатывающей промышленности, новых видов услуг и т.п. уменьшает зависимость от отдельных отраслей и экономик других стран. Наличие резервов валюты и стабильность финансовой системы способствуют защите от финансовых потрясений, в том числе внешних, а также обеспечивают доверие владельцев инвестиционных ресурсов.

Во-вторых, экономическая безопасность способствует укреплению национального суверенитета, а также его отдельных составляющих, таких как экономический, технологический, информационный, духовный и т.д.78. Развитие и укрепление собственных промышленных отраслей и местной производственной базы в области энергетики, машино- и приборостроения, микроэлектроники, робототехники и других высоких технологий позволяет стране обеспечить национальные рынки отечественными товарами и услугами

ибыть менее зависимой от импорта. Диверсификация экспортных рынков на основе развития торговых связей и экономических отношений с различными партнерами делает страну менее уязвимой к торговым ограничениям, экономическим санкциям и политическому давлению со стороны других стран.

Наличие и достаточность собственных финансовых ресурсов, таких как государственные резервы, инвестиционные фонды, банковская система снижает зависимость страны от зарубежных финансовых институтов и помогает противостоять внешним финансовым угрозам и кризисам.

Развитие собственного научного и инновационного потенциала повышает конкурентоспособность страны и обеспечивает ее готовность решать различные проблемы и потребности, возникающие под воздействием различным вызовов.

Выстраивание системы правовой защиты для различных форм интеллектуальной собственности (технологий, брендов и т.д.) дает возможность сохранять конкурентные преимущества в технологической сфере

78 Василенко Н. В., Румянцева А. Ю. Формирование информационного суверенитета государства в условиях цифровизации экономики: технологическая и ценностная составляющие // Экономика и управление. 2022. Т. 28. № 10. С. 1051–1063. URL: http://doi.org/10.35854/1998-1627-2022-10-1051-1063 (дата обращения: 12.08.2024).

87

и экономическую независимость, предотвращая неправомерное использование национальных достижений иностранными компаниями.

В-третьих, экономическая безопасность включает обеспечение доступа к ресурсам, таким как энергия, пища и вода и т.д. Развитие энергетических источников, таких как нефть, газ, уголь, атомная энергия, возобновляемые источники, а также развитие энергетической инфраструктуры гарантирует надежное энергообеспечение населения и промышленности, а развитие сельского хозяйства и поддержка производителей сельхозпродукции – продовольственной самодостаточности и диверсификации импорта за счет продуктов питания или сырья для их производства. Не менее важны для отраслей промышленности и населения водообеспечение, что достигается за счет рационального управления водными ресурсами. Приведенные примеры показывают, что экономическая безопасность предполагает контроль над стратегическими для экономики и населения ресурсами, что также соответствует национальным интересам.

В-четвертых, экономическая безопасность создает условия для достижения конкурентоспособности страны в мировой экономике, поскольку развитая экономика и инновации позволяют принимать участие в международной торговле и привлекать инвестиции, в том числе иностранные. Развитие конкурентоспособных отраслей, выпускающих продукцию, способную конкурировать на мировых рынках, способствует успешной экспортной деятельности и, следовательно, притоку иностранной валюты и созданию новых рабочих мест. Благоприятный инвестиционный климат и инновационная инфраструктура также создают условия для повышения конкурентоспособности предприятий, роста прибыли, налогов и, следовательно, ресурсов для обеспечения реализации национальных приоритетов.

В-пятых, экономическая безопасность приводит к поддержанию социальной стабильности, предотвращении социальных конфликтов и снятию социальной напряженности. Устойчивая экономика позволяет обеспечивать социальную защиту населения, включая систему социального обеспечения, медицинскую помощь, доступ к образованию и т.п., что особенно важно для поддержания малообеспеченных граждан, семей с детьми и т.д. Стабильно развивающаяся экономика создает больше рабочих мест и

88

возможности для улучшения условий труда, расширения сфер приложения труда за счет малого и среднего бизнеса, а также повышения профессиональной квалификации, что способствует более полной реализации человеческого потенциала.

Развитие социальной инфраструктуры, включая благоустроенное жилье, объекты здравоохранение, образования, торговли и бытового обслуживания, общественный транспорт и парковки, различного рода коммуникации, включая скоростной доступ в Интернет, улучшают условия жизни и повышают уровень благосостояния населения.

В-шестых, экономическая безопасность, стабилизирующая экономику, позволяет выделить достаточные ресурсы на поддержание обороноспособности и вооруженных сил для обеспечения безопасности границ и поддержание порядка внутри. Это включает закупку новейшего вооружения, техники и оборудования, обучение военного персонала, а также обеспечение энергетической и продовольственной безопасности, поддержание работоспособной инженерной инфраструктуры для обеспечения потребностей военных сил, в том числе во время проведения военных действий и специальных операций, включая контртеррористические.

Проведение исследований и разработок в области оборонных технологий позволяет разрабатывать новые военные системы, включая создание ракетной техники, беспилотных летательных аппаратов, способы противодействия биологическим и химическим угрозам, а также обеспечения кибербезопасности, включая криптографические методы защиты информации, и других оборонных инноваций. Стабильная экономика способствует развитию оборонно-промышленного комплекса как ключевого компонента национальной обороноспособности, обеспечивающего разработку и производство военной техники, оружия, боеприпасов и других оборонных материалов, а также поддержку и развитие научных и инженерных кадров в этой области.

Как видим, экономическая безопасность способствует реализации практически всех национальных интересов и приоритетов, является неотъемлемой частью системы национальной безопасности и потому требует постоянного внимания и управления со стороны государственных органов и общества в целом.

89

Таким образом, в этом параграфе рассмотрены особенности формирования национальных интересов и приоритетов в контексте экономической безопасности. Показано место национальных интересов, приоритетов, стратегических целей и государственной политики в разработке и реализации модели развития страны. Раскрыты основные причины ведущей роли экономической безопасности в системе национальных приоритетов современной России.

Следующий параграф посвящен основным подходам к формированию системы экономической безопасности.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение национальных интересов и национальных приоритетов и соотнесите их между собой.

2.Перечислите источники национальных интересов.

3.Охарактеризуйте влияние типа государства на эволюцию национальных интересов как достижение компромисса между интересами различных заинтересованных сторон. Укажите национальные интересы России

внастоящий период.

4.Раскройте особенности достижения национальных интересов России в экономической сфере.

5.Опишите особенности национальных интересов России в экономической сфере.

6.Подтвердите примерами, что национальные приоритеты сужают поле национальных интересов посредством конкретизации условий и факторов развития государства и его экономики в текущих условиях. Укажите национальные приоритеты России в настоящий период.

7.Охарактеризуйте роль и место стратегии в достижение национальных интересов и приоритетов. Примеры взаимодействия между национальными интересами, национальными приоритетами и стратегическими целями.

8.Охарактеризуйте роль и место государственной политики в достижение национальных интересов и приоритетов.

90