Теория социальной работы. Учебное пособие

Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности:

−государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»;

−государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»;

−государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»;

−государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения «Геронтологический центр».

Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов начиная с 1995 г. показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной регламентации социального обслуживания населения и дальнейшего развития социальной работы.

4.2. Сущность социальных прав личности: гарантии и реализация

Права человека — права, образующие основу правового статуса личности. Они составляют ядро конституционного права правовых государств (так называемые права и свободы человека и гражданина). Конкретное выражение и объем этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах, может отличаться.

В международном публичном праве права человека впервые были закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН1.

Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были приняты два обязательных договора:

−Международный пакт о гражданских и политических правах;

−Международный пакт об экономических, социальный и культурных

правах.

Отдельные положения декларации, такие как запрет пыток и рабства, являются обязательными. Этот документ был переведен ни множество языков мира (более 350 в 2009 г.) и является самым переводимым документом в мире.

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.

71

Права и свободы человека и гражданина закреплены к Конституции РФ, их можно условно разделить на три основные группы:

1.Гражданские (или личные).

2.Политические, которые принадлежат только гражданам РФ.

3.Социально-экономические и культурные.

К гражданским (личным) правам относятся:

1.Право на жизнь (ст. 20).

2.Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).

3.Право на личную (физическую) неприкосновенность (ст. 22).

4.Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).

5.Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23).

6.Право на неприкосновенность жилища (ст. 25).

7.Право на свободу передвижения (ст. 27).

8.Право на свободу совести (ст. 28).

9.Право на свободу слова, информации, свободу средств массовой информации (ст. 29).

10.Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов (ст. 30).

11.Право на проведение шествий, митингов, демонстраций, пикетирова-

ния (ст. 31).

12.Право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33).

13.Процессуальные права:

−право на судебную защиту, на обжалование действий и решений должностных лиц, органов государственной власти, обращение в межгосударственные органы (ст. 46);

−право на рассмотрение дела судом присяжных (ст. 47);

−право на юридическую помощь (ст. 48);

−принцип презумпции невиновности (ст. 49);

−запрет повторного наказания, право на пересмотр приговора, право на помилование (ст. 50);

72

−право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (ст. 51);

−право на доступ к правосудию (ст. 52);

−право на возмещение вреда, причиненного органами государственной власти и должностными лицами (ст. 53).

К политическим правам относятся:

−право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей (ч. 1 ст. 32);

−право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме

(ч. 2 ст. 32);

−право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

−право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

−политические права принадлежат только гражданам РФ.

К социально-экономическим и культурным правам относятся:

−право на предпринимательскую деятельность (ст. 34);

−право на частную собственность (ст. 35);

−право на труд и защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

−право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

−право на отдых (ч. 4 ст. 37);

−право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39). В ст. 39 Конституции РФ дословно указано следующее: «Каждому гарантируется социальное обеспечение», тогда как точнее было бы «каждому гарантируется право на социальное обеспечение»;

−право на жилище (ст. 40);

−право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

−право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42);

−право на образование (ст. 43);

−право на свободу творчества и преподавания (ст. 44).

Осуществление и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина сопровождается рядом гарантий, предусмотренных в Конституции РФ. Гарантии также можно условно разделить на несколько групп.

73

Гарантии обеспечения, соблюдения и защиты прав содержатся не только

вКонституции РФ, но и в ряде важнейших законов:

−«О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994);

−«О судебной системе Российской Федерации» (1996);

−«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993, в ред. 1995);

−«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

(1997);

−«О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» (1998).

Вышеуказанные гарантии должны обеспечивать соблюдение и защиту всех конституционных прав и свобод.

Излишне говорить, что в настоящее время гарантии обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав практически не работают. Особенность социальных прав заключается в том, что, в отличие от основной части гражданских прав, они нуждаются, в первую очередь, в материальном обеспечении со стороны государства.

Сегодня становится ясно, что для обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав одних конституционных гарантий недостаточно. Социальные права должны быть обеспечены дополнительной системой институциональных и законодательных гарантий, к которым относятся:

−соответствие размера пособий, пенсий, компенсационных выплат размеру прожиточного минимума;

−усовершенствование системы информирования о правах, льготах и обязанностях клиентов социальных служб;

−совершенствование законодательного процесса (поскольку большинство социальных законов принимается с нарушением правил законодательной процедуры);

−«пакетный» способ принятия законодательных законов (т.е. они должны быть вписаны в существующее законодательство, чтобы их можно было реализовать);

−сокращение отсылочных норм в социальных законах (которые делают их практически бездействующими);

74

−разграничение вопросов совместного ведения в области социальной защиты между федеральным центром и субъектами РФ;

−четкое определение источников финансирования расходов на социальную сферу;

−введение стандартов социального обслуживания;

−адресность оказания социальной помощи (не категориям, а нуждаю-

щимся);

−определение правового статуса социального работника (права, полномочия, обязанности, льготы, ответственность);

−установление системы льгот социальным службам, независимо от формы собственности;

−развитие мелкого и среднего предпринимательства; создание условий для развития негосударственных социальных служб;

−принятие реально действующих законов о благотворительности и благотворительной деятельности, занятости, добровольцах в сфере социального обслуживания и оказания социальной помощи.

Представляется, что такая система гарантий позволит обеспечить осуществление и защиту социальных прав, а также организовать социальную работу.

Средства реализации и защиты прав человека

Специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. Последние демонстрируют различные фактические правовые связи людей при равенстве социальных и правовых возможностей, поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и обусловлены конкретной жизненной ситуацией.

Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан, или льгот.

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные функции.

75

С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы, наряду с Конституцией РФ, конкретизируются в следующих нормативноправовых актах:

−федеральных законах;

−актах субъектов федерации;

−указах Президента РФ;

−постановлениях и распоряжениях Правительства РФ;

−распоряжениях министерств и ведомств;

−актах местных органов власти.

Только за последние годы принят ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения.

Необходимо ясно представлять себе, какие способы защиты существуют. Средства реализации и защиты прав можно представить в качестве системы, которая состоит из двух основных частей:

1.Внутригосударственной системы реализации и защиты прав.

2.Международной системы реализации и защиты прав.

В свою очередь, внутригосударственная система складывается из двух этапов: превентивной (предварительной) и последующей защиты.

К превентивным средствам защиты относятся:

−законодательные;

−работа с неправительственными организациями;

−просветительские действия и акции гражданского неповиновения. Все эти средства используются до того, как состоялось нарушение прав.

Наиболее распространенным является судебный путь защиты нарушен-

ных прав. Иск должен быть подан не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушенном праве.

Арбитражные суды занимаются защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или другой экономической деятельности.

Судопроизводство в Конституционном Суде существенно отличается от обычного судебного разбирательства. Конституционный Суд рассматривает вопросы права, а не фактов. Это означает, что с жалобой в Конституци-

76

онный Суд можно обратиться лишь в том случае, если применяемая в суде норма закона (или закон в целом) нарушает конституционные права и свободы человека.

Для защиты нарушенных прав можно обратиться и в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением законов. В трехдневный срок на представленную жалобу должны дать ответ: либо принять ее, либо отвергнуть. Недостаток обращения в прокуратуру заключается в том, что прокуратура не восстанавливает нарушенных прав.

Распространенным способом защиты прав является обращение с жалобой

в административные органы или к должностным лицам. Жалобы граждан по-

даются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, чьи действия обжалуются. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 дней или одного месяца, если требуется дополнительное изучение.

Новым способом защиты прав является обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако и этот способ не является со-

вершенным, поскольку решения Уполномоченного по правам человека не имеют обязательной силы.

Международные средства защиты могут быть использованы только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства защиты, и не позднее шести месяцев с того момента, когда стало известно о нарушении права.

4.3. Особенности социального государства

Согласно ст. 7 Конституции РФ:

1.Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

77

Настоящая статья закрепляет социальный характер Российского государства, основные направления его социальной политики, гарантии ее реализации.

Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей независимо от его способности трудиться. В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса1.

Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и социальный мир в обществе.

Социальная политика Российской Федерации включает в себя: общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.

Государство при этом регулирует минимальный размер оплаты труда, борьбу с безработицей; обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатное пользование библиотечными фондами; взимает сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Российская Федерация берет на себя заботу о материальном обеспечении граждан, их личной безопасности, надлежащих жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды, обеспечивает доступ к ценностям культуры.

Россия не только обеспечивает условия получения знаний, но создает возможности для активного проявления каждого в общественно-полезном труде в условиях рыночной экономики.

1 Консенсус понимают как случай, когда ни один из присутствующих на заседании членов не представил официального возражения против предложенного решения. В случаях, когда решение на основе консенсуса не проходит, оно принимается голосованием. Некоторые вопросы (освобождение от обязательств, решение спора) разрешаются исключительно путем консенсуса.

78

В то же время провозглашение России социальным государством не означает признание государственного патернализма1 с характерным для него тоталитарным регулированием экономики, неприятием частной собственности, права граждан на занятие предпринимательской деятельностью.

Таким образом, социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к госу- дарственно-политическим институтам.

Государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей. Посредством трудового законодательства государство создает правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, создания благоприятных условий труда.

Конституционно гарантируются:

−свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере

труда;

−защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

−право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

−право на отдых;

−своевременная выплата заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда;

−право на судебную защиту трудовых прав.

ВТрудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об основах охраны труда

вРоссийской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) содержатся гарантии на безопасные условия труда, закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий работников.

Важнейшим элементом социальной политики государства является установленное законодательством право граждан на пенсионное обеспечение.

1 От лат. paternus — отцовский, отеческий: 1) покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным; 2) в трудовых отношениях в некоторых странах — система дополнительных льгот и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью закрепления кадров, повышения производительности, смягчения напряжения; 3) в международных отношениях — опека крупных государств над более слабыми странами, колониями, подопечными территориями.

79

К числу важнейших социальных ценностей относится семья, материнство, отцовство и детство. Семейное законодательство России и ее субъектов исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства коголибо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Государство обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным семьям. Семейный кодекс РФ определяет условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.

Одним из направлений развития социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Правительством РФ разработана концепция охраны здоровья населения на период до 2005 г. Здоровье человека — это главное достояние нации. Государство должно бережно относиться к здоровью граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, санаторно-курортное лечение, физкультуру, спорт, детское здоровье.

Государство должно обеспечивать охрану окружающей природной среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания детей, производство доброкачественных продуктов питания, доступную медицинскую помощь.

Неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны вызвала к жизни разработку концепции экологической безопасности РФ.

Эффективность социальной политики государства предопределяется ростом экономики.

Не следует думать, что характеристика государства как социального автоматически снимает все социальные проблемы. Это не так. Реформирование общественной жизни на основе рыночных отношений, неподготовленность к проведению экономических преобразований привели к резкому расслоению общества и обострению социальных противоречий. Поэтому решение социальных задач в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления выдвигается на одно из первых мест.

80