Ценности и принципы исламской экономики
.pdf
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
тельно, суть исламского правления имеет божественный характер, как с точки зрения установления законов, так и с точки зрения их исполнения. Фактически правление согласно исламу есть правление Бога, которое осуществляется посредством непорочного имама или духовного лидера (вали-е факих). В целом, с точки зрения ислама, правление как социальная необходимость – прерогатива не только эпохи непорочного имама. Легитимность правления в любом обществе установлена Господом1.
ИСТОЧНИК ЗАКОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Что является источником политической власти и верховенства? Почему все должны подчиняться правительству, а при неподчинении – нести наказания? На этот счет существуют самые разные теории. Например, теория о том, что источником власти является народность и демократичность системы, основанной на общественном договоре. Или, наоборот, теория, которая признает за силой естественную легитимность. Однако исламская форма правления имеет две особенности — божественность и народность. Она божественна, так как признает за Богом абсолютную власть над миром и человечеством, и потому осуществляется через правление непорочного имама и духовного лидера (вали-е факих). И она народна, так как люди по своей воле и своему желанию признают власть непорочного имама, а в эпоху его сокрытия добровольно и непосредственно или опосредованно принимают правление справедливого, отвечающего всем условиям богослова.
Следовательно, поскольку власть принадлежит Аллаху и Он поставил человека своим наместником на земле, постольку:
1)правление осуществляется ради всеобщего признания Бога своим Творцом;
2)социальные отношения формируются на основе покорности людей только Богу;
3)дух покорности людей перед Богом рождает дух братства между ними;
1 Садук. ‘Илал аш-шара’и‘. Т. 1. С. 183.
— 131 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
4) наместничество обязывает людей быть верными и ответственными.
Такая верность и ответственность имеет два важных последствия:
а) исламский правитель не может осуществлять свой выбор и свои действия, исходя из небожественных желаний, и потому его правление зиждется на истине и справедливости, а не на гнете и тирании;
б) верность и ответственность человека предполагают свободу его выбора и действия, и потому наместник Бога на земле по своей воле и своему выбору движется к воскрешению всех добродетелей и благородных качеств. И поскольку эти качества неограниченны, постольку наместничество есть беспрерывный процесс воскрешения истинных ценностей и добродетелей в обществе. И каждый, кто несет ответственность такого наместничества, обязан создавать необходимые условия для этого процесса и постоянно стремиться к достижению абсолютного совершенства.
УСЛОВИЯ ПРАВЛЕНИЯ СОГЛАСНО ИСЛАМУ
Согласно исламу, существует множество условий правления. Но здесь, принимая во внимание их соотношение с экономическими аспектами, мы упомянем лишь часть этих условий.
1.Знание. Члены правительства в целом и тот, кто стоит во главе пирамиды власти над обществом в частности, должны хорошо знать законодательство или быть в состоянии исполнять его.
Ипоскольку, согласно исламу, законотворчество присуще только Аллаху, постольку одно из требований к исламскому правителю – то, что он обязан знать основы и дух ислама лучше других. Помимо того, что правитель должен отлично знать законы, он также обязан знать, как, когда и при каких условиях исполнять их, чтобы цель этих законов была достигнута. Как сказал Имам ‘Али: «О люди, поистине, достойнейший этого (халифата) среди вас — наиболее способный, наиболее знающий о повелении Аллаха об этом»1.
1Путь красноречия, хутба 173. С. 161.
—132 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
Таким образом, полное и всестороннее знание исламских учений и социально-политического положения своего общества, с одной стороны, и осведомленность о сложных международных отношениях и различных политических, экономических, социальных, правовых и культурных проблемах — с другой, являются обязательными условиями, которым должен отвечать правитель исламского общества.
2.Справедливость. Еще одно условие, предъявляемое к исламскому правителю, – это нравственность, набожность, духовность и справедливость, что должно сдерживать его от греха и несправедливости, ибо следование своим желаниям и страстям может привести к тому, что человек забудет об интересах членов общества. Если правитель станет заложником своих прихотей, то нет никаких реальных гарантий того, что он не откажется от справедливости и не станет ставить свои личные интересы выше общественных. Как сказал Имам ‘Али: «... но печалит меня то, что бразды правления этой общиной попали в руки неразумных и коварных людей, которые обворовывают казну, отнимают свободу
урабов Аллаха и превращают их в своих невольников, враждуют с праведниками и дружат с нечестивцами».
Справедливость членов исламского правительства внушает всем слоям общества уверенность в том, что экономическая политика не строится на целях и интересах отдельной личности или группы людей и что при составлении краткосрочных и долгосрочных планов в экономической, социальной, культурной, политической и остальных сферах принцип справедливости не будет предан забвению.
Также большое значение и важное место в управлении обществом занимают такие личные качества, как широта души, стойкость против козней врагов, бдительность против разных провокаций внутренних и внешних недругов, умение признавать заслуги других людей, доброжелательность и сострадательность к людям, смелость и самопожертвование ради своих подопечных, скрупулезность во всех вопросах, касающихся своего народа, и т.п.1
1Мисбах Йазди. Джами‘а ва та’рих аз дидгахи Кур’ан. С. 389.
—133 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3. Компетентность и самодостаточность. Правитель должен ощущать дух времени и уметь определять настоящие и будущие интересы общества. Он должен наилучшим образом использовать различные социальные положения и условия, но при этом оставаться непоколебимым относительно главных целей и принципов. Поэтому при избрании богослова правителем необходимо обратить внимание на его компетентность, мудрость и решительность в принятии решений. Ведь, согласно преданию от Ахмада ибн Исхака1, одно из условий, предъявляемых к правителю, – это доверие людей к нему, а оно зиждется на его компетентности и самодостаточности.
Для компетентного правления необходим целый ряд взаимо связанных факторов, самые главные из которых – это четкое понимание цели, определение принципов и ценностей, в рамках которых должно двигаться общество, знание слабых мест общества и определение способов их устранения, дальновидное планирование, особое внимание к постепенности развития общества, привлечение компетентной рабочей силы и воспитание новых кадров, предотвращение разногласий между существующими силами, решительность касательно неизменных целей и принципов, хранение тайн и секретов.
ОБЯЗАННОСТИ ИСЛАМСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Исламское правительство соответственно со своими ценностными основами имеет разные обязанности, от выполнения которых зависит достижение экономических целей. Здесь мы вкратце рассмотрим эти обязанности, учитывая их взаимосвязь
сэкономическими вопросами.
1.Исполнение законов и постановлений. Как было сказано выше, для социальной жизни необходимы законы и постановления, исполнение которых является частью смысла существования института власти. Эти законы также охватывают экономические законы и постановления.
1Усул Кафи. Т. 1. Х. 1. Вса’ил аш-ши‘а. Т. 18. Глава 11. Х. 4.
—134 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
2.Социальная защита. В любом обществе существует категория нуждающихся людей, которым необходимо помогать. Это, например, беспризорные дети, инвалиды, пенсионеры, люди, которые не могут содержать себя или тех, кто находится на их попечении. Это те, кто пострадал в результате стихийных бедствий, таких как наводнение, землетрясение и т.д. Поскольку ни один человек или определенная группа людей не берет на себя ответственность обеспечивать этих людей, постольку одна из обязанностей исламского правительства – это оказание им социальной, экономической и правовой защиты.
3.Определение рамок частной и общественной собственности. Право собственности, как правовая связь между имуществом и его владельцем, определяется в рамках тех правил, которые устанавливаются исламским правительством. Так, право собственности на природные ресурсы, общественные богатства и добавленную стоимость товаров и услуг зависит от тех рамок и условий, которые устанавливает исламское правительство, после чего проясняются рамки экономической деятельности в частном и общественном секторе.
4.Защита прав собственности в рамках экономической системы. Одна из обязанностей исламского правительства – это обеспече ние безопасности и предотвращение правовых нарушений, чтобы в социальной жизни воцарилось чувство спокойствия и защищенности. Любая экономическая система должна ради до стижения своих целей внушать чувство безопасности и стабильности людям во всех отраслях экономической деятельности, что возможно осуществить посредством защиты прав собственности
врамках этой экономической системы.
5.Рост и развитие. До тех пор, пока в исламском обществе не будет роста на основе соответствующего развития, в нем не будет самодостаточности, благосостояния, относительной независимости и экономического могущества. Следовательно, создание необходимых условий для роста и развития ради достижения других экономических целей считается одним из обязательств исламского правительства.
—135 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
6.Согласованность экономических действий. В нынешних больших и сложных обществах сами люди не в состоянии согласовывать свои экономические действия. Следовательно, в них могут возникнуть несогласованность и несбалансированность. Поэтому необходимое планирование и достижение согласованности в них является обязанностью исламского правительства.
7.Развитие экономических отношений и их согласованность с экономической политикой. Одна из самых сложных обязанностей исламского правительства – это обеспечение согласованности между действиями, направленными на удовлетворение внутренних потребностей посредством развития экономических отношений с другими странами, и действиями, направленными на сохранение политических, экономических, социальных и нравственных ценностей и достижение идеологических целей. Потому что там, где экономическая политика принимает международный характер, она уподобляется работе правительства, где надо проявлять максимум осторожности. Ведь в противном случае ряд кажущихся финансовых и экономических интересов может привести к невозместимым убыткам.
ПРАВОВЫЕ ФУНКЦИИ ИСЛАМСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Исполнение задач и обязанностей зависит от законных полномочий. Поэтому здесь мы рассмотрим правовые полномочия исламского правительства.
1. Законодательное право. Человек в своей социальной жизни имеет разные потребности, одна часть которых постоянна и неизменна, а другая – изменчива и зависима от тех или иных условий. Поэтому одни законы стабильны, а другие – изменчивы в зависимости от тех или иных интересов. Исходя из этого, экономическая политика в плане предотвращения абсолютной монополии, определения цен, ограничения экспорта и импорта, экономического планирования, контролирования производства, распределения и потребления и т.д. определяется духовным лидером (вали амр) на основе его законодательных полномо-
— 136 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
чий. Поскольку обеспечение социальных интересов исламского общества зависит от этих действий, постольку духовный лидер, исходя из своего законодательного права, принимает такие решения и приводит их в действие.
2.Определение приоритетов, потребностей и второстепенных задач. Иногда сложно, а подчас и невозможно одновременно обеспечить два разных социальных права или же одно социальное и одно личное право. То же самое происходит и в отношении законов. В таких случаях духовный лидер (вали-е факих) имеет право и даже обязан определить приоритет и предпочесть его второстепенному вопросу. Также точное определение второстепенных задач и их реализация в общественной жизни – одно из его очень важных полномочий. Потому что духовный лидер обязан решать проблему противоречия между законами, которое возникает в рамках исламской системы в социальной жизни страны.
3.Проведение исламской экономической политики. Еще одна из правовых задач духовного лидера – обеспечение как неизменных, так и изменчивых исламских прав. Как известно, ни одна система не может практиковать свои законы без определения конкретных форм и рамок. Например, шиитский принцип о том, что в эпоху сокрытия Имама Махди исламская форма правления должна осуществляться посредством духовного лидера (вали-е факих), нуждается в определенной исполнительной форме. И здесь возникает вопрос, каким образом следует определять духовного лидера – прямыми или непрямыми выборами? Или вообще совсем другим путем? Следовательно, для реализации исламских законов необходимо определить конкретную форму, которая будет соответствовать их духу и существующим условиям. И определение этой формы должно осуществляться под контролем духовного лидера.
В целом структура исламской республики формируется путем формирования трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, которые функционируют отдельно друг от друга и деятельность которых находится под надзором духовного лидера (вали амр). Эти три ветви власти фактически есть сред-
—137 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ства для достижения намеченных правителем средних и конечных целей. Этот метод, в отличие от самих законов и положений, не является неизменным и непоколебимым. Однако он выбран в качестве наиболее подходящего метода и средства достижения целей.
Глава двенадцатая ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ИСЛАМСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Для выполнения тех задач, о которых говорилось на предыдущих страницах, исламскому правительству нужны не только правовые полномочия, но и финансовые и экономические ресурсы. Поэтому здесь мы вкратце рассмотрим финансовые ресурсы правительства.
а. Трофеи (анфал). Под «трофеями» подразумевается все имущество, принадлежащее непосредственно исламскому правительству. Аллах говорит в Коране: «Они спрашивают тебя о трофеях. Скажи: “Трофеи принадлежат Аллаху и Посланнику”»1. После того, как Пророк покинул этот мир, трофеи достаются духовным лидерам. Об этом говорится в десятках преданий. Одно из них гласит: «Трофеи принадлежат наместнику»2. Разумеется, слово «наместник» подразумевает не только имама мусульман, но и всех тех, кто под его руководством выполняет обязанности руководителей областей. Следовательно, трофеи принадлежат правительству и руководству исламской общины, а не чиновникам. Потому они не достаются потомкам Пророка или имамов по наследству, а передаются следующим имамам мусульман.
Перечислим то имущество, которое подпадает под определение «трофеи» (анфал).
1Коран, 8:1.
2Васа’ил аш-ши‘а. Т. 6. С. 365. Х. 4.
— 138 —
Часть четвертая. Правительство и общественный сектор в исламской экономике
1.Мертвые земли. Это те земли, которые из-за своей заболоченности, засоленности, каменистости и т.д. фактически непригодны для использования и требуют приложения больших усилий для того, чтобы стать пригодными1.
2.Естественные пригодные земли. Это пастбища, леса и пригодные для посева земли, которые не требуют приложения особых усилий.
3.Земли, доставшиеся не в результате военных действий. Земли, которые отобраны у неверных не в ходе войны и присоединены к территории исламского государства, считаются трофеями2. И при этом нет никакой разницы, покинули ли бывшие хозяева эти земли без войны, сами подарили их мусульманскому правителю или же они достались ему в результате заключения мирного соглашения.
4.Полезные ископаемые. Подземные и открытые рудники являются важным природным ресурсом и богатством исламского правительства.
5.Реки и моря.
6.Имущество правителей. То, что принадлежало правителям неверных и перешло к правителю мусульман, считается трофеем
ипринадлежит исламскому правительству.
7.Добыча, захваченная в битве, не санкционированной имамом. Если битва с неверными произойдет без разрешения имама, то вся захваченная добыча, будь то движимое или недвижимое имущество, становится частью трофеев (анфала)3.
8.Наследство без наследников. Согласно общему принципу, любое имущество, которое не имеет конкретного владельца, принадлежит духовному лидеру (вали амр) мусульман. Одним из таких имуществ является наследство усопшего, у которого нет наследников.
б. Имущество, находящееся под контролем исламского правительства. Эта категория имущества принадлежит всем мусульманам или всему народу, но контроль над ней лежит на исламском правительстве. Укажем на некоторые виды этого имущества.
1Тазкират ал-фукаха’. Т. 2. С. 400.
2Коран, 59:6.
3Васа’ил аш-ши‘а. Т. 6. С. 16.
— 139 —
ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ИСЛАМСКОЙ ЭКОНОМИКИ
1.Завоеванные земли. Это земли, которые были завоеваны мусульманами в ходе войны с неверными. Те земли, которые были возделаны неверными до их завоевания, принадлежат всем мусульманам, и даже тем, кто родится в будущем. Исламский правитель тратит тот доход, который получает от этих земель, на нужды и в интересах всех мусульман. Эти земли не могут быть проданы или подарены, и даже если они превратятся в «мертвые земли», то и в таком случае они не перестанут быть общими,
атот, кто «оживит» их, все равно не станет их владельцем. Каждый, кто станет пользоваться этими землями, будет считаться арендатором, а срок и плата аренды будут определяться исламским правителем.
2.Компромиссные земли. Иногда перемирие с неверными заключается на таких условиях, что они предоставляют свои земли мусульманам и теряют право собственности на них, но при этом получают разрешение на то, чтобы работать на них, извлекать пользу и платить исламскому правительству часть своих доходов в виде арендной платы. К этим землям применяются те же законы, что и к завоеванным в результате войны землям1.
3.Общее имущество. Общее имущество, которое иногда называется «общими дозволенностями», – это все те богатства, на которые граждане имеют одинаковые права. Это, например, дикие птицы и звери, морские рыбы и продукты, жемчуга и кораллы, лесные деревья, родниковые воды, естественные речки и ручьи и т.д. Другая часть общего имущества – это те богатства, которые созданы для общего пользования, и потому все имеют на них равные права. Это, например, дороги, рынки, мечети, парки, площади и т.д. Общее имущество не является ничьей частной собственностью, и никто не имеет права распоряжаться им по своему усмотрению. Все граждане могут свободно пользоваться им с разрешения и под контролем исламского правительства, однако его использование одними не должно как-то ущемлять права других, и даже права будущих поколений.
1Шейх Туси. Мабсут. Т. 3. С. 279.
—140 —