Формирование профессиональной компетентности будущих инженеров-экологов в технологическом вузе. Монография

ее изменения, т.е. нарушается устойчивость окружающей среды. Но это не только изменения окружающей среды под воздействием человечества, но и воздействие измененной природы на развитие общества и здоровья человека. Однако кризис в отличие от катастрофы – это обратимое состояние [27].

Экологический кризис – стационарное, относительно постепенное обратимое или необратимое ухудшение состояния окружающей среды (упрощение ее структуры, снижение энергетического или экологического потенциала), вызванное деятельностью человека или естественными факторами (например, изменение климата) [43]. В результате нарастания самоускоряющихся негативных процессов (демографического взрыва, уничтожения биологических видов и целых экосистем, истощения природных ресурсов) биосфера в наше время оказалась в состоянии экологического кризиса и даже более того – на грани экологической катастрофы [207].

В ходе осуществления не имеющей аналогов программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» (Millennium Ecosystem Assessment, MA) провозглашенной в 2000 г. Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном установлено, что за последние 50 лет люди изменили экосистемы мира более кардинально, чем за любой другой период истории человечества, и что происходит деградация или чрезмерная эксплуатация около 60% мировых экосистемных услуг. В четыре раза возрос мировой объем выбросов углекислого газа, появляется все больше свидетельств того, что мы приближаемся к точкам окончательного нарушения равновесия, за которыми последует катастрофическое изменение климата. Нынешние темпы исчезновения видов животных и растений примерно в 1000 раз превышают обычные исторически существовавшие темпы. Неуклонный рост объема выбросов окислов азота от автомобилей и удобрений создает безжизненные пустыни в наших океанах и озерах. Половина мировых рыбных запасов вылавливается на уровне биологических пределов, еще в четверти рыбных запасов наблюдается превышение этого уровня или истощение. При сохранении нынешних тенденций через 20 лет 3,5 млрд. людей будут жить в странах, испытывающих «водный стресс», т.е. на каждого человека в год там будет приходиться меньше 1000 литров воды в год. Каждый день от болезней, обусловленных отсутствием доступа к воде или санитарии, умирает 6000 человек, в основном детей [170].

11

Экологический ущерб, по крайней мере, частично объясняется тем, что население становится все больше – с 1950 года население земного шара увеличилось примерно в 2,5 раза и составляет 6,4 млрд. человек, а к 2050 году, согласно прогнозам, оно еще возрастет на цифру, равную населению планеты 1950 года, т. е. еще на 2,5 млрд.

Преобразующее воздействие человеческого общества на природу неизбежно, оно усиливается по мере роста численности населения, развития научно-технического прогресса, увеличения числа и массы веществ, вовлекаемых в хозяйственный оборот. За время своего существования «люди искусственно и нескомпенсированно снизили количество живого вещества Земли, видимо, не менее чем на 30 процентов, и забирают в год не менее 20 процентов продукции всей био-

сферы» [202].

Следовательно, развивая промышленность, создавая новые технические средства, человечество, с одной стороны пытается предоставить себе максимум комфорта, но, с другой – ухудшает окружающую природную среду, губит здоровье своё и будущих поколений. По мнению академика Н.Н. Моисеева, человек познал законы, позволившие ему создавать современные машины, но пока не научился понимать, что существуют и другие законы, о которых, возможно, он еще и не знает, что в его взаимоотношениях с природой существует запретная черта, которую человек не имеет права переступить ни при каких обстоятельствах, существует система запретов, нарушая которые он разрушает свое будущее [113].

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и вред здоровью людей, по подсчетам инженеров, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. В соответствии со стандартами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) при ООН народ Российской Федерации находится на грани вырождения. Примерно 15% территории нашей страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Все это свидетельствует, что нам всем, жителям необъятной и богатой ресурсами России, пора осознать, что время нерегулируемого безли-

12

митного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности.

Происходит также эволюция социальных институтов, создаваемых для решения экологических проблем. С момента подписания в 1973 году первого глобального природоохранного договора «Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (СИТЕС) вступило в силу еще 12 договоров, посвященных таким проблемам, как истощение озонового слоя, транспортировка опасных отходов и мигрирующих видов. Более 70% стран мира подписали все 13 договоров. Еще примерно тысяча договоров вступило в силу на региональном или двухстороннем уровне, что в совокупности составляет огромный и сложный организм международного экологического права.

На уровне отдельных стран законодатели перешли от всеобъемлющих «командно-административных» решений к использованию смешанного набора инструментов, который включает рыночные стимулы – например, платежи и налоги за загрязнение; системы торговли квотами на выброс загрязняющих веществ.

В случае отдельных проблем, таких как истощение слоя стратосферного озона, качество местного воздуха, обращение с отходами и качество рек регионального значения, результатом принятых мер стало улучшение качества окружающей среды, но в отношении многих и многих других проблем неутешительные тенденции сохраняются.

Согласно анализу, проведенному философом В. Хесле [237], основные тенденции развития человечества в последние столетия определялись экономической парадигмой, ориентирующей сознание человека на потребительское (эксплуататорское) отношение к миру окружающей природы, к другим людям и, можно добавить, – к самому себе [214. К этому необходимо добавить, что слова о бесправии природы относятся не только к природе как «внешней среде» обитания человека, но и к природе «внутренней», т.е. природе самого человека. Причем в настоящее время все чаще говорят о том, что по своей природе человек является триединым существом, в котором неразрывно

воплощаются биологическая, социальная и духовная сущности.

Экологический кризис не может быть преодолен в рамках технократического способа мышления, господствующего в сознании современного человека, по крайней мере – в общественном и индивидуальном сознании населения развитых стран. Требуется переориента-

13

ция личности на осознание необходимости сохранения планеты и ее ресурсов как своей жизненной среды, потому что дело не в возросших технологических возможностях воздействия на природу, а в том, что человек использует их, оставаясь на прежнем уровне сознания – уровне потребительского отношения к природе, к себе и к другим людям. Необходимым условием подобного изменения сознания является принятие в качестве руководства к действию так называемого экологического императива. Под экологическим императивом понимается такое взаимодействие с природой, согласно которому «правильно и разрешено только то, что не нарушает существующее в природе экологическое равновесие» [228].

В настоящее время наблюдаются существенные изменения в развитии человеческого общества в целом. Человечество вступило в стадию информационного общества, критериями которого являются: предоставление возможности любому индивиду в любой точке страны и в любое время получить информацию и знания, наличие информационных технологий для этого.

Как свидетельствует анализ социологической литературы, информационное общество может возникнуть лишь в определенной социальной среде, для которой характерны:

-социально ориентированная рыночная экономика,

-демократические механизмы управления, обеспечивающие политические и правовые гарантии для демонополизации, проявления инициатив и творчества, свободы предпринимательства и конкуренции,

-свобода для производства и распространения информации,

-участие граждан в решениях [171, c. 5].

Это глобальные, общемировые тенденции, которые делают человеческое общество все более единым, целостным.

В целом вектор социально-экономического прогресса направлен на формирование качественно нового типа общества, сочетающего экономическую эффективность и социальную справедливость, государственное регулирование и рыночные механизмы, многообразные формы собственности и типы хозяйствования, заменяющего конфронтацию интересов их гармонизацией.

Именно сочетание названных тенденций открывает широкие возможности для выбора стратегии социально-экономических преобразований в России. В настоящее время для нашей страны характерна интеграция в мировое сообщество на основе демократизации, рыночной экономики, миротворческой идеологии, повышения роли образования как социально-нравственной ценности каждого человека и всего общества.

14

Общество, окружающая среда и торговля не изолированы друг от друга, между ними существует фундаментальная связь. Значительный экологический ущерб вызван ростом масштабов глобальной хозяйственной деятельности. Все возрастающая доля этого роста масштабов приходится на международную торговлю, вследствие чего возрастает ее значимость как одной из причин изменений в окружающей среде. По мере того как продолжается экономическая глобализация и становится все более очевидным глобальный характер многих экологических проблем общества, неизбежно будут возникать противоречия между многосторонними системами права и политики, определяющими как торговлю, так и природоохранную сферу.

Сегодня становится все более очевидным, что без новой системы взглядов на мир и место человека в нем будущие поколения как биологический вид обречены на физическое и духовное уничтожение. Решение экологических и социальных проблем как глобального, так и регионального масштаба возможно только при условии правильной организации экономики, что может способствовать развитию человеческого потенциала. Окружающая природная среда тесно связана с человеческим развитием. А бережное использование ее ресурсов становится важным для человеческого развития.

Связь между мировой экономикой, либерализацией международной торговли, охраны окружающей среды и человеческим развитием находится в центре внимания устойчивого развития общества.

ВСША интерес к наукам об окружающей среде и проблеме сохранения ресурсов возник примерно в 1960 г., когда стала очевидной угроза для жизни на планете в результате все возрастающей разрушительной деятельности человека. Было решено, что если люди Земли хотят сохранить свою планету пригодной для жизни на долгие годы, они должны изобрести лучшие способы обеспечения долгосрочной защиты естественного мира. При этом главную роль в обучении инженеров экологов должны играть университеты.

ВРоссии также на федеральном уровне сегодня разрабатываются соответствующие нормативы и проводятся длительные наблюдения за состоянием воздуха, почвы, водных ресурсов, растений, живых организмов, включая человека.

Впоследнее время растет осознание необходимости более тщательного изучения влияния международной торговли на устойчивое развитие стран. Анализ литературы и практики свидетельствует о том, что рост объемов международной торговли за последние 50 лет

15

является одним из ведущих факторов, содействующих экономическому росту и развитию во всем мире. Учитывая ту роль, которую играет международная торговля в обеспечении глобального экономического роста и развития, взаимосвязь между производством торговлей и охраной окружающей среды стала одним из самых сложных вопросов в непрекращающемся процессе развития международных торговых соглашений.

Глобализация усилила взаимозависимость между природоохранными мерами и правилами международной торговли. По мере роста и расширения торговли государство может оказаться под воздействием рисков, связанных с импортом товаров. Например, многие страны ввели торговые правила, запрещающие или контролирующие импорт опасных отходов или генетически модифицированных организмов. По мере расширения нашего понимания окружающей среды расширяются и меры, разрабатываемые органами охраны окружающей среды, которые направлены не только на защиту окружающей среды, но и на защиту экологических активов, которыми пользуется все человечество, например озонового слоя, климатической системы, биоразнообразия. Некоторые из этих мер были поддержаны в рамках многосторонних соглашений об охране окружающей среды.

Для достижения своих целей в сфере охраны природы и здоровья человека как развитые, так и развивающиеся страны пользуются правилами и нормами ВТО, в частности, Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер, соглашением по техническим барьерам в торговле, генеральное соглашение по тарифам и торговле (1994 г.). Приближаясь к осознанию сложившейся ныне ситуации, человечество вынуждено вырабатывать такую концепцию взаимодействия с природой, которая позволила бы человеку не просто сохраниться как биологическому виду, но и продолжить позитивное развитие общества и биосферы в целом.

22 августа 2012 г. Россия официально стала членом ВТО, которая была создана в 1995 г. и сегодня насчитывает уже почти 160 странучастниц. Вступление России в ВТО означает принятие нашей страной действующих правил этой организации в различных областях международной торговли, включая правила, относящиеся к охране окружающей среды, поскольку в эпоху глобализации это направление деятельности мирового сообщества является одним из приоритетных.

16

Всвязи с этим возникает закономерный вопрос о соотношении норм соглашений ВТО, регулирующих международную торговлю, и норм, направленных на регулирование охраны окружающей среды, содержащихся как во внутригосударственном праве, так и в международных соглашениях по охране окружающей среды, заключенных вне рамок ВТО.

Всвязи с ухудшением в современных условиях состояния окружающей среды, которое связывают именно с торговлей и ее отрицательным воздействием на окружающую среду, экологические аспекты

вдеятельности ВТО выходят на первый план.

Всовременной практике ВТО возникла потребность регулирования охраны окружающей среды и здоровья граждан. В Соглашении об учреждении Всемирной торговой организации уже в преамбуле указывается, что стороны настоящего Соглашения признают, что их отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться, в частности, с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремления к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого. Преамбула Соглашения об у ч- реждении ВТО прямо закрепляет взаимозависимость и взаимообусловленность охраны окружающей среды с «целями устойчивого развития» международной торговой системы.

Из всех соглашений пакета ВТО наиболее близкими к экологической теме являются Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФМ). Согласно данным соглашениям могут быть введены ограничения торговли в целях охраны здоровья и окружающей среды.

Так, в со ответствии с п. 2.2. Соглашения по ТБТ члены ВТО обеспечивают, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле. С этой целью технические регламенты не оказывают на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных целей, с учетом рисков, которые возникали бы, когда такие цели не достигаются. Такими законными целями являются, в

17

частности, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, или охрана окружающей среды. При оценке подобных рисков учитываются такие факторы как, inter alia, имеющаяся научная и техническая информация, соответствующая технология или предполагаемое конечное использование товаров.

Всоответствии с пп. (2) и (3) ст. 2 Соглашения по СФМ члены ВТО обеспечивают, чтобы любая санитарная или фитосанитарная мера применялась только в той степени, в которой это необходимо для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений, и была основана на научных принципах и не оставалась в силе без достаточного научного обоснования, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 7 статьи 5. Члены обеспечивают, чтобы их санитарные или фитосанитарные меры не служили средством произвольной или неоправданной дискриминации между членами, в которых преобладают идентичные или схожие условия, включая их собственную территорию и территорию других членов. Санитарные и фитосанитарные меры не применяются таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли.

Отдельные нормы, затрагивающие вопросы охраны окружающей среды, содержатся также в Соглашении по сельскому хозяйству, которое предусматривает, что платежи по программам охраны окружающей среды могут являться правомерной мерой внутренней поддержки, в отношении которой запрашивается освобождение от обязательств по сокращению (п. 12 Приложения 2 к Соглашению).

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам устанавливает правомерность субсидий, направленных на содействие в адаптации существующих производственных мощностей к новым требованиям, налагаемым законодательством по охране окружающей среды, которые влекут за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени для компаний (пп. (с) п. 8.2. ст. 8 Соглашения).

ВСоглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) указано, что члены могут исключать из области патентуемых изобретения, коммерческое использование которых необходимо предотвратить в пределах их территорий для охраны общественного порядка или морали, включая охрану жизни или здоровья людей, животных или растений, или чтобы избежать серьезного ущерба окружающей среде, при условии, что подобное исключение не

18

делается только в силу того, что и спользование запрещено их законодательством (п. 2 ст. 27 ТРИПС).

И наконец, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) содержит положение, предусматривающее, что ничто в настоящем Соглашении не понимается как препятствие любому члену принимать или применять меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений (п. (b) ст. XIV).

Важность охраны окружающей среды в ее взаимосвязи с международной торговлей обусловила создание в структуре ВТО органа, координирующего деятельность в данной сфере.

При подписании Заключительного акта Марракешской конференции 15 апреля 1994 г. было принято решение министров о создании в рамках ВТО Комитета по торговле и окружающей среде. Цель создания данного органа - устранение политических противоречий между сохранением и поддержанием открытой, лишенной дискриминации и справедливой многосторонней системы торговли, с одной стороны, и действиями, направленными на охрану окружающей среды и содействием устойчивому развитию, с другой стороны.

По замыслу министров – участников Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров Комитет должен координировать политику в области торговли и охраны окружающей среды, не выходя при этом за рамки компетенции многосторонней системы торговли, которая ограничена торговой политикой и теми аспектами политики в области охраны окружающей среды, которые связаны с торговлей и которые могут иметь существенные последствия для торговли ее членов.

Таким образом, государства – члены ВТО, понимая приоритет охраны окружающей среды, указывают, что координация в данной области не должна выходить за рамки компетенции многосторонней торговой системы во главе с ВТО, и в то же время действия, напра в- ленные на охрану окружающей среды, не должны быть барьером для международной торговли.

В рамках обозначенных направлений Комитет по торговле и окружающей среде имеет право определять влияние мер по охране окружающей среды на доступ на рынки и устанавливать различного рода взаимосвязи между положениями, касающимися многосторонней торговой системы.

19

Экологические требования и реализующие их инструменты в рамках ВТО в основном связаны с продуктовой политикой. И они подчиняются общим принципам, определяющим функционирование данной организации. В их числе:

1.Режим наибольшего благоприятствования, заключающийся

вобязанности государств - членов ВТО предоставлять товарам и услугам из всех государств – членов режима, одинакового по благоприятности (ст.1 ГАТТ).

2.Национальный режим (в иной редакции – принцип не дискриминации товаров стран – членов ВТО), означающий, что отношение к иностранным товарам и услугам на отечественном рынке должно быть не менее благоприятным, чем отношение к отечественным товарам и услугам (ст. 3 ГАТТ).

3.Справедливая конкуренция – означает неприменение мер, «искажающих торговлю», но подразумевает возможность применения государством санкций против демпингового импорта или субсидий по отношению к нему в случае, если эти меры наносят ущерб отечественным производителям.

4.Либерализация торговли – требует отказа от количественных ограничений в торговле и регулирование ее в основном тарифными методами (ст. 11 ГАТТ), а также последовательное сокращение таможенных пошлин для облегчения международной торговли.

5.Прозрачность и предсказуемость торгового режима, заключающиеся в обязательном уведомлении (нотификации) о торговых мерах, а также в мониторинге торговой политики.

Учет экологической составляющей в ВТО проводится преимущественно путем применения Интегрированной продуктовой политики (Integrated Product Policy), принимающей во внимание весь экологический жизненный цикл продукции. В современном виде IPP была разработана, в частности, в рамках ЕС с целью сокращения так называемого экологического бремени продукта, вызываемого всеми последовательными стадиями его «экономической» жизни – от извлечения необходимого сырья до производства продукции, ее транспортировки, использования и последующей утилизации.

Экологические инструменты, используемые ВТО, подразделяются на инструменты административного регулирования, экономические и информационные. И все они, будучи инструментами экологической политики, могут оцениваться с различных позиций, включая

20