Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие

использования региональных ресурсов и повышению готовности противостояния вызовам и угрозам на региональном уровне.

Важно отметить, что национальный и региональный мониторинги тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Региональный мониторинг призван дать общую картину экономической безопасности в определенном регионе, в то время как национальный мониторинг сосредоточен на выявлении угроз и рисков для страны в целом. Оба уровня позволяют сбалансировать интересы в области экономического развития различных регионов и центра.

Отраслевой мониторинг экономической безопасности предполагает наблюдение за экономической деятельностью в конкретных отраслях экономики с целью обеспечения их стабильного, эффективного и безопасного функционирования. Особенно он важен в стратегически важных отраслях, таких как энергетика, сельское хозяйство и пищевая промышленность, транспорт, машино- и приборостроение и т.д.

Отраслевой мониторинг позволяет более детально анализировать уязвимости в конкретных сферах экономики с учетом их специфики и принимать целенаправленные меры для повышения уровня их устойчивости и защищенности от угроз и рисков.

Международный мониторинг экономической безопасности подразумевает наблюдение за экономическим процессами на мировом уровне и охватывает несколько основным направлений.

Мониторинг международных финансовых рынков направлен на отслеживание глобальный финансовых тенденций, динамики валютных курсов, потоков капитала и других финансовых показателей с целью выявлений финансовых рисков и уязвимостей национальных экономик на международном уровне.

Мониторинг международной торговли включает отслеживание направлений и объема торговых потоков, выполнения таможенных процедур и международных торговых соглашений и т.д. для выявления нарушений, а также протекционистских мер других государств35, которые могут оказывать влияние на экономическую безопасность нашей страны. Сюда же следует отнести

35Протекционизм - внешнеторговая политика государства, направленная на защиту отечественных производителей путем ввода высоких таможенных пошлин на импортные товары.

51

контроль за международным наркотрафиком, незаконным оборотом оружия и т.п.

Мониторинг международных инвестиций предполагает наблюдение над притоками и оттоками иностранных инвестиций, защиту прав инвесторов и оценку влияния иностранных инвесторов на экономическую стабильность отечественной экономики. Одним из важнейших негативных факторов в этой области является вывоз капитала.

Существенное место в международном мониторинге экономической безопасности занимает противодействие легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма36, которое более подробно будет рассмотрено в следующей главе.

Основные задачи Российской Федерации в области международной безопасности, решению которых должны способствовать результаты мониторинга этого уровня изложены в «Концепции внешней политики РФ»

(2023)37.

В данном параграфе рассмотрены назначение, цели и задачи мониторинга экономической безопасности, обоснована необходимость различных видов его обеспечения, показаны особенности этапов его осуществления. Выявлены требования к системе мониторинга в условиях применения цифровых технологий. Охарактеризованы источники данных и содержание мониторинга экономической безопасности на национальном, региональном, отраслевом и международном уровнях.

Следующий параграф посвящен различным подходам к повышению экономической безопасности, в том числе управлению рисками.

Контрольные вопросы

1.Дайте определения мониторинга экономической безопасности. Перечислите его цели и задачи.

2.Приведите примеры, показывающие роль мониторинга для построения систем раннего оповещения.

36 Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 N 115-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/ (дата обращения: 12.08.2024).

37Указ Президента РФ от 31.03.2023 N 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_443540/ (дата обращения: 12.08.2024).

52

3.Опишите основные виды обеспечения мониторинга экономической безопасности.

4.Раскройте содержание этапов мониторинга экономической безопасности.

5.Сформулируйте дополнительные требования к мониторингу экономической безопасности в цифровой среде.

6.Дайте характеристику инструментов мониторинга экономической безопасности, основанных на применении цифровых технологий.

7.Укажите особенности источников данных и применения результатов национального мониторинга экономической безопасности.

8.Укажите особенности источников данных и применения результатов мониторинга экономической безопасности на региональном уровне.

9.Укажите особенности отраслевого мониторинга экономической безопасности.

10.Укажите основные направления международного мониторинга экономической безопасности.

53

Глава 2. Политика и практика обеспечения экономической безопасности на различных уровнях 2.1. Типология проблем экономической безопасности и основные подходы

ких разрешению.

Впредыдущей главе мы рассмотрели различные виды угроз экономической безопасности, а также – критерии повышения ее уровня в разных ситуациях. Дальнейшее знакомство с терминологическим аппаратом экономической безопасности мы продолжим изучением проблем экономической безопасности.

Прежде всего необходимо пояснить, что понятие «проблема экономической безопасности» имеет самостоятельное значение, так как именно для решения таких проблем предназначены разрабатываемые системы обеспечения экономической безопасности. Направленность на решение проблем экономической безопасности задает целеполагание38 для указанных систем и оправдывает ресурсы, затрачиваемые на их создание и поддержание в работоспособном состоянии.

Понятие «проблема» (от древнегреческого πρόβλημα) означает сложный вопрос, ситуацию, требующую изучения и разрешения. При этом, как правило, на момент необходимости разрешения проблемы имеются противоречия в существующих подходах либо пути разрешения не вполне известны или очевидны. В контексте экономической безопасности проблемой будем называть некоторое нежелательное состояние объекта экономической безопасности, в которое он может перейти либо уже перешел под воздействием угрозы, и потому требующее принятия защитных мер.

При этом важно, что при возникновении проблемы объект находится в некотором начальном состоянии, которое может быть различным, отражая

«эффект колеи» или зависимость от траектории предшествующего развития39. Примером может служить состояние города Санкт-Петербурга до постройки дамбы для защиты от наводнений, когда оно являлось проблемой экономической безопасности города, и после, когда проблему наводнения во многом удалось решить. Из приведенного примера также видно, что проблема

38Целеполагание – это осознанный процесс выбора целей.

39Зависимость от предшествующего развития (path dependence) – это концепция теории институциональных изменений, основанная на признании того факта, что «прошлое имеет значение» и успешность внедряемых норм и правил во многом определяется начальным состоянием объекта.

54

экономической безопасности непосредственно связана с угрозой, в данном случае, природной, обусловленной возможностью наводнения.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема экономической безопасности, задающая целеполагание системе обеспечения безопасности возникает и существует при выполнении двух условий:

–наличии конкретных вызова или угрозы (в случае угрозы в стадии вызова у субъекта больше времени подготовиться к противодействию);

–состояния объекта экономической безопасности, характеризующегося недостаточной степенью защищенности, определяемой отсутствием или слишком низким уровнем защитных мер и механизмов по отношению к данным конкретным вызову или угрозе.

Другими словами, проблема экономической безопасности снимается при выстраивании надежной системы обеспечении экономической безопасности как совокупности методов, механизмов и инструментов, создающих возможность противодействия конкретным вызовам и угрозам. Критерии и показатели экономической безопасности в ходе мониторинга позволяют отслеживать как появление и нарастание угроз и вывозов, так и состояние защищаемого объекта.

Однако многие проблемы носят комплексный, динамический характер, требуют постоянного мониторинга и тонкой настройки мер экономической безопасности. В таком случае они постоянно остаются в статусе проблем, поскольку сама настройка мер требует принятия сложных и неоднозначных решений.

Вышесказанное отражено в методологической схеме формирования системы обеспечения экономической безопасности, представленной на рис. 2.1.

Поскольку система обеспечения экономической безопасности некоторого объекта создается и поддерживается с учетом конкретного набора вывозов и угроз выявление соответствующих проблем экономической безопасности имеет важное значение. Способствует выявлению проблем их типология40.

Для типологии проблем экономической безопасности наиболее часто применяются два критерия: во-первых, источник возникновения угрозы или

40 Типология – это метод упорядочивания множества объектов на основе одного или нескольких существенных признаков, по которым объекты разделяются на некоторые типы.

55

Таблица 2.1 – Типология проблем экономической безопасности (ЭБ)

57

58

Источник: составлено автором.

Исторически можно выделить четыре парадигмы41 экономической

предполагающие соответствующие подходы к противодействию:

–камералистская, «созданная Ф Листом в 1840-е гг. и позже возрожденная леворадикальными экономистами в 1970-е гг., сфокусирована на внешней угрозе национальным рынкам со стороны иностранных товаров; предполагает достижение экономической независимости на основе развития национальных производительных сил при проведении протекционистской государственной политики»42;

–кейнсианская, предложенная Дж. Кейнсом в 1930-х гг., связана с защитой от внутренних макроэкономических угроз, активно проявившихся в период экономического кризиса и являющихся результатом циклического развития экономики; предполагает достижение социально-экономической стабильности в условиях «провалов рынка» посредством непосредственного государственного регулирования производства, занятости и денежного обращения»43;

–институциональная (десотианская), «разработанная Э. де Сото в 1980-

егг., выдвигает в качестве внутренней угрозы предпринимательской деятельности административные барьеры («провалы рынка») и рассматривает в

41Парадигма – это определенный набор идей, понятий и подходов, определяющие последующие исследовательские либо практические действия.

42Василенко Н.В. Экономическая безопасность в многополярном мире: роль парадигмы устойчивого развития // Государство и рынок: евразийская доминанта развития в условиях формирования многополярного мира: коллективная монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.А. Дятлова, д-ра экон. наук, Д.Ю. Миропольского, д-ра экон. наук, проф. Т.А. Селищевой. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2023. – С. 302-310.

43 Василенко Н.В. Указ. Соч. С. 304.

59

качестве основного направления развития предпринимательской деятельности борьбу с бюрократизмом и коррупцией»44;

– устойчивого развития, «берущая начало в 1980-е гг., получила формальное закрепление на международном уровне в 2015 г. в так называемых целях устойчивого развития45; предполагает преобразование способов жизнеобеспечения населения с учетом гармонизации разнонаправленных интересов в рамках триединого подхода»46, направленного на нахождение баланса между экономическими, социальными и экологическими целями.

Можно выделить основные области пересечения задач устойчивого развития и экономической безопасности: «стабильность экономических систем, сбалансированный рост экономики, рациональное использование ресурсов, управление рисками и угрозами, долгосрочное планирование, инновации и технологии, социальная и экономическая справедливость. Отсюда обеспечение экономической безопасности может трактоваться как стратегическая цель, а устойчивое развитие как актуальный способ достижения этой цели» 47.

Как можно убедиться, все парадигмы предполагают защиту национальных интересов с опорой на развитие национальной экономики при помощи тех или иных мер государственной политики. В каждом случае можно проследить, как ведущая проблема экономической безопасности определяется состоянием развития объекта безопасности – национальной экономики, а основная угроза обусловлена внешними или внутренними ограничениями для развития объекта.

На практике каждая страна с учетом уникальности условий и факторов своего развития формирует и периодически актуализирует собственный список проблем экономической безопасности, применяя различное сочетание рассмотренных выше парадигм.

Актуальный список проблем, как правило, закрепляется в том или ином виде в стратегических документах как основа для дальнейших действий по выстраиванию системы обеспечения экономической безопасности. Так, сравнение содержания «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» (1998) и «Стратегии экономической

44Василенко Н.В. Указ. Соч. С. 304.

45ООН. Цели в области устойчивого развития. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable- development-goals/ (дата обращения: 12.08.2024).

46Василенко Н.В. Указ. Соч. С. 305-306.

47Василенко Н.В. Указ. Соч. С. 306.

60