Уголовно-правовые и международные аспекты борьбы с использованием рабского труда и торговлей людьми. Монография

Нормы Конвенции закрепляют признаки организованной преступной группы и условия, при которых преступление носит транснациональный характер. Так, под организованной преступной группой понимается структурно оформленная группа, состоящая из трех и более лиц, существующая в течение определенного периода, действия участников которой согласованы с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений с тем, чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. При этом, «серьезное преступление» - это преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания. В свою очередь, преступление признается носящим транснациональный характер, если оно:

совершено при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;

совершено в более чем одном государстве либо совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

совершено в одном государстве, но существенные последствия данного преступления имеют место в другом государстве.

Статья 10 Конвенции содержит положения об ответственности юридических лиц за совершение «серьезных преступлений». При этом указывается, что «при условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Возложение такой ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления»1. На наш взгляд, в данном положении выражается эволюционный процесс международного законодательства. Данный опыт заслуживает внимания и российского законодателя.

Принимая во внимание положения данной Конвенции, можно сделать вывод о том, что большинство «серьезных преступлений», совершаемых в Российской Федерации в сфере использо-

1 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 но-

ября 2000 г. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2013).

101

вания рабского труда и торговли людьми, носят транснациональный характер. Поэтому нормы Конвенции против транснациональной организованной преступности могут и должны широко применяться в предупреждении анализируемых преступлений, а также в их выявлении и расследовании.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее дополнил Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Исследователи, занимающиеся проблемой эксплуатации и торговли людьми, указывают на то, что данный документ несет множество положительных моментов, в частности, по мнению М.Ю. Буряк, он является своего рода базисом современной системы борьбы с торговлей людьми1. Однако отмечаются и некоторые недостатки в международно-правовой регламентации торговли людьми. В частности Е.Б. Мизулина отмечает, что согласно Преамбуле Протокола № 2 он должен был стать универсальным документом по отношению к принятым до него актам, который включал бы все аспекты «торговли людьми». Но Протокол № 2 не заменяет предыдущие международно-правовые акты, не систематизирует их положения, а лишь дополняет их положения, направленные на борьбу с торговлей людьми2. Мы же считаем, что, хотя положения данного документа не лишены недостатков, значение его для Российской Федерации трудно переоценить, в частности с точки зрения формирования национальной правовой базы, касающейся рассматриваемой сферы преступности. Как известно, после подписания рассматриваемого Протокола у России возникли обязательства, которые были выполнены с принятием поправок в уголовный закон, касающихся использования рабского труда и торговли людьми.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми впервые дает дефиниции основных понятий, относящихся к сфере торговли людьми:

1 Журавлев С.Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования. М., 2006. С. 8; Буряк М.Ю. Торговля людьми и борьба с ней (Криминологические и уголовно-правовые аспекты): дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / М.Ю. Буряк. Владивосток, 2005. С. 109.

2Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект.

М., 2006. С. 74.

102

торговля людьми – это осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, а также путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;

эксплуатация – это эксплуатация проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.

Во - первых, приведенное положение не ограничивает торговлю людьми лишь рамками использования для сексуальной эксплуатации;

во - вторых, не ограничивает круг жертв только женщинами и детьми. Однако налицо расширительное толкование термина «торговля», т.к. по смыслу нормы протокола она не предполагает собственно передачу лица за денежное вознаграждение. В то же время среди положительных моментов Протокола также можно выделить достаточно подробную регламентацию защиты жертв торговли людьми, мер предупреждения и сотрудничества.

На уровне Содружества Независимых Государств был также выработан документ, содержащий нормы противодействия торговле людьми – Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г. Данное Соглашение подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина, Грузия.

В Соглашении государств-участников СНГ указано, что стороны «обеспокоены масштабами и тенденциями развития торговли людьми, органами и тканями человека, особенно в организованных формах»1. В документе используются термины, закрепленные в «Протоколе № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за

1 Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005

г. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2015).

103

нее», а также прямо указано, что стороны «руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права». Выработаны основные направления и формы сотрудничества в создании механизмов борьбы с указанными явлениями. На наш взгляд, в данном Соглашении целесообразно было бы установить требование для государств-участников установить уголовную ответственность за все формы торговли людьми и назначить значительные наказания за преступления в сфере использования рабского труда и торговли людьми. Для оценки результатов совместной деятельности стран-участников, мер правительств по борьбе с торговлей людьми, сбора различного рода данных предлагаем учредить институт докладчика. Думается, такого рода меры помогли бы избежать декларативного характера положений рассматриваемого Соглашения.

На сегодняшний день международными организациями выработана правовая основа для противодействия преступлениям, совершаемым в сфере использования рабского труда и торговли людьми. Большинство государств ратифицировали Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополняющий ее Протокол № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Практически всеми странами накоплен определенный опыт профилактики и борьбы с преступлениями в сфере эксплуатации. Однако, по оценкам неправительственных организаций, принятые меры по разным причинам работают еще недостаточно эффективно.

В большинстве стран Европейского Союза наблюдается тенденция к ужесточению санкций за торговлю людьми (в частности, в Австрии, Италии, Испании, Нидерландах). В рамках Европейского Союза государства-участники, как правило, проходят процедуру согласования по содержанию своих правовых норм по исследуемому вопросу. Так, одним из наиболее эффективных способов борьбы с организованной преступностью в Европе считается конфискация имущества и доходов, добытых преступным путем. В ряде международных документов содержатся рекомендации о включении положений о конфискации таких доходов в национальное законодательство.

Кроме того, в Евросоюзе получает широкое распростране-

104

ние взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций. Например, в Бельгии ведут активную деятельность Центр поддержки жертв торговли людьми (существует с 1993 г.) и Центр равных возможностей и противодействия расизму. В 2000 г. была создана Целевая группа по проблемам торговли людьми, которую возглавил премьер-министр Правительства Бельгии. В состав ее вошли представители министерств и ведомств, чья деятельность тем или иным образом связана с проблемой эксплуатации и торговли людьми.

В 1995 г. в Бельгии был принят Закон о пресечении торговли людьми и детской порнографии. В соответствии с ним изменения были внесены в Уголовный кодекс Королевства Бельгии и в Закон Королевства Бельгии о въезде, пребывании, поселении и высылке иностранцев. Однако данные нормы содержат изменения, касающиеся именно сексуальной эксплуатации, не предусматривают иные формы работорговли и эксплуатации человека. Так, диспозиция ст. 38022 УК Королевства Бельгии предусматривает: «Лицо, которое для удовлетворения полового желания другого лица завербует, уведет или удержит при себе совершеннолетнее лицо, чтобы ввергнуть его в развратные действия или проституцию, эксплуатирует другое лицо…». Ст. 379 УК содержит аналогичную диспозицию, но в отношении несовершеннолетнего1.

Важной мерой, предпринятой в Бельгии, на наш взгляд, является подписание в 2001 г. Протокола о сотрудничестве между Правительством и местными органами власти, а также с неправительственными организациями по противодействию торговле людьми.

Кроме того, полиция в борьбе с торговлей людьми руководствуется принятой в 2004 г. Директивой о розыске и преследовании в области торговли людьми. Положения данного документа закрепляют разработку механизма выявления потенциальных жертв торговли людьми, способы разграничения незаконного ввоза в страну людей и торговли людьми, виды помощи жертвам работорговли, в частности помещение их в различные реабилитационные центры.

1Синицын Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми.

Пермь, 2000. С.34.

105

В структуре полиции Бельгии образовано подразделение по борьбе с торговлей людьми, которое работает и с международными организациями, и с правоохранительными органами зарубежных стран.

Австрийский уголовный кодекс также предусматривает ответственность за преступления в сфере эксплуатации. В 2004г. была введена норма (§ 104 а) об ответственности за торговлю людьми, которая наступает, когда лицо с использованием преступных способов вербует, укрывает либо принимает, перемещает, предлагает или передает кому-либо другое лицо с целью сексуальной или трудовой эксплуатации либо для изъятия органов. § 217 УК1 предполагает различные деяния в сфере эксплуатации. Так, в первой части данной статьи предусмотрено, что преступлением является перемещение лица в другое государство, гражданином которого оно не является, или же в государство, не являющееся местом его привычного пребывания, для полового сожительства, даже если перемещаемое лицо уже занимается проституцией профессионально, либо вербовка лица с целью такого перемещения. Также предусмотрено наказание за склонение лица к занятию проституцией в государстве, гражданином которого оно не является, путем угроз или насилия, насильственное перемещение лица в другое государство. Также анализ правовых норм Австрии позволяет проследить тенденцию к ужесточению наказания за торговлю людьми, в частности изъятие доходов организаций, занимающихся «контрабандой людей».

Необходимо отметить, что правоохранительные органы Австрии и различные общественные организации, действующие на политическом и информационно-пропагандистском уровне, проводят различные консультации, конференции как в рамках ООН, так и самостоятельно. Например, правительство Австрии оказывает финансовую поддержку Глобальной Инициативе по борьбе с торговлей людьми Организации Объединенных Наций (ГИБТЛООН). 13-15 февраля 2008 г. под эгидой данного подразделения ООН прошел Венский форум по борьбе с торговлей людьми2. Форум способствовал расширению осведомленности о проблеме

1Уголовный кодекс Австрии. Спб., 2004.

2 Vienna Forum Report: a Way Forward to Combat Human Trafficking. URL: http:// www.ungift.org/docs/ungift/pdf/vf/ebook2.pdf (дата обращения 28.10.2013)

106

торговли людьми, активизации сотрудничества по предупреждению и выявлению преступлений в сфере эксплуатации, налаживанию международного партнерства в этой области. В нем приняли участие более 130 правительств государств со всего мира. Во время работы форума участники обсудили различные проявления торговли людьми и ее связь с вопросами безопасности, развития и соблюдения прав человека. Кроме того, были организованы мероприятия с участием парламентариев, женщинруководителей, деятелей искусства, представителей киноиндустрии.

Встранах Европейского Союза 2 декабря празднуется Международный день борьбы за отмену рабства (день принятия в 1949 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами). Это еще один из многочисленных способов, используемых в странах Евросоюза, чтобы привлечь внимание общественности к проблеме торговли людьми. Например, 2 декабря 2009 г. некоторые должностные лица Австрии, а также представители гражданского общества и международных организаций обсудили правовые положения, регулирующие статус домашних работников в Австрии, показатели эксплуатации и необходимость расширения осведомленности о подневольном труде в качестве домашней прислуги. После обсуждений в Венском международном центре состоялось выступление музыкантов и танцоров, призванное привлечь дополнительное внимание к этой проблеме. Кроме того,

вОтделении Организации Объединенных Наций в Вене работала художественная выставка «Домашнее рабство», организованная французской неправительственной организацией «Комитет про-

тив современного рабства». Выставка вызвала большой интерес, поэтому была показана и в других государствах1.

ВВеликобритании действует Закон о сексуальных преступлениях 2003 г., некоторые разделы которого касаются ввоза, транзита и вывоза людей с целью сексуальной эксплуатации. Однако этого недостаточно в связи с участившимися преступления-

1 Глобальная инициатива по борьбе с торговлей людьми: Доклад Секретариата / Конференция участников Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Вена, 18-22 октября 2010 года. URL: http: // www.un.org/docs (дата обращения 23.10.2013)

107

ми в сфере эксплуатации. 18 октября 2013 г. министр внутренних дел Великобритании Тереза Мей заявила, что «власти должны дать четкий сигнал, что современному рабству не место в Британии»1. Также из заявления следует, что в Великобритании ужесточат наказания за торговлю людьми и их эксплуатацию, вплоть до пожизненного заключения.

В Италии использование рабского труда и торговля людьми отнесены к «опасным» преступлениям. Законодательство этого государства Европы в данной сфере развивается следующим образом. В 1998 г. в Закон Италии об иммиграции были внесены поправки в виде норм, предусматривающих выдачу специальных разрешений на временное проживание жертвам эксплуатации и торговли людьми и их участие в программах социальной помощи Итальянской Республики.

Данный Закон позволяет широко использовать различные способы помощи гражданам, ставшим жертвами торговли людьми: содействие в получении специального разрешения на временное проживание на территории Итальянской Республики для иностранных граждан, предоставление информации об их правах, социальное и медицинское обслуживание, психологические консультации, помощь в трудоустройстве, профессиональное обучение, юридические консультации, услуги переводчика. Особое внимание уделяется женщинам и детям. Так, ряд программ разрабатывается специально для несовершеннолетних жертв использования рабского труда и торговли людьми. Отличительной особенностью таких программ является то, что в них первостепенное значение придается вопросам профилактики вторичной продажи. Также широкое распространение в Италии получают информационные кампании, целью которых является предоставление подробной информации широкой аудитории с целью профилактики торговли людьми. В таких кампаниях активное участие принимают СМИ, а также общественные организации, которые распространяют в общественном транспорте информационные буклеты.

Затем во исполнение международных норм в изучаемой нами сфере в 2003 г. в Италии был принят Закон о мерах по проти-

1 Британия борется с современным рабством. URL: http://www.bbc.co.uk /russian/multimedia/2013/10/131018_v_new_britain_slavery.shtml

108

водействию торговле людьми, содержащий нормы, соответствующие основным положениям Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. В соответствии с данным документом были внесены поправки в ст.ст. 600 и 601 Уголовного кодекса, которые предусматривают ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда соответственно. За совершение данных видов преступлений уголовным законодательством Италии предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 20 лет.

Кроме того, в Итальянской Республике проводится большая работа по борьбе с преступлениями в сфере эксплуатации и их профилактике на международном уровне. При поддержке Римского офиса Международной организации по миграции при координирующей роли МВД Италии и при финансировании Департамента равных возможностей реализуется программа добровольной репатриации жертв эксплуатации на родину и их интеграции там. При поддержке международных организаций проводятся семинары и конференции1.

Благодаря краткому аналитическому обзору международных правовых норм, а также норм некоторых зарубежных стран, призванных бороться с современным рабством, мы можем сделать ряд выводов.

Не вызывает сомнений тот факт, что нормы международного права, направленные на борьбу с использованием рабского труда и торговлей людьми, на сегодняшний день получают стремительное развитие. Они закрепляют основные понятия, принципы и методы борьбы, которые служат платформой для развития законодательств конкретных государств в сфере противодействия эксплуатации. Кроме этого, снизить динамику рассматриваемых преступлений можно только при тесном взаимодействии международных, государственных, а также неправительственных организаций путем заключения межправительственных соглашений, обмена опытом, повышения квалификации сотрудников правоох-

1 Особенности предотвращения и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми: учебное пособие / Под общ.ред. И.Ч. Шушкевича. М., 2008. С. 33.

109

ранительной сферы. Такое взаимодействие должно применяться на всех стадиях борьбы с эксплуатацией и торговлей людьми: на уровне превенции данных деяний, во время выявления и расследования, а также на стадии работы с жертвами работорговли.

Проведенное нами исследование позволяет утверждать, что в странах Евросоюза большое внимание уделяется работе с жертвами эксплуатации, причем уже на стадии неоконченного расследования. Хорошо налаженная защита жертв, максимально возможное снижение риска для них позволяет достичь успехов в выявлении и расследовании преступлений. В то же время во многих странах одной из основных проблем остается недоверие потерпевших к правоохранительным органам, в том числе и в России. Также проблемой остается и негативное отношение общества к жертвам торговли людьми.

Особенно эффективными мерами по борьбе с торговлей людьми, распространенными в странах Европы, считаем социальную и психологическую помощь жертвам торговли людьми, осуществляемую как государством, так и общественными организациями и фондами. Подобная помощь стимулирует жертв торговли людьми сотрудничать с правоохранительными органами. Поэтому считаем целесообразным создание специальных центров помощи жертвам торговли людьми и в Российской Федерации, как минимум в каждом Федеральном округе.

Преступления, носящие транснациональный организованный характер, к коим относятся использование рабского труда и торговля людьми, требуют адекватного законодательного ответа. Поэтому правовые нормы большинства государств, направленные на борьбу с этим масштабным явлением, развиваются достаточно динамично. При этом наблюдается тенденция к ужесточению наказания.

Считаем возможным также по опыту Королевства Бельгии создать в структуре органов внутренних дел РФ Главное управление по борьбе с торговлей людьми и использованием рабского труда. В числе направлений деятельности данного Подразделения считаем целесообразным указать взаимодействие с общественными и международными организациями, а также с правоохранительными органами зарубежных стран.

Заслуживают внимания российского законодателя и между-

110