Теория социальной работы. Учебное пособие

4.4. Государственная социальная политика и социальная работа: взаимосвязь и взаимовлияние

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемым атрибутом государства выступает власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Главная цель социальной политики — гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается путем выработки и осуществления организационноэкономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию.

Социальная политика основывается на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации.

Важнейшими принципами социальной политики являются:

1.Гуманизм, социальная справедливость.

2.Системность, непрерывность, преемственность.

3.Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам).

4.Открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики — наличие «обратной связи» органов управления с массами).

5.Демократизм выработки и реализации социальной политики (обсуждение проектов крупных социально-политических решений в обстановке гласности, всестороннее выявление общественного мнения по ключевым вопросам социальных преобразований).

6.Действенный контроль общества над реализацией социальной политики.

7.Адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

81

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

– выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

−оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

−интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

−прогностическая;

−социальной защиты населения;

−управления социальными процессами.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока.

Во-первых, социальную политику в широком смысле слова, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая:

−обеспечение товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры;

−обеспечение рабочими местами;

−обеспечение приемлемыми денежными доходами;

−расширение и укрепление материальной базы;

−охрану и укрепление здоровья населения, его образования и культуры;

−создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан.

Во-вторых, собственно социальную политику (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды):

−семейная политика;

−молодежная политика;

−политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

82

Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

Какие же проблемы выделяют на федеральном и региональном уровне в социальной политике в настоящее время?

1.Проблемы укрепления семьи.

2.Проблемы обеспечения социальной справедливости.

3.Проблема бедности.

Механизм реализации социальной политики

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно можно представить как:

1.Субъект социальной политики — государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.

2.Политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества.

3.Объект социальной политики — социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления.

4.Система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики.

5.Предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

В механизме реализации выделяется несколько технологических фаз:

−во-первых, это научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

−во-вторых, определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

83

−в-третьих, нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы — принятие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

−в-четвертых, административно-организационное и мотивационнопропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

−в-пятых, контроль над ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.

Организаторская работа — это распорядительная деятельность управленческих органов по рациональному разделению труда при решении поставленной задачи, по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организацион-

ным уровнем социальной работы, предполагает:

1. Глубокое уяснение вытекающих из содержания социальной политики задач и всесторонний анализ, оценку условий для их решения.

2. Подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач.

3. Доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении.

4. Разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда.

5. Координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности.

6. Проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

Любые практические шаги и действия в области социальной работы складываются из совокупности усилий отдельных личностей, наделенных, наряду с общими, и неповторимо индивидуальными чертами, качествами. Как социальная практика социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющее себя на ином уровне, чем персональная практика социального работника.

84

Благодаря сочетанию системности, индивидуальности и дифференцированности социальная работа дополняет, расцвечивает социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями. Успех в социальной работе, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров.

Социальная ориентированность кадров — это обобщающий показатель, характеризующий слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях — от федерального до трудовых коллективов. Она предполагает высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, за утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.

Социальная политика и социальная работа взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер. Социальная работа представляет собой форму социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества.

Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее. В то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

85

ГЛАВА 5. ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ЕГО ФОРМЫ

5.1. Девиантное поведение как проблема социальной работы

Девиантное поведение — это поступок, действие, не соответствующее официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам, правилам, образцам; поступки, действия, образцы поведения, основанные на нормах и традициях других культур или исторических эпох, не являющихся фактически признанными в данном обществе.

Девиантное поведение выражает конфликт в разных его формах между индивидом и обществом. При этом далеко не всегда истинным может быть признано то, что утверждается обществом: все зависит от того, с позиции какой системы норм производится оценка.

Отклоняющееся поведение может носить положительный и отрицательный характер.

Положительные формы, как правило, связаны с творческой, новаторской деятельностью, которая неразрывно сочетается с преодолением и нарушением существующих стандартов. Например, развитие предпринимательской деятельности в условиях господства централизованного производства и распределения; политические формы деятельности, основанные на признанных в цивилизованных странах нормах права и морали, но не имеющие фактической реализации в данном обществе.

К отрицательным формам принято относить правонарушаемость, включая преступность, пьянство, наркоманию, проституцию, т.е. те формы поведения или деятельности, которые наносят ущерб обществу или угрожают его стабильности и порядку.

Девиантное поведение различается по многим критериям:

1.В зависимости от типа нарушаемой нормы (право, мораль, политика,

этикет).

2.По целевой и мотивационной направленности (корыстные, альтруистические, прогрессивно-конструктивные, агрессивные, эгоистические).

3.По субъектам действия (индивиды, социальные группы, организации или сообщества).

Причины отклоняющегося поведения могут иметь индивидуальный или общественный характер. Склонность к правонарушениям, обусловленная индивидуальными причинами, порождается:

86

−неразвитостью коммуникативных способностей индивида;

−отсутствием рефлексивных навыков: умения анализировать поведение, состояние окружающих людей и свое собственное, а также сложившуюся ситуацию и свое положение в ней, адекватно воспринимать себя и других людей;

−общекультурной неподготовленностью, отсутствием необходимых знаний в области правовых и моральных норм поведения.

Правонарушения, обусловленные общественными причинами, порождаются различными видами нарушений в ценностно-нормативной системе общества:

−ценностно-нормативным «вакуумом», своего рода «отсутствием» норм, когда старые нормы и ценности уже не соответствуют реальным отношениям,

ановые еще не утвердились;

−низкой степенью воздействия социальных норм на индивидов, неэффективностью их влияния в качестве средства социальной регуляции поведения;

−неустойчивостью, расплывчатостью и противоречивостью нормативных предписаний;

−противоречием между нормами, определяющими цели деятельности, и нормами, регулирующими средства их достижения;

−неизбежной ограниченностью возможностей для удовлетворения индивидуальных, групповых потребностей и желаний и отсутствием эффективных норм, управляющих ими.

Правонарушения и особого рода социально-психологические проблемы личности порождаются также конфликтом между возможным и желаемым, когда достижение индивидуальных целей «законными путями» невозможно.

Девиантное поведение, например молодежи, является социальной проблемой общества и требует решения по его искоренению или нейтрализации его последствий.

5.2. Наркомания и токсикомания как формы девиантного поведения: теория и практика работы по предотвращению

иизбавлению от наркотической зависимости

В«Курсе уголовного права» под редакцией Г. Н. Борзенкова, B. C. Комиссарова приводится следующее определение понятий «наркомания» и «токсикомания».

87

Наркомания — это «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций человека»1.

Токсикомания представляет собой «болезненное пристрастие к приему различных средств, не являющихся наркотическими, но влекущих одурманивание, — лекарственных (эфедрин, димедрол, седуксен), токсичных (ацетон, карбофос, дихлофос), растворителей»2.

Наркомания и токсикомания — это формы девиантного поведения, это медико-социальная проблема, это проблема государственного уровня.

Всемирная организация здравоохранения определяет наркотики как субстанцию, которая, попадая в человеческий организм, вызывает изменения в его функционировании.

По юридическому критерию вещество признают наркотическим и вносят его в список наркотических веществ, когда присутствуют два критерия — социальный и медицинский. Список наркотиков периодически пересматривается, в него вносятся новые наименования.

Кроме истинных наркотиков (опий, морфий, героин) одурманивающий эффект могут производить и некоторые лекарственные препараты (успокаивающие, снотворные, возбуждающие), злоупотребление которыми называется ле-

карствоманией.

Все одурманивающие средства, истинные наркотики и фармакологические препараты, а также различные химические вещества, часто употребляемые в качестве наркотиков, являются сильными ядами, или токсинами, поэтому привычку к их употреблению было бы правильнее называть токсикоманией.

Причины тяготения детей, подростков и молодежи к наркотикам можно разделить на внутренние и внешние. Внутренние — это характерные особенности психики молодого человека, формируемые (или нет) семьей, школой, группой сверстников. Внешние — влияние товарищей, дурная мода на наркотики, жизненные трудности и другие проблемы.

1 Курс уголовного права. Т. 4. Особенная часть / под редакцией Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. Москва : ИКД Зерцало-М, 2002. С. 123.

2 Там же.

88

Мотивы приобщения к наркотикам можно условно поделить на группы:

1.Желание походить на друзей, знакомых, соответствовать своей референтной группе (механизм подражания).

2.Намерение пережить эмоциональное приятное состояние (механизм подражания плюс желание испытать абсолютно новые ощущения).

3.Любопытство, стремление испытать себя в новой экстремальной ситуации (подростковый авантюризм).

4.Влияние старшего по возрасту, опыту, его уговоры (механизм прямого преднамеренного внушения, давления).

5.Стремление забыться, расслабиться, снять напряжение, неприятные ощущения. Приобщение к наркотику в данном случае — это способ своеобразного ухода в другую действительность (это возможно только при наличии группы, имеющей наркотический опыт).

6.Демонстративный протест (редкая причина приобщения, данная мотивировка часто лишь маскирует действительную мотивацию).

Эти мотивы порождает ближайшее окружение подростка — микросреда. Среди различных органов, которые осуществляют деятельность по про-

тиводействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, можно выделить следующие основные группы:

−государственные ведомства различного уровня;

−различные общественные организации;

−различные благотворительные фонды и ассоциации;

−группы самопомощи.

К органам исполнительной власти, реализующим политику государства в данном направлении, можно отнести Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также соответствующие органы на региональном уровне.

Наркомания является, как уже отмечалось, в первую очередь медикосоциальной проблемой и поэтому важна ее профилактика.

Социальная профилактика — система социальных мер, направленных на сохранение, защиту нормального уровня жизни людей и предотвращение социальных отклонений путем устранения причин и условий их возникновения.

89

Профилактика наркомании — это система предупредительных государственных, социальных, гигиенических и медицинских мер, направленных на обеспечение действий по предупреждению употребления наркотических средств. Итак, с чего же начать?

Во-первых, необходимо разделить объект исследования — молодых людей, связанных с наркотиками, — на две категории: на тех, кто еще не взялся за одурманивающие средства, но кто может это сделать, и тех, кто уже запутался в сетях наркомании.

Несмотря на общность подхода воспитательные приемы для этих двух категорий различаются.

По мнению ведущих наркологов мира, в профилактической деятельности условно можно выделить три уровня:

−первичной профилактики;

−вторичной профилактики;

−третичной профилактики.

Главным в наших условиях является уровень первичной профилактики, направленной на устранение условий, способствующих возникновению определенных проблем. Однако первичная профилактика должна обязательно дополняться вторичной и третичной профилактикой.

Вторичная профилактика направлена на уменьшение распространенности злоупотребления наркотиками, она касается лиц, которые уже испытывают на себе влияние наркотиков, и называется вмешательством или лечением в зависимости от тяжести проблем.

Третичная профилактика ориентирована на достижение и сохранение более высокого уровня индивидуального функционирования и связана с реабилитацией.

Для профилактической работы необходимо объединить усилия медиков, педагогов, работников органов УВД, социальных работников и общественных организаций.

Существуют две основные модели профилактики наркомании:

−медицинская;

−психосоциальная.

Наиболее уместна психосоциальная.

90