Ценообразование теория и практика. Учебное пособие

сельское хозяйство). При этом особое внимание уделяется предотвращению развития монополизма за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особыми правами собственника.

7.3. Косвенное регулирование цен

Косвенное государственное регулирование цен – это вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.

Косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Осуществляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот. Меры косвенного регулирования цен представлены на рисунке 7.3.1.

ɆȿɊɕ ɄɈɋȼȿɇɇɈȽɈ ȽɈɋɍȾȺɊɋɌȼȿɇɇɈȽɈ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə ɐȿɇ

Рис.7.3.1. Меры косвенного регулирования цен

Этими мерами государство стремится установить равновесие междуспросомипредложениемитакимобразомспособствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.

Косвенное регулирование цен осуществляется путем: применения льготного налогообложения и кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с

91

юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги, через размещение государственных заказов и закупок.

При чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают и возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные параметры рынка испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно оперативно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае образуется дефицит, либо затоваривание рынка не имеющими сбыта товарами.

В случае полного отхода государства от участия в формировании цен и их регулирования разрушаются основы экономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, арыночныеотношенияифинансовоеположениемногих предприятий становятся достаточно неустойчивыми.

7.4. Органы ценообразования и контроля цен

Система органов ценообразования в нашей стране представлена на рисунке 7.4.1.

Согласно действующей практике главным органом ценообразования является Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти – Минэкономразвития и входящий в его состав департамент развития конкуренции.

Функциями Правительства является:

–утверждение перечня продукции производственнотехнического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат регулированию;

–установлениепорядкагосударственногорегулированияцен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;

–установление порядка государственного регулирования применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению Федеральной энергетической комиссии РФ;

92

–осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по государственному регулированию цен (тарифов).

Рис. 7.4.1. Органы ценообразования в Российской Федерации

Правительству РФ также дано право пересматривать перечни продукции, товаров, услуг, цены (тарифы), которые подлежат регулированию на внутреннем рынке страны и изменять порядок регулирования в случае необходимости.

На департамент развития конкуренции в составе Минэкономразвития возложены следующие функции:

–развитие и защита конкуренции и совершенствование ценообразования на товарных рынках;

–мониторинг и анализ влияния социально-экономических процессов в части ценообразования на товарных рынках и состояния конкуренции на социально-экономическое развитие Российской Федерации;

–организация еженедельного и ежемесячного мониторинга цен;

93

–разработка методологии ценообразования, обеспечивающей единую политику ценового регулирования на всей территории Российской Федерации;

–систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народнохозяйственного комплекса и подготовка предложений по совершенствованию как механизма ценообразования, так и государственной политики цен;

–осуществление государственного контроля за соблюдением порядка регулирования цен;

–координация деятельности органов контроля цен субъектов Федерации.

На органы контроля цен субъектов Российской Федерации возложены функции регулирования цен (тарифов) на те товары, продукцию и услуги, которые, в соответствии с законодательными нормативными актами, находятся в их компетенции (локальные естественные монополии).

Проведение государственной политики по содействию развития товарных рынков, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, кроме отраслей, отнесенныхкестественноймонополии, осуществляетсяДепартаментом государственного регулирования тарифов, инфрастуктурных реформ и энергоэффективности в составе Минэкономразвития, создающим подчиненные ему территориальные органы для исполнения своих функций.

Основными задачами антимонопольных органов являются:

–содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

–предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

–государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Для решения этих проблем антимонопольные органы:

–направляют в Правительство РФ предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения;

–дают рекомендации органам исполнительной власти по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

94

–разрабатывают и осуществляют меры по демонополизации производства и обращения;

–контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

–контролируют приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, которое можно привести к доминирующему положению.

Что касается отраслей естественных монополий, то их деятельность регулируется федеральными органами естественных монополий, также создающими в субъектах Российской Федерации территориальные органы исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий.

Таким образом, в настоящее время органами контроля цен являются:

–на федеральном уровне – Министерство экономического развития РФ;

–на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ;

–на местном уровне – органы местного самоуправления (контроль распространяется на субъекты предпринимательской деятельности муниципальной собственности).

Помимо них право контролировать деятельность имеют и другие государственные органы: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий, государственная налоговая инспекция, государственная торговая инспекция.

Различие между ними заключается в том, что органы контроля цен в случае нарушения дисциплины цен имеют право принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании штрафов и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

–завышение государственных регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных или минимальных цен и

95

тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов;

–завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

–завышение установленных надбавок (наценок) к ценам и тарифам, а также начисление непредусмотренных надбавок и непредставление установленных скидок;

–нарушение предприятиями-монополистами дисциплины цен:

–установление монопольно-высоких или низких цен и тарифов;

–нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

–завышение цен на продукцию, у которой есть конструктивные или технологические недостатки;

–применение свободных цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями, если такой порядок законодательно определен.

96

Г Л А В А 8

ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В АПК

8.1. Понятие и состав агропромышленного комплекса

Агропромышленное производство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением и доведением до потребителя.

Интеграция сельского хозяйства и промышленности ориентирована на единую цель – удовлетворение всевозрастающих потребностей людей в продуктах питания.

Агропромышленный комплекс (АПК) включает три основные сферы (рис. 8.1.1).

ȺȽɊɈɉɊɈɆɕɒɅȿɇɇɕɃ ɄɈɆɉɅȿɄɋ

Рис. 8.1.1. Состав агропромышленного комплекса России

Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений

ихимических средств защиты растений, ремонт оборудования

итехники, сельскохозяйственное строительство. Эта сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях

97

АПК. На её долю приходится около 15 % основных производственных фондов, 20 % численности работников.

Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном АПК. Сельское хозяйство получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет продукцию в 60 отраслей. Каждыйработниксельскохозяйственногопроизводства обеспечивает за его пределами занятость ещё пяти человек. В данной сфере производится почти 50 % конечного продукта, сосредоточенно около 65 % основных производственных фондов и 60 % численности работников АПК.

Третья сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечной продукции. Она охватывает пищевую (пищевкусовую, молочную и мясную) и комбикормовую промышленность. На долю этой сферы приходится 40 % общего объема конечной продукции, 20 % всех основных производственных фондов и 30 % численности работников АПК.

Внастоящее время рыночные отношения становятся существенным фактором экономической эффективности каждой отрасли, каждого звена агропромышленного производства. В межотраслевых отношениях определяющим должен быть принцип равных условий возмещения производителю, субъекту хозяйствования затрат общественно необходимого труда, воплощенного в предметах обмена. От уровня цен в аграрном секторе экономики зависят условия возмещения издержек производства, расширенное воспроизводство, оплата и материальное стимулирование труда, пропорции в размещении отраслей и эффективное использование средств производства.

8.2.Виды цен и условия их формирования

всельском хозяйстве

Восновеобъективногоценообразованиявсельскомхозяйстве лежат определенные условия (рис. 8.2.1).

Ценообразование в сельском хозяйстве должно учитывать специфику отрасли. Производство испытывает влияние природно-климатических условий, поэтому цены должны отра-

98

жатьзональнуюспецифику, выравниватьэкономическиеусловия хозяйствования, формирующиеся в разных природных зонах. Иначе продукция, возделываемая в относительно неблагоприятных зональных условиях, станет неконкурентоспособной.

ɍɫɥɨɜɢɹ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɜ ɫɟɥɶɫɤɨɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟ

Рис. 8.2.1. Условия ценообразования в сельском хозяйстве

Формирование цен на основе общественно необходимых затрат труда означает, что цены отражают не только затраты факторов производства в виде себестоимости, осуществленные на предприятии, но и условия товарного обмена, учитывают спрос и предложение на рынке данной продукции, конкурентоспособность и качество товара. Особенностью цен на сельскохозяйственную продукцию является и то, что они формируются с учетом затрат в относительно худших условиях отраслевого производства. Это позволяет ценам стать механизмом реализации дифференциальной ренты.

Минимальные пределы колебания рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию должны определяться условиями простого воспроизводства, то есть возмещением издержек и обеспечением гарантированного дохода. Максимальный уровень определяется размерами платежеспособного спроса.

И, наконец, формирование цен на продукцию, производимую сельским хозяйством, должно непременно базироваться на учете цикличности аграрного производства, отражающемся на сезонном колебании цен.

Основные виды цен, применяемые в аграрном секторе экономики приведены на рисунке 8.2.2.

99

ȼɢɞɵ ɰɟɧ ɜ ɫɟɥɶɫɤɨɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟ

Рис. 8.2.2. Виды цен, применяемые в аграрном секторе экономики

Оптовые цены – это цены, по которым продукция крупными партиями реализуется предприятием-производителем закупочным и торговым организациям. В основе оптовых цен лежат производственные и коммерческие издержки на единицу продукции. Прибыль устанавливается исходя из условий реализации и требований обеспечения воспроизводства. В зависимости от конкурентных условий эти цены складываются под влиянием рыночной конъюнктуры (договорные, контрактные, рыночные) или регулируются государством (закупочные).

Розничные цены – цены конечного потребления, по которым продукция реализуется населению.

Единые цены устанавливаются на основные (базовые) виды продукции (зерно, мясо, молоко) на территории всей страны и регулируются государством.

Зональные цены устанавливаются государственными органами по базовым продуктам с учетом дифференциации производственных и транспортных затрат по разным географическим зонам. Для предприятий одной зоны они являются едиными.

Закупочные цены применяются для удовлетворения целевых государственных потребностей – наполнения потребительского рынка, формирования государственных резервов, завоза продуктов на отдаленные территории, а также для сглаживания циклических конъюнктурных колебаний на рынке. Применяются для закупок отдельных видов продукции (цены зерновых интервенций).

Гарантированные цены применяются для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечения их расширенного воспроизводства. Они используются при реализации

100