Теория социальной работы. Учебное пособие

−О нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Рекомендовано Письмом Министерства труда

исоциального развития РФ от 16 января 1997 г. № 227-СК.

−О внеочередном обслуживании социальных работников предприятиями связи от 16 августа 1995 г. № 156-у.

3.9. Мотивация в социальной работе

Мотивация — это совокупность внутренних и внешних движущих сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы и придают этой работе направленность, ориентированную на достижение определенных целей. Влияние мотивации на поведение человека зависит от множества факторов, во многом индивидуально и может меняться под воздействием обратной связи со стороны действий человека.

Всамом общем виде мотивация человека к деятельности понимается как совокупность движущих сил, побуждающих его к осуществлению определенных действий.

Воснове мотивации находятся:

1.Потребности — то, от чего человек стремится освободиться, так как пока потребность существует, она дает о себе знать и «требует» своего устранения.

2.Мотивы — то, что вызывает определенные действия человека.

3.Стимулы исполняют роль рычагов воздействия или носителей «раздражения», вызывающих действие определенных мотивов.

Мотивация, рассматриваемая как процесс, теоретически может быть представлена в виде шести следующих одна за другой стадий:

−возникновение потребностей;

−поиск путей устранения потребностей;

−определение направления действия;

−осуществление действия;

−осуществление действия за получение вознаграждения;

−устранение потребностей.

Мотивация — одно из больных мест в управлении персоналом. Важным теоретическим и практическим положением в области мотивации выступает диагностика мотивов и антимотивов, их динамика или «подвижка» во времени.

61

Диагностика мотивации и антимотивации позволила установить следующее:

−в некоторых учреждениях социальной защиты антимотивы преобладают над мотивами, но, тем не менее, не наблюдается «критической» текучести кадров, что объясняется невозможностью трудоустройства в других местах. В случае подъема промышленного производства возможен отток, и весьма значительный, из системы социальной защиты. Поэтому данную ситуацию можно назвать «социальным терпением» до определенного «если...»;

−проблема развития персонала даже в условиях доминирования антимотивации не теряет смысла. Этот кажущийся парадокс объясняется тем, что люди, продолжая свою жизнедеятельность, реагируют на попытки локальных улучшений, позитивных изменений, которые, набирая так называемую «критическую массу», приводят к уменьшению антимотивов и усилению позитивной мотивации.

Система мотивации, получившая название традиционной, широко используется в настоящее время в социальной организации. Эта система включает обобщенную модель материального поощрения работников, представленную

ввиде совокупности двух элементов:

1.Основного вознаграждения (заработная плата, начисляемая по тарифным ставкам, или оклад).

2.Дополнительного вознаграждения (доплаты и надбавки, премии). Стремление к тому, чтобы придать системе мотивации в социальной ра-

боте универсальный характер, для чего централизованно на государственном уровне устанавливались сетки тарифных ставок для работников социальной сферы, порядки установления выплат доплат и надбавок, вознаграждения за выслугу лет, районных коэффициентов, в результате привело к снижению эффективности этой системы.

Если до середины 1993 г. желающих работать социальным работником было достаточно, то начиная с осени 1993 г. и до настоящего времени положение изменилось, и возникли три серьезные проблемы:

−стали увольняться опытные социальные работники;

−резко сократилось число желающих работать социальными работниками;

−отсутствует база подготовки полевых социальных работников.

62

Основными причинами падения престижности работников социальной сферы является низкая заработная плата, возрастающие требования к социальным работникам, проблемы со здоровьем самих социальных работников. Дефицит этой категории работников порождает и немало отрицательных моментов. Появились случайные люди, пьяницы, не желающие работать, но держащиеся за место.

Поскольку под влиянием научно-технического прогресса постоянно происходят изменения содержания труда, который во все большей мере становится более совершенным, растет образовательный уровень работников и вместе с тем растут и их ожидания — материальные и социальные.

Сегодня все больше требуются не просто рабочие руки, а грамотные, инициативные, ответственные, стремящиеся к самореализации в трудовой сфере социальные работники всех категорий.

Применение только традиционной системы мотивации в настоящее время не позволит обеспечить привлечение в организацию работников, обладающих требуемыми качествами, не будет способствовать сохранению кадрового состава. Тем более, что основным недостатком этой системы является отсутствие действительных стимулов, побуждающих работников к дополнительным действиям, которые бы вели к повышению прибыльности, конкурентоспособности, эффективности организации.

3.10.Профессиограмма социального работника

ипути повышения его профессиональной компетенции

Социальная работа предъявляет повышенные требования к личностным качествам социального работника. Профессиональная деятельность социального работника многопланова.

В соответствии с направлениями деятельности к социальному работнику предъявляются особые требования со стороны профессии. Они находят выражение в профессиограмме социального работника.

Профессиограмма социального работника — это совокупность психологических, социокультурных, нравственных качеств, профессиональных знаний и умений, характеризующих его как специалиста своего дела.

Перечисленные выше требования, предъявляемые к социальному работнику, указывают на значимость в профессиональной деятельности его личностных качеств. Личность обладает разноплановыми психологическими, социаль-

63

но-психологическими, религиозными, эстетическими, нравственными и другими духовными качествами, и каждая из перечисленных групп качеств может рассматриваться как основание для построения относительно самостоятельной типологии личности.

На основе моральных оценок людей подразделяют на добрых и злых, милосердных и жестоких, честных и лживых, ответственных и безответственных, совестливых и бессовестных, принципиальных и беспринципных.

Безусловно, эти противопоставления бывают полезными не только в повседневном общении, но имеют значение для первоначального и самого поверхностного подхода к определению необходимых нравственных качеств социальных работников. Ввиду особенностей этой «помогающей» профессии, ее гуманистической сущности, только качества, имеющие положительную значимость (добрый, милосердный, честный, ответственный), могут не противоречить системе ценностей социальной работы.

Все это позволяет утверждать, что не каждый человек пригоден для социальной работы. Это необходимо учитывать при выборе профессии социального работника. Изучение профессиональной ориентации молодежи свидетельствует о том, что выбор профессии социального работника диктуется часто соображениями, не связанными с моральными критериями. На профессиональный выбор могут оказывать влияние и случайные факторы, обусловленные, например, делением профессий на «важные» и «неважные», «перспективные» и «неперспективные» в массовом сознании. Это, безусловно, имеет негативное значение, так как в профессию могут приходить люди, не имеющие соответствующих для данного вида деятельности нравственных качеств.

Среди важных личностных качеств социальных работников выделяют следующие моральные качества:

−гуманистическую направленность личности;

−личную и социальную ответственность;

−доброту и справедливость;

−чувство собственного достоинства и уважение достоинства других людей;

−готовность понять других и прийти к ним на помощь.

Широко известны случаи, когда моральные поступки осуществлялись только усилиями воли. Моральное сознание, в свою очередь, определяет направленность воли, являясь мощным фактором саморегуляции (самовоспита-

64

ния) человека. Наличие прямой и обратной связи характерно не только для психофизического и нравственного развития личности. Аналогичная связь существует между интеллектуальным и нравственным развитием человека.

Интеллектуальное развитие человека не тождественно нравственному, однако моральные качества личности формируются благодаря усвоению ею моральных ценностей.

Личностные качества социального работника можно разделить на три группы.

Первая группа — психологические характеристики. В эту группу качеств включаются требования, предъявляемые профессиональной деятельностью к:

−психическим процессам: восприятию, памяти, воображению, мыш-

лению;

−психическим состояниям: усталости, апатии, стрессу, тревожности, депрессии;

−вниманию как состоянию сознания;

−эмоциональным и волевым характеристикам.

Психологическое несоответствие требованиям профессии особенно сильно проявляется в сложных ситуациях, когда требуется мобилизация всех личностных ресурсов для решения сложной, чаще всего нестандартной задачи. При подборе кадров целесообразно ориентироваться не на отдельные, частичные характеристики психики, а на черты личности как целостные образования, ее системные свойства.

Ко второй группе качеств относятся:

−психоаналитические качества, такие как самоконтроль, самокритичность, самооценка своих поступков;

−стрессоустойчивые качества — физическая тренированность, самовнушаемость, умение переключаться и управлять своими эмоциями.

К третьей группе качеств относятся:

−коммуникабельность (умение быстро устанавливать контакт с людьми);

−эмпатичность (улавливание настроения людей, выявление их ожиданий, сопереживание нуждам);

−визуальность (внешняя привлекательность личности);

−красноречивость (умение внушать и убеждать словом).

65

Этические стандарты социального работника

К главным этическим стандартам относятся:

1.Быть образцом личного поведения, в работе руководствоваться в первую очередь интересами клиента.

2.Делать все, чтобы способствовать максимальной самостоятельности клиентов.

3.Уважать частную жизнь клиента и держать в тайне всю информацию, полученную в ходе работы с ним.

4.В отношениях с коллегами быть доброжелательным, корректным.

5.В процессе работы действовать в соответствии с ценностями, моральными нормами.

6.Служить своей профессии на благо окружающих.

Приведенные этические стандарты не являются единственно верными и всеобъемлющими, но они могут оказать некоторую помощь социальным работникам в их повседневной работе, главной целью которой является оказание помощи людям, стремление сделать общество более процветающим и совершенным.

Противопоказаниями к исполнению должности социального работника может быть отсутствие у субъекта необходимых качеств, присущих социальному работнику.

Но даже если кандидат на должность обладает всеми качествами, присущими социальному работнику, но не является коммуникабельным человеком, то он вряд ли сможет быть удачным социальным работником.

66

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

4.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию социальной работы в РФ

Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной работы является совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.

Конституция РФ прямо не предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворять особые потребности граждан в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по возрасту, признаются социально значимыми и осуществляются через систему социального обслуживания.

Принятые в 1995 г. федеральные законы и измененные и дополненные к 2009 г. правовые документы стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которые распространилась на все субъекты РФ. Они внесли новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов РФ, создали правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и кадрового обеспечения деятельности специалистов по социальной работе.

С вступлением в действие этих законодательных актов существенно обогатилось социальное законодательство. Закрепленные в них нормы соответствуют принципам ООН: независимости, участия, достоинства. Принятые федеральные законы о социальном обслуживании способствовали расширению сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные потребности граждан, обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и на приоритет социальной адаптации.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установил основы правового регулирования в этой сфере.

67

Социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Рассматриваемый закон определил следующие основные понятия:

−социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

−получатель социальных услуг — гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

−поставщик социальных услуг — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

−стандарт социальной услуги — основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;

−профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Закон определил принципы социального обслуживания: равный, свобод-

ный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность. Эти принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания.

68

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания,

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предостав-

ляются бесплатно:

1)несовершеннолетним детям;

2)лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого дохода.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 утвер-

жден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Указанный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, при этом сокращение объема таких услуг не допускается. На основе этого перечня устанавливается территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта РФ. Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, как правило, должен сопровождаться соответствующими комментариями. Например, в городе Москве действует документ «О комментариях к территориальному перечню гарантированных государством социальных услуг».

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ рассматривает, что социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.

69

Органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Им предоставляют бытовые приборы, тифло-, сурдо- и другие средства, необходимые для социальной адаптации.

Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.

Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию со-

циальной работы с семьей и детьми. Был принят и переработан ряд документов, направленных на решение их проблем:

−о мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы;

−о мерах по социальной поддержке многодетных семей;

−о первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на жи-

лище;

−Семейный кодекс Российской Федерации;

−об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;

−об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (национальном плане действий в интересах детей).

Ряд документов определяет деятельность учреждений социального обслуживания, например:

70