Уголовно-правовые и международные аспекты борьбы с использованием рабского труда и торговлей людьми. Монография

пало посредником по обмену законами и статистическими данными в этой сфере1.

Кроме того, в конце XIX – начале XX веков проводятся Лондонская конференция (1899 г.) и Парижский конгресс (1902 г.). В рамках данных мероприятий были выработаны конкретные правовые меры по борьбе с торговлей женщинами, которые закреплялись в Международном договоре 1904 г. «О действительном предупреждении преступной торговли, известной, как торговля белыми рабынями». 4 мая 1910 года была одобрена Международная конвенция по борьбе с торговлей белыми рабынями. Согласно этому документу государства-участники приняли на себя обязательства по установлению уголовной ответственности за торговлю женщинами и детьми, в том числе, если отдельные деяния, охватываемые одним составом преступления, были совершены на территориях разных стран2.

Однако, по мнению многих исследователей, упомянутые выше международные документы были направлены лишь на пресечение работорговли, но не на ликвидацию рабства как такового3. Некоторые ученые придерживаются другой точки зрения. Так, например, В.В. Князев, Н.И.Сазонова и И.Ю. Свешникова в своей работе отмечают, что «уже в начале XX в. предпринимались усилия по борьбе с торговлей людьми»4. Далее следует анализ международных актов XX в., касающихся рассматриваемой проблемы, т.е. документы XIX в. вообще не принимаются во внимание. Мы же считаем, что приведенный выше анализ актов международного характера позволяет в полной уверенности говорить о том, что в XIX столетии принимались не только декларативные решения, но и первые практические меры по борьбе с рабством и работорговлей, заложившие правовую основу для

1 Там же. С. 154.

2Кадников Ф.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с торговлей людьми: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ф.Н. Кадников.

М., 2007. С.33.

3Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М., 2006. С. 37; Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 27-28; Акимова Ю.Ю. Использование рабского труда (уголовно-правовой аспект). М., 2011. С. 12.

4 Князев В.В. Проблемы противодействия торговле людьми за рубежом: Учебное пособие / В.В. Князев, Н.И. Сазонова, И.Ю. Свешникова. М.: ВНИИ МВД России, 2010. С. 48.

91

принятия впоследствии фундаментальных источников формирования системы норм международного права, а также национального законодательства большинства стран мира, направленных на борьбу с использованием рабского труда и торговлей людьми.

ВXX в. появились международно-правовые акты, запрещающие не только работорговлю, но и рабство. Сен-Жерменский договор 1919 г., отменивший положения Генерального акта Брюссельской конференции 1890 г., предусмотрел, что договари-

вающиеся стороны должны приложить все усилия для полного уничтожения рабства и работорговли1.

Вдальнейшем история развития международного законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми и их эксплуатацией связана с деятельностью международного сообщества, сначала в рамках Лиги Наций, затем в Организации Объединенных Наций,

атакже в специализированном учреждении ООН – Международной организации труда.

Сегодня действует достаточно большое число международных правовых актов, направленных на борьбу с преступлениями в сфере эксплуатации и торговли людьми:

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 г. (с изменениями, внесенными Протоколом от 12 ноября 1947 г.);

Конвенция ООН относительно рабства от 25 сентября 1926 г. (с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 г.);

Конвенция МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда от 28 июня 1930г.;

Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси от 8 августа 1945 г.;

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуа-

тацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4

ноября 1950 г.; Дополнительная Конвенция ООН об упразднении рабства,

работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7

1Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. С. 154.

92

сентября 1956 г.; Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного

труда от 25 июня 1957 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах

от 19 декабря 1966 г.; Конвенция ООН о неприменимости срока давности к воен-

ным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.;

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;

Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г.;

Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.; Международная конвенция ООН о защите прав всех трудя-

щихся мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.; Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в от-

ношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г.; Римский статут Международного уголовного суда от 17 ию-

ля 1998 г.; Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах

по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня 1999г.;

Факультативный протокол № 2 к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г.;

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

Протокол № 1 против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г.;

Протокол № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми от 16 мая 2005 г.;

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25

93

ноября 2005 г.; Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной

эксплуатации и посягательств сексуального характера от 12 июля

2007 г.;

Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми от 29 июля 2010 г.

В рамках настоящего исследования проанализировать все перечисленные документы у нас не получится. Однако считаем целесообразным выделить некоторые, наиболее значимые для системы международного права положения.

Значение данных источников международного права в сфере борьбы с торговлей людьми и рабством в нашей стране трудно переоценить, т.к. согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. На протяжении всего XX столетия международные нормы, направленные на борьбу с торговлей людьми, поступательно развивались, вводили новые термины, дефиниции, категории, деяния, признаваемые преступлениями в данной сфере. Однако Правительство СССР указывало, что таких преступлений в Советском Союзе не совершается. Так, на IV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2 декабря 1949 г. была принята Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. СССР присоединился к Конвенции 11 августа 1954 г. При сдаче ратификационной грамоты

СССР были сделаны заявление и оговорка. В заявлении указывалось, что, хотя в Советском Союзе и устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотренные Конвенцией, однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями, Правительство Советского Союза решило присоединиться к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. Оговорка была сделана к ст. 22 и касалась подсудности Международного суда в отношении споров по толкованию или применению Конвенции. Советский союз придерживался позиции, согласно которой для переда-

94

чи того или иного спора на разрешение Международного суда необходимо было в каждом отдельном случае получение согласия всех (а не любой из) спорящих сторон. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1989 г. № 10125-XI эта оговорка была снята1.

Сегодня международно - правовые акты содержат необходимую совокупность требований и обязательств, необходимых для осуществления прав человека в рассматриваемой нами сфере.

Так, ст. 1 Конвенции относительно рабства от 25 сентября 1926 г. содержит следующие определения:

«Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них; торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его в рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его или обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников»2.

Также в рамках данной Конвенции подписавшие ее государства взяли на себя следующие обязательства:

об оказании друг другу взаимного содействия в достижении уничтожения рабства и торговли невольниками (ст. 4);

государства, законодательство которых не предусматривает достаточных мер по борьбе с рабством и торговлей невольниками, обязуются принять меры, необходимые для того, чтобы эти нарушения строго наказывались (ст. 6);

Стороны обязуются доводить до сведения друг друга и Генерального Секретаря ООН законы и правила, которые они издадут с целью применения постановлений данной Конвенции (ст.7).

Немного позже принимается Конвенция МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда (от 28 июня 1930 г.). В данном международном документе впервые на нормативном уровне предусматривается дефиниция понятия «принуди-

1Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект.

М., 2006. С. 42.

2 Конвенция относительно рабства 1926 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. – М., 2004. С. 77-79.

95

тельный или обязательный труд», согласно которой такой труд «означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг»1.

При этом оговорены виды работ, которые не относятся к принудительному или обязательному труду (п. 2 ст. 2).

Также рассматриваемая нами Конвенция предусматривает ряд обязательств государств, ратифицировавших ее. В частности, на наш взгляд, важнейшими являются следующие:

обязанность упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах и в возможно кратчайший срок (ч. 1 ст. 1);

представление Международному бюро труда годовых докладов о мерах по проведению в жизнь положений Конвенции, которые должны содержать возможно более полную информацию о размерах применения принудительного или обязательного труда, о цели применения этого труда, данные о заболеваемости и смертности, продолжительности рабочего дня, ставках и порядке выплаты заработной платы (ст. 22);

впервые закрепляется положение о введении уголовного преследования за незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду, а также обязанность каждого государства обеспечить действительную эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом.

Дальнейший анализ международных документов вновь показывает поступательное развитие законодательства в рассматриваемой сфере. Так, 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека. Однако

СССР присоединился к ней 11 августа 1954 г. с заявлением и оговоркой. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI оговорка была снята.

Принятие Всеобщей декларации прав человека состоялось после Второй мировой войны, когда в мире начался поступательный процесс освобождения народов от рабства и колониальной зависимости. ООН возглавила эту борьбу2.

Положения Декларации закрепляют право каждого человека

1 Конвенция МОТ № 29 от 28 июня 1930 г. относительно принудительного или обязательного труд. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2013)

2Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М., 2006. С. 41.

96

на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3). А в ст. 4 закреплен, на наш взгляд, основополагающий принцип всей системы норм международного права, направленных на борьбу с использованием рабского труда и торговлей людьми: «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах». Кроме того, в Декларации находят закрепление положения, касающиеся свободы труда:

Статья 23 Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор

работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Каждый человек, без какой - либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения»1.

Следующим шагом в борьбе с преступлениями в сфере эксплуатации становится принятие Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.

Следует отметить, что до недавнего времени данный правовой акт был основным документом, к которому обращались при рассмотрении вопросов, касающихся эксплуатации и торговли людьми. Однако, по многим замечаниям исследователей, он имеет некоторые недостатки. Так, С.Ю.Журавлев и А.М. Пигаев отмечают: «Принятие Конвенции 1949 г. было, несомненно, прогрессивным шагом. Вместе с тем, начиная с момента ее ратификации и до настоящего времени, она подвергается аргументированной критике и, вследствие неучтенных или устаревших подходов и аспектов, на сегодняшний день не может служить эффективным международным правовым инструментом. Тот факт, что ее ратифицировали только 72 государства, подтверждает спорность ряда ее положений, которые сегодня вступают в противо-

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2013)

97

речие как с жизненными реалиями, так и с существующим во многих западных странах законодательством»1.

Данная Конвенция впервые вводит термин «торговля людьми», но при этом не определяет, что под ним необходимо понимать. Как следует из названия, внимание в данном документе акцентируется именно на преследовании и уничтожении проституции, а не на торговле людьми. И все же в рамках настоящего исследования считаем целесообразным обратить внимание на следующие положения данного документа. В ст. 1 закреплено положение, согласно которому «наказанию подлежит каждый, кто … сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица; эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица». Из смысла Преамбулы к данному документу, а также ст. 17 следует, что одной из целей торговли людьми является проституция, что очень актуально и сегодня. Кроме того, уточнены и расширены многие международные обязательства сторон Конвенции в сфере пресечения торговли людьми, преследующей цели проституции. Так, в ст. 17 Конвенции указано, что государства-участники обязуются:

издавать постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов, особенно женщин и детей, в пунктах их прибытия и отправления, а также во время их следования;

принимать меры для соответствующего оповещения населения об опасностях торговли людьми;

принимать надлежащие меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования, для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции и т.д.

На наш взгляд, недостатком данных международных норм является то, что в них подчеркивается, что торговля людьми совершается с целью проституции.

Поэтому до недавнего времени в законодательстве большинства стран под термином «торговля людьми» понималась торговля людьми с целью занятия проституцией.

1 Журавлев С.Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования. М., 2006. С. 10-11.

98

Однако, по оценкам экспертов, существующих на тот момент международно-правовых норм по пресечению рабства, торговли людьми и эксплуатации все же недостаточно, было необходимо активизировать национальные и международные усилия в борьбе с данными преступлениями. Поэтому Организация Объединенных Наций в числе некоторых других документов разрабатывает Дополнительную (по отношению к Конвенции относительно рабства 1926 г.) Конвенцию ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, которая была принята в Женеве 7 сентября 1956 г.

Значение данного документа в международном правовом поле не вызывает сомнений, т.к. Конвенция 1956 г. определяет и систематизирует понятия институтов, обычаев, сходных с рабством, уточняет, какие деяния в сфере эксплуатации должны быть признаны преступлениями:

перевозка или попытка такой перевозки из одной страны в другую любыми способами или соучастие в таком деянии (п. 1

ст. 3);

искалечение, клеймение выжиганием или иным способом раба или лица в подневольном состоянии, чтобы отметить такое его состояние, или с целью наказания, или по какой-либо иной причине, а также соучастие в совершении таких действий (ст. 5); склонение другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство, обращение другого лица в раб-

ство или покушение на совершение таких действий, или соучастие в них, а также участие в тайном сговоре для совершения любого из указанных действий (п. 1 ст. 6).

В данном документе перечисляются институты и обычаи, сходные с рабством, которые можно считать формами рабства:

долговая кабала – это состояние или положение, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга, а также если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен (п. «а» ст. 1);

крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и вы-

99

полнять определенную работу для такого другого лица или за вознаграждение, или без такового, и не может изменить это свое состояние (п. «b» ст. 1).

В Дополнительной Конвенции 1956 г. впервые дается дефиниция «работорговли», под которой понимаются «любые действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было транспортными средствами» (п. «c» ст. 7).

4. 2. Международный опыт противодействия использованию рабского труда и торговле людьми

Сегодня основополагающими международно-правовыми документами, направленными на борьбу с использованием рабского труда и торговлей людьми, являются:

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

Протокол № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Конвенция ООН 2000 г. имеет важное значение для борьбы с организованной международной преступностью, а в ее числе и с эксплуатацией и торговлей людьми, т.к. закрепляет основные понятия в данной сфере, содержит различные меры борьбы с наиболее часто совершаемыми преступлениями транснационального характера, условия выдачи преступников. Кроме того, данный международно-правовой акт содержит подробные положения о широкой взаимной правовой помощи государств-участников в уголовном преследовании лиц, совершивших преступления, предусмотренные рассматриваемой Конвенцией, о возможности совместных расследований, о защите и помощи потерпевших и свидетелей, а также о предупреждении транснациональной организованной преступности.

100