Управленческая экономика. Учебное пособие

недопроизводства благ с положительными внешними эффектами.

Чтобы сократить перепроизводство благ с отрицательными внешними эффектами и уменьшить недопроизводство благ с положительными внешними эффектами, необходимо приблизить предельные частные издержки (выгоды) к предельным социальным издержкам (выгодам). Решение данной проблемы А. Пигу видел во введении корректирующих налогов и корректирующих субсидий [16].

Корректирующий налог – налог на выпуск эконо-

мических благ, приближающий (за счет повышения) предельные частные издержки к уровню предельных общественных издержек и снижающий размер отрицательных внешних эффектов.

При достижении размера корректирующего налога T = MEC отрицательные вешние эффекты трансформируются во внутренние (интернализируются).

Корректирующая субсидия – субсидия производителям экономических благ, приближающая (за счет повышения) предельные частные выгоды к предельным общественным выгодам и снижающая размер положительных внешних эффектов.

При достижении размера корректирующей субсидии S = MEB положительные внешние эффекты трансформируются во внутренние.

В обоих случаях производитель экономических благ станет учитывать положительные или отрицательные внешние эффекты, и объем выпуска общественных благ приблизится к оптимальному. Но любой ли налог на осуществление деятельности, связанной с издержками для третьих лиц, носит компенсирующий характер? Потребление винно-водочной продукции и табачных изделий, без сомнения, оказывает воздействие на третьих лиц. Могут ли акцизы на винно-водочную и табачную продукцию рассматриваться как компенсирующий налог при условии, что спрос малоэластичен и рост цены не ведет к значительному

121

снижению потребления? Чтобы это было так, средства от сбора акцизов должны идти на устранение и компенсацию внешних эффектов (в том числе на лечение алкогольной и никотиновой зависимости, пропаганду здорового образа жизни или, например, компенсацию некурящим). В противном случае государство просто приобретает солидный источник доходов и не заинтересовано в решении проблем, связанных с употреблением алкогольной и табачной продукции.

Если индивидов по каким-то причинам невозможно или нецелесообразно заставить оплатить полученный положительный внешний эффект от потребления блага, то данное благо превращается в общественное.

Чисто общественное благо – благо, которое потребля-

ется коллективно всеми людьми независимо от факта оплаты ими данного потребления.

Чисто общественное благо обладает сразу двумя свойствами, которые лежат в основе невозможности или нецелесообразности принуждения к оплате: неизбирательностью в потреблении и неисключаемостью в потреблении.

Неизбирательность означает, что потребление блага одним человеком не снижает (значимо) возможность потребления данного блага другими людьми. Примером может стать регулировщик ГИБДД, производящий безопасность движения. Сколько бы ни проезжало машин, они одинаково пользуются его услугой.

Неисключаемость означает, что невозможно (невыгодно) не допустить людей к потреблению блага, если они отказались платить. Примером могут стать услуги милиции. Даже если человек уклоняется от выплаты налогов, он имеет право на защиту со стороны правоохранительных органов. Примером чисто общественного блага может стать оборона, которая обладает сразу двумя свойствами.

Если потребители, получающие выгоду от потребления общественных благ, знают, что могут не платить за это благо

122

(и соответственно не платят), возникает проблема безбилетника. В результате производство таких благ невыгодно для частных фирм, но необходимо для общества. Более того, эффективен свободный доступ к таким благам. Ведь увеличение потребления общественного блага не вызывает увеличения издержек, а общая полезность от потребления при этом увеличивается. Проблема безбилетника в большинстве случаев решается государством через финансирование производства или субсидирование потребления общественных благ за счет средств, поступивших от налогообложения.

Формы проявления внешних эффектов. Внешние воздействия могут приводить как к негативным, так и к позитивным последствиям. В зависимости от характера последствий воздействия внешние эффекты подразделяются на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, а положительные – с выгодами для третьих лиц.

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем необходимо обществу. Например, сброс неочищенной воды в реку пропорционален объему производства. Выходит, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку предприятие не осуществляет очистку воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска (рис. 10.2).

123

Рис. 10.2. Отрицательный внешний эффект

Итак, без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q1 при цене Р1. Рыночное равновесие устанавливается в точке Е1, в которой кривая предложения, равная предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т.е. МРС= MSB.

Но предельные общественные издержки равны сумме предельных частных и предельных внешних издержек. Поэтому, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q при возросшей цене Р2. В точке Е2 предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам

MSB = MSC.

В точке Е2 последствия загрязнения окружающей среды полностью не устраняются, однако ущерб от загрязнения существенно сокращается. Площадь треугольника АЕ1Е2 показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных общественных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место перепроизводство товаров.

Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается

124

не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды.

Виды положительных внешних эффектов многообразны. Например, сооружение бассейна в густонаселенном квартале благоприятно влияет на положение его жителей. Деятельность пчеловода по разведению пчел благоприятно сказывается на опылении садов на соседних участках. Занимающиеся туризмом люди укрепляют свое здоровье, а это позволяет экономить общественные средства на здравоохранение. Наглядным примером положительного внешнего эффекта является получение высшего образования. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование и приносят выгоду обществу: повышается его образовательный уровень, создаются предпосылки для развития научно-технического прогресса, в производстве используется более квалифицированная сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения. Однако каждый из получающих образование, навряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с процессом обучения, и те выгоды, которые могут быть получены в результате получения образования. Именно поэтому инвестиции в человеческий капитал, как правило, ниже оптимальных для общества (рис. 10.3).

Рис. 10.3. Положительный внешний эффект [18]

125

На графике рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения кривых предельных частных выгод и предельных общественных издержек: MPb = MSC.

Между тем предельные общественные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому для общества эффективное равновесие достигалось бы в точке пересечения кривых предельных общественных выгод и издержек, т.е. в точке Е2. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АЕЕ2. Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место недопроизводство товаров.

Государственное регулирование внешних эффектов.

Государство осуществляет регулирование как отрицательных, так и положительных внешних эффектов.

Следствием отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага. В этой связи задача

в сторону оптимального.

Для решения этой задачи используются различные методы.

Стандарты по вредным выбросам – это установ-

ленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. Однако она имеет свои очевидные недостатки.

Стандарты разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитывается разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существуют различия предельных частных издержек отдельных предприятий. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить

126

к значительным потерям отдельных предприятий и общества в целом.

Другим методом корректировки отрицательного внеш-

него эффекта являются налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В отличие от стандартов плата за выбросы обладает большей гибкостью. Она не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов, способствует сокращению общего объема вредных выбросов. Кроме того, предприятия могут извлекать выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом. Следовательно, налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.

Действие положительного внешнего эффекта выражается в более низком объеме производства и потребления блага по сравнению с эффективным. В этой связи задача

проявляется в процессе потребления блага, то суть регулирования данного эффекта сводится к оказанию понижающего воздействия на цену блага. Это увеличит спрос на благо, а, следовательно, и производство (предложение).

Наиболее распространенным методом регулирования положительных внешних эффектов являются субсидии, представляющие собой платежи потребителям или производителям экономических благ. Субсидии могут быть направлены на стимулирование спроса, когда их получателями являются потребители блага, вызывающего положительный внешний эффект. Формы таких субсидий могут быть

127

различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты бедным слоям населения; предоставление стипендий на образование; бесплатные вакцинация и медицинский осмотр.

10.3. Монетарная и фискальная деятельность государства

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и стабильностью цен. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен. На современном этапе Центральный банк РФ использует все установленные законом «О Центральном банке» инструменты денежно-кредитного регулирования. Установление ставки рефинансирования выполняет для коммерческих банков функцию ориентира (ожидаемый уровень инфляции и т.д.), а ее изменение служит сигналом для банков о необходимости внесения соответствующих корректив в свою деятельность. Поскольку, во главу угла была поставлена стабильность национальной денежной единицы, приток капитала из-за рубежа обеспечивает рост международных резервов Центробанка, как базы уверенности в национальной валюте. Действительно, можно финансировать бюджетный дефицит не инфляционным способом за счет внешних заимствований и снизить процентную ставку.

Модель IS-LM состоит из двух частей – рынка товаров и услуг (кривая IS) и рынка реальных денежных остатков или реальных денег (LM).

«I» – означает инвестиции (investment); «S» – сбережения (savings);

«L» – ликвидность (liquidity); «M» – деньги (money).

Термин IS отражает равенство инвестиций и сбережений, которое достигается на этой кривой (investment = savings).

128

Термин LM отражает равенство спроса на деньги и их предложения (liquidity preference = money supply).

Оба рынка уравновешивает ставка процента (r), которая влияет как на инвестиции, так и на спрос, на деньги. Модель IS-LM показывает, как взаимодействие этих двух рынков определяет совокупный спрос, а также, что и в какой степени вызывает изменения совокупного спроса, а через него

– и совокупного дохода или выпуска в экономике, в краткосрочном периоде, когда уровень цен фиксирован, изменения в совокупном спросе воздействуют на динамику объема выпуска в экономике. Графически это может быть представлено смещением кривой совокупного спроса вправо (на увеличение), либо влево, вдоль горизонтальной кривой, отражющей фиксированный уровень цен. Вслед за этим изменяется и доход (выпуск) в экономике (Y), увеличение совокупного спроса от AD1 к AD3 ведет к росту дохода (выпуска) в экономике от Y1 до Y3. И, напротив, уменьшение совокупного спроса от AD1 к AD2 вызывает снижение дохода (выпуска) от Y1 до Y2.

Кредитно-денежная политика, также как и фискальная, имеет свои плюсы и минусы. К ее сильным сторонам можно отнести быстроту и гибкость, меньшую по сравнению с фискальной политикой зависимость от политического давления, ее большую консервативность в политическом отношении. В то же время повышение значимости кредитно-денежных

ифинансовых методов воздействия государства на современную экономику отнюдь не исчерпывает проблемы регулирования рынка. Население оценивает деятельность государства, его органов прежде всего по динамике параметров экономического роста, динамике качества жизни. Это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Дерегулирование – деятельность государства, направленная на устранение (полное или частичное) юридической регламентации определенных сфер жизнедеятельности людей. Политика дерегулирования (она, кстати, охватывает

ипроблему перераспределения методов правового регули-

129

рования) отнюдь не ведет к девальвации права, а напротив, подчинена задаче обеспечения его качества, усиления тонкости и точности) правового регулирования.

Проблема дерегулирования связана с мерой присутствия государства в сфере экономики и применяемыми им методами воздействия на эту важнейшую сферу жизнедеятельности современного общества. В современных условиях политика дерегулирования становится необходимым условием формирования новой правовой среды. Следует заметить, что в той или иной степени эта проблема актуальна для всех правовых систем, в том числе и стран Запада, которые длительное время исповедовали лозунг эпохи либерализма «меньше государства» (значит, и государственного регулирования, особенно в сфере производства материальных благ).

Тем более, она актуальна для нашего государства, ранее бывшего монопольным «производителем» юридических установлений, вследствие чего нормативный акт выступал господствующим и едва ли не единственным источником права. В условиях развернувшейся глобализации хозяйственной жизни, выводящей это органическое единство (рыночных, государственных и гражданских механизмов) за пределы национально-государственного уровня, проблема дерегулирования особо актуализируется (Гойман В.И.) [Электронный ресурс, 9].

В то же время важно иметь в виду следующее. В условиях перехода от командной экономики к рыночной вопрос о дерегулировании означает создание предпосылок (во всяком случае, государственно-правовых) для безусловного устранения бюрократических препон экономической инициативе. В нынешних условиях на проблему дерегулирования следует, по-видимому, смотреть несколько с иных позиций, не презюмируя это как ограничение объективно необходимого участия государства в экономической жизни общества. Экономисты обращают внимание на то обстоятельство, что есть много примеров тому, когда недостаточное «присут-

130