Ценности и принципы исламской экономики
.pdf
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
ностей современного общества и необходимости предварительного планирования нельзя ждать и принимать решения непосредственно при возникновении проблемы, постольку исламский правитель имеет право, учитывая предварительные прогнозы о доходах и расходах, ввести какие-то государственные налоги.
Однако при этом необходимо соблюдать несколько правил.
1.Новые налоги должны вводиться по необходимости и в интересах государства. Поэтому следует изучить эти необходимости и интересы, спрогнозировать ожидаемый уровень доходов и расходов и на этом основании вводить новые налоги.
2.При введении новых налогов желательно отдавать приоритет тем средствам, о которых говорится в преданиях о закяте и которые считаются желательными по фикху1.
3.Соблюдение финансовой справедливости обязательно, т.е. налоги следует взимать с тех, чьи доходы превышают расходы,
ате, у кого очень большие доходы, должны платить еще больше налогов. Кроме того, в отношении последних следует ввести прямые налоги, чтобы максимально снизить возможность их обхода.
4.Необходимо учитывать экономические последствия введения налогов. Новые налоги не должны снижать уровень жизни налогоплательщиков и приводить к снижению уровня национальных доходов и богатств. На это указывается в письме Имама ‘Али к своему наместнику Малику Аштару2. Кроме того, введение налога на недвижимый капитал может стать стимулом к его обороту.
5.Уверенность в получении финансовой прибыли – это основа всех планирований. Поэтому налоги должны вводиться на те доходы, которые, по всей вероятности, не исчезнут из-за этого.
1См: Шара’и‘. С. 107, 114; Нихайат. С. 176.
2См: Путь красноречия, письмо 53. С. 280–293.
— 151 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
6. Налоги должны вводиться так, чтобы их сбор требовал наименьших затрат. Например, поскольку стабильные налоги имеют культовый характер, а использование того имущества, с которого не выплачен закят или хумс, не дозволено, они выплачиваются добровольно, что приводит к наименьшим затратам на их сбор.
ОСОБЕННОСТИ ИСЛАМСКИХ НАЛОГОВ
1.Добровольность. На протяжении всей истории ислама мусульмане добровольно и с радостью выплачивают обязательные стабильные налоги.
2.Религиозный характер. Исламские налоги имеют культовый религиозный характер, и потому, если эти налоги выплачиваются без намерения добиться довольства Господа, то это не снимает с людей ответственности выплатить их повторно с соответствующим намерением.
3.Нравственность. Священный Коран гласит, что выплата закята и милостыни очищает душу человека, его имущество и помогает ему совершенствоваться1.
4.Народность. Люди имеют право самостоятельно расходовать некоторые виды налогов, например, закят разговения, на предназначенные цели. Таким образом, состоятельные люди могут непосредственно узнать о положении неимущих и нуждающихся людей.
5.Равномерное распределение богатства. Благодаря вышеуказанным особенностям равномерное распределение богатства осуществляется самими людьми и с наименьшими затратами.
6.Согласованность между экономической активностью и социальной справедливостью. Поскольку исламские налоги имеют добровольный, культовый, нравственный и народный характер, их взимание не приводит к экономической пассивности налогоплательщиков.
1Коран, 9:103.
—152 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
7.Благотворительность. Учитывая запретность расточительности в исламе, благотворительность может стать важной статьей расходов состоятельных людей. Таким образом, равномерное распределение богатства, что является одним из важных итогов взимания налогов, будет происходить в добровольной форме, так как будет иметь духовный стимул.
8.Доверие народа и легкость сбора налогов. Благодаря справедливости исламского правителя и доверию народа, а также культовому и нравственному характеру взимаемых налогов, их сбор требует наименьших расходов.
9.Невозможность уклонения от уплаты налогов. Ввиду того, что все стабильные исламские налоги взимаются прямым образом, а также учитывая веру и религиозные чувства тех, кто платит эти налоги, мотивация и возможность уклонения от их уплаты почти равна нулю.
Глава тринадцатая ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Одна из главных проблем различных экономических систем – определение полномочий правительства. Другими словами, происходит ли комплекс экономических явлений в целом и распределение первичных ресурсов в частности в соответствии с решениями и программами государственных чиновников – и в результате между ними устанавливаются необходимые связи, или же экономическая свобода естественным образом гармонизирует и упорядочивает эти вопросы? В этой части мы вкратце рассмотрим эти вопросы, чтобы дать возможность сравнить исламскую экономическую систему с капиталистической и социалистической.
— 153 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ОБЩАЯ ПОЛИТИКА ИСЛАМСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Одна из особенностей исламской экономики заключается в том, что природные богатства принадлежат исламскому правительству и распределяются на основе экономической свободы без участия чиновников. Но в естественных условиях исламская экономическая политика не выступает за то, чтобы эти богатства оставались в собственности государства и ни в коем случае не использовались частным сектором или не переходили в частную собственность. Поэтому мы убеждены
втом, что исламская экономическая модель, которая выступает за то, чтобы главные природные богатства находились
всобственности и под контролем государства, не столкнется с теми проблемами, которые возникли в чисто капиталистической системе и в итоге привели к необходимости введения некоторых дополнений и исправлений в эту систему.
Большое неравенство и несправедливое распределение национального дохода, вызываемая экономической свободой монополия, сильные периодические колебания в экономике, такие как инфляция, застой и безработица, – все это привело к тому, что теория о необходимости вмешательства государства была принята капиталистической системой.
Кроме того, учитывая то, что, согласно исламской экономической теории, частный сектор может эксплуатировать природные богатства под контролем государства, исламской экономике не грозят проблемы, которые возникают при абсолютной централизованной системе.
Впринципе, люди вольны в том, как извлекать прибыль из природных богатств, и потому каждый, кто способен эксплуатировать их, может владеть тем, что он извлек из них. То же самое относится и к сфере производства. Каждый, кто владеет сырьем, владеет и его добавленной стоимостью. Кроме того, частный сектор может получать прибыль путем торговли и купли-продажи в результате торговли. Поэтому в исламской
—154 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
экономике не может быть главного источника проблем централизованной командно-административной системы, в котором практикуется чрезмерное вмешательство государства в процесс производства, распределения и потребления.
Здесь возникает вопрос: является ли централизованный контроль экономической деятельности со стороны государства основным принципом или экономическая свобода принимается за основу, а государственная централизация является исключительным и неестественным положением для исламской экономики? Ниже мы рассмотрим эту тему под заглавием «Возможность централизации и децентрализации».
ВОЗМОЖНОСТЬ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
ИДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
ВИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
Согласно исламской экономической доктрине, в естественных условиях частный сектор должен взять на себя управление большинством производственных единиц, а государство должно направлять и контролировать всю экономическую деятельность членов общества, вмешиваясь только в стратегические и жизненно важные экономические отрасли и контролируя их с точки зрения производства, распределения и потребления.
В принципе, в обычных условиях вмешательство государства бессмысленно. Экономическая политика государства должна быть спланирована так, чтобы она направляла мотивацию людей к достижению намеченных целей в нужном русле. Но если общество выйдет за рамки обычного и естественного положения, то свобода людей в частном секторе ограничивается, и государство имеет право запретить производство товаров и услуг, обязать к производству определенных товаров или внести определенные условия касательно качества и количества некоторых товаров и услуг. Также оно может ввести ограничения в распределение товаров и услуг,
— 155 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ограничить внешнюю торговлю и полностью контролировать внутреннюю. Следовательно, исламская экономическая система в принципе является децентрализованной, но в определенных условиях она может стать централизованной в интересах общества.
ОСНОВЫ УНИВЕРСАЛЬНОСТИ И ГЛОБАЛЬНОСТИ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
(СТАБИЛЬНЫЕ И НЕСТАБИЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ)
Экономическая теория включает три элемента, на основе которых формируется исламская экономическая политика, благодаря которой можно добиться как экономического развития и роста производства, так и экономической справедливости. Вот эти три элемента:
1.Стабильные элементы. Это, например, распределение дохода на основе труда, собственность как один из факторов производства, наследство и потребность как два социальных и человеческих фактора.
2.Временные нестабильные элементы. Эти элементы связаны с экспертными вопросами экономической и других отраслей. Например, для достижения самодостаточности в продовольственной и развития – в сельскохозяйственной сферах необходимо прибегнуть к соответствующему производственному методу и подходящей экономической политике, чтобы это отвечало как целям и ценностям исламской экономики, так и существующим социально-экономическим условиям.
Или, например, для борьбы с инфляцией следует изучить научными методами ее причины и затем проводить соответствующую политику, чтобы устранить ее. Или, например, изучить последствия введения налогов на производство и потребление
ипроводить соответствующую политику. Подобные вопросы входят в рамки временных нестабильных элементов. Экономические эксперты должны изучать их с учетом элементов первой и третьей группы.
—156 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
3. Структурные нестабильные элементы. Эти элементы возникают вследствие изменения инструментов производства и их влияния на справедливое распределение. Поэтому для предотвращения отрицательного влияния развития инструментов производства на распределение дохода существуют нестабильные элементы, благодаря которым можно устранить причины несправедливого распределения. Основа этих элементов стабильна, но суть их нестабильна и возникает в разное время согласно общественным интересам.
Для того, чтобы лучше узнать и точнее использовать эти нестабильные элементы, следует обратить особое внимание на следующее:
а. Общие стабильные линии, которые определяют общее направление этих нестабильных элементов, должны быть изучены детально и всесторонне;
б. Объективные условия экономики общества, с одной стороны, и экономические цели и методы их достижения, с другой, должны быть приняты во внимание;
в. Рамки полномочий исламского правителя и соответствие этих нестабильных элементов этим рамкам с правовой точки зрения должны быть учтены.
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИСЛАМСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Нестабильные элементы планирования исламского правительства берут свое начало в стабильных основах, без познания и принятия во внимание которых оно не может познать нестабильные элементы и проводить соответствующее экономическое планирование. Поэтому здесь мы упомянем некоторые самые важные из этих основ.
а. Общая тенденция экономических прав. Среди стабильных исламских принципов есть комплекс экономических прав, которые устремлены к одной общей цели. Из этой общей тенденции можно заключить, что достижение этой цели
— 157 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
угодно Богу. Следовательно, для этого необходимо пользоваться соответствующими нестабильными экономическими элементами и планами. Здесь мы вкратце рассмотрим этот комплекс прав, чтобы показать их общую направленность на одну общую цель.
1.Согласно исламу, природные ресурсы могут принадлежать частному сектору.
2.Право собственности возникает на основе экономической деятельности, например, «оживления» «мертвых» земель.
3.Согласно исламскому экономическому праву, экономическая деятельность в отношении природных ресурсов не обязательно дает право собственности на них. Потому что тот, кто трудится, тот, кому принадлежит орудие труда, и тот, кто платит за право использования природных ресурсов, равны между собой. Например, тот, кто трудится, может стать собственником этих ресурсов и платить за использование орудия труда, так же, как тот, кому принадлежит орудие труда, может стать их собственником.
4.В добывающей промышленности добываемые полезные ископаемые не обязательно принадлежат инвестору. Он лишь имеет определенную долю в добываемыех богатствах.
5.Если наличный капитал вкладывается в определенное дело, то его владелец может иметь долю только в том случае, если сохранит за собой право собственности на этот капитал и согласится взять на себя риск возможных убытков от экономической деятельности.
6.Человек не может без предоставления имущества сделать другого своим должником, так как одно из условий долга – это реальный акт приемки-передачи. Поэтому те ценные бумаги, которые созданы капиталистической системой и приносят прибыль без какого-либо общественно-полезного экономического труда, в исламском праве считаются недействительными.
—158 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
Общая тенденция этого комплекса прав заключается в том, что колесо распределения дохода должно вращаться вокруг оси «трудящегося человека и полезного труда», а такие неполезные действия, как посредничество, спекуляция, создание черного рынка и т.д., не должны стать источником дохода. Поэтому эта общая тенденция нуждается в соответствующей экономической политике и нестабильном элементе.
б. Цель стабильного решения. Иногда в основных исламских текстах ясно разъясняется смысл и цель тех или иных решений. Исходя из этих разъяснений, можно заключить, что исламское правительство должно выстроить свою экономическую политику так, чтобы возникли необходимые условия для достижения этих целей. Например, в аяте о добыче говорится о недопустимости скопления богатства в руках одной группы людей1, а в преданиях – о том, что цель сбора закята – это относительное повышение уровня жизни. Поэтому исламское правительство должно принять необходимые меры для достижения этих указанных целей.
в. Социальные ценности. Такие социальные ценности, как, например, справедливость, равенство и братство, о которых говорится в религиозных текстах, определяют общую линию экономической системы. Поэтому экономические планы и программы должны составляться согласно этим ценностям.
г. Тенденция правительственных решений непорочных имамов. Правительственные решения непорочных имамов определяют общую тенденцию независимо от объективных причин их принятия. Поэтому исламское правительство в эпоху сокрытия Имама Махди должно составлять экономические планы и программы соответственно имеющимся социально-эконо- мическим условиям, принимая во внимание эту общую линию.
Вот эти правительственные решения:
1. Запрет на воспрепятствование использования избыточной воды.
Согласно преданию, переданному от Имама Садика, Пророк,
1 Коран, 59:7.
— 159 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
находясь в кругу кочевников, сказал о поливе финиковых пальм следующее: «Не следует препятствовать использованию избыточных вод и пастбищ»1.
2.Запрет на монополию. Главная причина этого категорического запрета – это устранение возможности получения прибыли в результате создания искусственного дефицита, черного рынка и т.п.
3.Введение временных налогов. Имам ‘Али в свое время ввел денежный налог на то имущество, с которого взимается стабильный налог, например, на лошадей и верблюдов.
4.Цели и задачи исламского правительства. В основных религиозных текстах определены те цели, которых должен достичь духовный лидер исламской общины. Они служат основой для принятия экономической политики и ориентиром для формирования нестабильных элементов. Например, в преданиях о закяте говорится, что одна из задач исламского правительства – устранение бедности и достижение относительного благосостояния. Следовательно, духовный лидер должен помогать бедному слою населения до тех пор, пока оно не станет относительно самостоятельным. Безусловно, выполнение такой задачи требует соответствующего экономического планирования и определенных действий. Поэтому исламское правительство должно использовать все возможности, которыми оно располагает, чтобы достичь этой цели. Следовательно, стабильные общие линии фактически являются основой экономического планирования нестабильных элементов исламской экономики. Несмотря на то, что эти цели, линии и тенденции стабильны, те планы и методы, которые создаются ради них, нестабильны и формируются в соответствии с социально-экономическими условиями исламского общества. Благодаря именно этой нестабильности планов и методов исламская экономическая теория гибка и может применяться в любое время и в любом обществе.
1 Васа’ил аш-ши‘а. Т. 17. Глава 7. Х. 2.
— 160 —