Управление межотраслевыми комплексами. Учебное пособие

Тенденции развития регионов. Теория постиндустриального развития, теория полюсов роста.

Система расчетных методов изучения и обоснования регионального развития. Экономико-математическое моделирование.

Методы определения отраслей рыночной специализации регионов. Ииндексный метод. Экономическая эффективность производства.

Общественная и коммерческая эффективность.

Тема 4. Региональная система Российской Федерации. Структура экономики РФ. Отраслевая структура. Понятие отрасль

экономики. Основные особенности отраслевой структуры российской экономики.

Функциональная структура экономики. Первичный, вторичный и третичный сектора. Особенности развития секторов в экономике Рф.

Межрайонные транспортно – экономические связи. Место транспорта и транспортно - экономических связей в региональной экономике. Транспортная система России. Основные межрайонные связи и грузопотоки.

Тема 5. Региональная структура межотраслевых комплексов и их товарных рынков.

Базовые комплексы промышленности. Ведущие отрасли промышленности. Значение, структура, современное состояние и перспективы развития основных отраслей хозяйственных комплексов: топливно-энергетического, машиностроительного, химико-лесного, комплекса по производству товаров народного потребления. Аграрнопромышленный комплекс. Сельское хозяйство РФ: особенности развития, трансформация в рыночных условиях.

Тема 6. Экономика федеральных округов РФ.

Понятие экономического района. Важнейшие принципы экономического районирования. Система экономических районов: экономические зоны, макрорегионы, экономические районы, мезорегионы, микрорегионы. Локальные территориальнопроизводственные комплексы (ТПК). Характеристика главных

101

экономических зон России. Федеральные округа – новая форма территориального управления. Свободные экономические зоны.

Северо-Западный федеральный округ. Предпосылки формирования хозяйственного комплекса. Население и материальнотехническая база. Структура промышленности и ее ведущие отрасли. Сельскохозяйственная база. Транспорт и экономические связи. Уровень социально-экономического развития. Предпринимательский климат. Проблемы и направления структурных преобразований. Экономика Европейского Севера и Северо-Западного экономического района.

Центральный федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Население и трудовые ресурсы. Производственная и научно-техническая база. Отрасли специализации промышленности. Сельское хозяйство. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Экономическое и социальное положение. Роль экономики Москвы. Финансовые ресурсы. Особенности предпринимательского климата.

Проблемы и перспективы социально-экономического развития. Региональные особенности: Центральный, ЦентральноЧерноземный районы.

Южный федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Особенности геополитического положения и последствия кризиса. Природно-ресурсный потенциал. Население и трудовые ресурсы. Отрасли специализации промышленности. Аграрно-промышленный комплекс. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Экономическое и социальное положение. Финансовые ресурсы и инвестирование. Предпринимательский климат. Проблемы и перспективы развития.

Приволжский федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Природно-ресурсный потенциал. Население и трудовые ресурсы. Отрасли специализации промышленности. Сельское хозяйство. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Реформирование экономики региона, соотношение различных видов собственности и создание рыночной инфраструктуры. Экономическое и социальное положение. Финансовые ресурсы и инвестирование. Предпринимательский климат.

102

Проблемы и перспективы развития. Комплексная национальная программа «Возрождение Волги».

Уральский федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Формирование промышленности. Природно-ресурсный потенциал. Население и трудовые ресурсы. Научная и производственно-техническая база. Отрасли специализации промышленности. Сельское хозяйство. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Экономическое и социальное положение. Финансовые ресурсы и инвестирование. Предпринимательский климат. Проблемы и перспективы социально-экономического развития. Экологические проблемы Урала.

Сибирский федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Природно-ресурсный потенциал. Население и трудовые ресурсы. Производственнотехническая база. Отраслевая структура и специализация хозяйства. Базовые комплексы промышленности. Аграрно-промышленный комплекс. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Экономическое и социальное положение. Экологическая обстановка. Финансовые ресурсы и инвестирование. Предпринимательский климат. Проблемы и перспективы социально-экономического развития. Федеральные целевые программы. Экономика Алтайского региона.

Дальневосточный федеральный округ. Место района в территориальном разделении труда. Особенности географического положения. Природно-ресурсный потенциал. Население и трудовые ресурсы. Производственно-техническая база. Отраслевая структура и специализация хозяйства. Базовые комплексы промышленности. Территориальная структура хозяйства. Аграрно-промышленный комплекс. Транспортная инфраструктура и экономические связи. Экономическое и социальное положение. Финансовые ресурсы и инвестирование. Предпринимательский климат. Направления и проблемы освоения территории. Перспективы социальноэкономического развития. Зона «БАМ». Президентская целевая программа развития.

103

Тема 7. Региональная политика государства.

Зарубежный опыт региональной политики. Причины неравномерного экономического развития территорий отдельных стран. Глобальные цели и направления региональной политики. Сущность и возможная конфликтность целей «справедливость» и «эффективность». Направления региональной политики: «традиционное», региональный аспект «отраслевых политик», «межинституциональное» и «интеграционное». Региональная политика США. Характерные задачи и специфические методы реализации программ «Теннесси» и «Аппалачи». Региональная политика Европейского Союза. Характер различий в развитии странчленов ЕС. Глобальная цель традиционного направления региональной политики. Структурные фонды как целевой источник финансирования разных мероприятий региональной политики ЕС. Интеграционное направление политики ЕС, инициативы ЕС, программа «ТАСИС».

Признаки, причины и пути сглаживания асимметрии Российской Федерации.

Признаки и причины правовой, экономической, бюджетной и социальной асимметрии Российской Федерации. Причины неравномерного регионального развития России и причины углубления региональных различий в условиях жизни и предпринимательства в период рыночных реформ. Характеристика региональной дифференциации в развитии Сибири.

Возможные пути сглаживания асимметрии и условия их реализации. Принципы интеграции «сверху» и интеграции «снизу». Предложения по изменению сетки экономических районов Российской Федерации и Сибири.

Роль федеральных округов в укреплении вертикали государственной власти. Региональная политика Правительства Российской Федерации

Механизм устранения бюджетной асимметрии в Российской Федерации. Причины, время образования и принципы распределения Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда развития региональных финансов, Фонда регионального развития, Фонда компенсаций. Другие направления финансовой помощи федерального правительства нижестоящим бюджетам.

104

Вопросы региональной политики в основных программных документах правительства. Принципы выделения проблемных регионов — отсталых, депрессивных, кризисных и особого стратегического значения. Основные положения региональной политики в РФ. Цели региональной политики правительства, зафиксированные в документе «Основные положения региональной политики».

Формы региональной экономической политики. Основные характеристики эндогенного и экзогенного развития регионов. Прямое и косвенное регулирование развития экономики. Формы эндогенного развития регионов: зоны свободной торговли, свободные экономические зоны, особые экономические зоны, ЗАТО. Федеральные целевые программы помощи регионам.

Тема 8. Региональная бюджетно-налоговая система Уровни бюджетно-налоговой системы страны. Нормативно-

правовое регулирование бюджетного процесса. Основные этапы бюджетного процесса в субъекте Федерации. Отличие межбюджетных отношений между федеральным правительством и субъектами Федерации и межбюджетных отношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. Расходы региональных и местных бюджетов. Бюджетная классификация Российской Федерации.

Схема разграничения расходных полномочий между разными уровнями власти. Статьи расходов регионального и местных бюджетов, финансируемые исключительно из указанных бюджетов. Возможные изменения в схеме расходных полномочий разных уровней власти в процессе совершенствования межбюджетных отношений в стране.

Основные источники доходов регионального и местного бюджетов. Собственные и регулирующие налоговые доходы, неналоговые доходы. Межбюджетное регулирование на региональном уровне. Виды финансовой помощи органам местного самоуправления. Назначение и состав регулирующих налогов. Права региональных властей в распределении регулирующих налогов между бюджетами разных уровней.

Проблемы оценки расходов и доходов региональных и местных бюджетов. Достоинства и недостатки измерения расходных

105

потребностей методом «от достигнутого». Учет доходных возможностей региональных и местных бюджетов.

Тема 9. Региональная структура управления Средства экономической политики разных уровней власти.

Институциональные изменения, технологический уклад, эталонная траектория индустриального развития. Инструменты макрополитики, инструменты микрополитики.

Цели, объекты и формы экономической политики субъекта Федерации. Социальная справедливость, экономическая эффективность. Региональные воспроизводственные циклы, региональные рынки, региональный маркетинг, «квазигосударство», «квазикорпорация», методы воздействия на труд и на капитал.

Тема 10. Прогнозирование, программирование и планирование развития субъекта Федерации

Общие вопросы прогнозирования и планирования региональной экономики. Основные документы территориального планирования в СССР. Отличия между плановыми и предплановыми документами территориального планирования. Причины появления среди планов межотраслевых и региональных целевых программ.

Представление региона в основных документах долгосрочного развития Российской Федерации. Поправки к Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ», рекомендующие разработку региональных документов долгосрочного развития субъектов Федерации.

Состав и назначение документов прогнозирования, программирования и планирования развития регионов, разрабатываемых в разных субъектах РФ. Отличительные черты прогнозов, концепций, программ и планов социальноэкономического развития (СЭР) субъектов Федерации.

Порядок разработки и основные показатели средне- и краткосрочных прогнозов экономики субъектов Федерации. Общие положения и основные этапы разработки прогнозов. Основные показатели прогнозов СЭР субъектов Российской Федерации.

106

Вопросы для самоподготовки

3.2. Список вопросов для подготовки к экзамену

1.Региональная экономика и ее место в системе наук.

2.Этапы формирования отечественной региональной экономики. Задачи региональной экономики.

3.Понятие «регион». Типы региональных образований.

4.Теории размещения регионального производства (теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена, рациональный штандорт промышленного предприятия В. Лаунхардта, промышленный штандорт А. Вебера, теория центральных мест).

5.Теории региональной специализации и межрегиональной

торговли.

6.Регион как субъект государственного управления.

7.Закономерности и принципы размещения производительных сил региона.

8.Факторы размещения производительных сил региона.

9.Цели и критерии социально-экономического развития

региона.

10.Тенденции развития регионов.

11.Методы обоснования размещения экономики.

12.Методы определения отраслей специализации.

13.Территориальная дифференциация уровней социально – экономического развития и типология проблемных регионов.

14.Теория долгосрочного технико-экономического развития6 технологические уклады.

15.Технологические уклады в РФ.

16.Региональная политика. Определение, основные направления.

17.Инструменты и формы экономической политики субъекта

РФ.

18.Методы региональной политики.

19.Типология регионов РФ.

20.Региональная политика в регионах разного типа.

21.Мировой опыт регулирования регионального развития: государственное устройство.

107

22. Мировой опыт регулирования регионального развития:

институты и инструменты экономического регулирования.

23.Региональная бюджетно-налоговая система РФ: расходная

часть.

24.Региональная бюджетно-налоговая система РФ: доходы.

25.Региональная бюджетно-налоговая система РФ: межбюджетное регулирование.

26.Причины, признаки и пути сглаживания ассиметрии РФ.

27.Экономическое районирование России. Принципы и методы экономического районирования. Система экономических районов. Федеральные округа.

28.Северо–Западный округ. Особенности хозяйства и его территориальная организация. Формирование рынка и структурные преобразования.

29.Центральный округ. Особенности хозяйства и его территориальная организация. Масштабы и направления реформирования экономики. Перспективы и проблемы социально – экономического развития.

30.Южный округ. Особенности хозяйства и его территориальная организация. Роль в экономике страны. Рыночная среда и направления структурной перестройки.

31.Приволжский округ. Территориально – хозяйственный комплекс. Рыночная среда и экономические преобразования. Перспективы и проблемы социально - экономического развития.

32.Уральский округ. Территориально - хозяйственный комплекс. Формирование рыночной экономики. Перспективы и проблемы социально - экономического развития.

34.Дальневосточный округ. Основные направления специализации. Формирование рыночной экономики. Перспективы и проблемы социально - экономического развития.

35.Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития регионов: общие вопросы.

36.Состав документов прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов.

108

37.Порядок разработки и основные показатели прогнозов социально-экономического развития регионов.

38.Основные социально-экономические показатели развития федеральных округов РФ.

109

Заключение

Негативными тенденциями развития межотраслевых комплексов является снижение в них доли перерабатывающих отраслей, сокращением удельного веса продукции машиностроительного комплекса, что свидетельствует о низкой степени технологической обеспеченности других отраслей хозяйства.

Структурная перестройка отраслей в настоящее время во многом зависит от образования действенных структур, объединяющих научные, производственные и финансовые ресурсы. Эти структуры могут быть различны по природе возникновения, формам сочетания ресурсов, целей и интересов собственников, способам объединения, степени влияния на развитие отраслей и территорий в целом.

В условиях многообразия форм собственности объективными предпосылками для формирования комплексов технологически и территориально взаимосвязанных предприятий в современных условиях являются следующие:

−наличие законодательных актов РФ, разрешающих создание подобных структур, в том числе путем внутреннего роста через многократное использование механизмов поглощения других предприятий и слияния с ними;

−необходимость быстрого повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции и освоения новых ее видов как главного условия преодоления спада производства и перехода его к подъему;

−диверсификационное расширение сфер деятельности предприятий, включая области, не связанные с первичной отраслевой специализацией;

−ограниченность ресурсов предприятий, не позволяющая при отсутствии бюджетного финансирования и сторонних инвесторов рационально, а также скоординировано решать многие вопросы развития производства, науки и социальной сферы;

−возможность формирования за счет перераспределения части прибыли объединений предприятий различных фондов, которые позволили бы финансировать целевые программы по разработке и реализации наукоемких технологий, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на мировом рынке;

110