Таможенное регулирование и таможенные платежи. Учебное пособие

3)внесением денежных средств в кассу или на депозит таможенного органа в федеральном казначействе (денежным залогом);

4)поручительством (банковской гарантией поручителя).

Вид обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает сам декларант. Таможенные органы не имеют право требовать предоставления опреде-

ленного вида обеспечения либо отказывать в принятии определенного вида обеспечения, за исключением случаев, если таможенный орган не обладает компетенцией на принятие решения о применении конкретного способа обеспечения.

За исключением случаев, указанных в ч. 8 ст. 55 Федерального закона № 289-ФЗ, обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в отношении:

1)технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), ввоз которого не подлежит обложению НДС в соответствии

сНК РФ;

2)воздушных и морских судов, ввозимых организациями в целях осуществления хозяйственной деятельности, оказания транспортных услуг в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) либо ввозимых в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями, а также помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в целях осуществления ремонта;

3)товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации;

4)коммерческих и научных образцов при их временном ввозе (допуске) и временном вывозе научными организациями;

5)природного газа, вывозимого трубопроводным транспортом на временное хранение в подземные хранилища, расположенные за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза.

Таможенные органы вправе принять решение о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перечисленных в п. 1–3 ч. 3 ст. 55 Федерального закона № 289-ФЗ, в случаях:

1)если декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года;

2)если декларант имеет неисполненные требования по уплате таможенных платежей в установленные данными требованиями сроки;

3)если декларант в течение одного года до обращения в таможенный орган привлекался к административной ответственности по ст. 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4)если декларант имеет неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

71

5) в иных случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, не будут выполнены.

В случае если одним и тем же лицом в определенный период времени совершается несколько таможенных операций, для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникающей при совершении всех таких таможенных операций, может быть предоставлено генеральное обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется для товаров, по которым размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не превышает суммы, эквивалентной пятистам евро по официальному курсу иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленному Центральным банком Российской Федерации, действующему на день регистрации декларации на товары.

3. НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

3.1. Виды мер нетарифного регулирования

Выше отмечалось, что законодательство РФ допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности: тамо- женно-тарифного и нетарифного.

Использование обоих этих методов отвечает общемировой практике. В странах с рыночной экономикой в большей мере используются экономические инструменты регулирования внешней торговли, воздействующие на ввоз и вывоз товаров и на формирование внутреннего рынка товаров через механизм таможенных пошлин. При применении этих инструментов за покупателями товаров сохраняется полная свобода выбора между импортными и схожими с ними товарами отечественного производства, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений. Эффективность такого механизма во многом зависит от номенклатуры импортируемых товаров, спроса на внутреннем рынке и предложения производителей конкурирующей отечественной продукции и регулируется, в основном, путем повышения или понижения ставок таможенных пошлин в зависимости от конъюнктуры рынка.

Однако использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат; во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставки в страну товаров крупными и малыми фирмами, изначально ставя тем самым их в неравные условия. Поэтому в большинстве стран наряду с экономическими мерами широко применяются также и административные (нетарифные) меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок как от излишних импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

72

Смакроэкономической точки зрения, нетарифное регулирование связано

сустановлением запретов и количественных ограничений на перемещение (ввоз, вывоз, транзит) товаров через таможенную границу.

Смикроэкономической точки зрения (с точки зрения организации–участ-

ницы ВЭД), нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности связано с предоставлением в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией лицензий и (или) разрешительных документов на ввоз (вывоз) товаров, включенных в соответствующие Перечни ЕЭК.

В период формирования Таможенного союза и Евразийского экономического пространства правительствами стран-участниц Таможенного союза был принят ряд Соглашений (международных договоров) о единых мерах таможен- но-тарифного и нетарифного регулирования, правилах лицензирования, технического регулирования, мерах санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля, экспортного контроля, декларирования товаров, порядке определения и контроля таможенной стоимости и др.

Большинство Соглашений утратили ситу 1 января 2015 г. с вступлением в силу Договора о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 года, Международные соглашения № б/н от 29.05.2014 г., Договор о Евразийском экономическом союзе, ратифицирован 03.10.2014 г. № 279-ФЗ, вступил в силу 01.01.2015 г.).

В соответствии со ст. 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров; 2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров – меры по

количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления импортных и (или) экспортных квот.

Количественные ограничения применяются:

1) при экспорте – только в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов;

2) при импорте – только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров. Исключительное право – право на осуществление участниками внешне-

торговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии.

Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами-членами участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется такое исключительное право, определяются ЕЭК.

73

Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на основании решения ЕЭК государствами-членами предоставлено исключительное право, подлежит опубликованию на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право, осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом;

4)автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров, временная мера, вводимая ЕЭК в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.

Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование (наблюдение), а также сроки устанавливаются ЕЭК.

Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), включаются в единый перечень товаров.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), осуществляются при наличии разрешений, выданных уполномоченным органом, в порядке, определяемом ЕЭК.

Разрешение – специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение).

Выдача разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами согласно приложению к Договору о ЕАЭС;

5)разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением № 7 Договора о ЕАЭС.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются ЕЭК. Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нета-

рифного регулирования в торговле с третьими странами.

Экспорт и импорт товаров осуществляются без применения запретов и количественных ограничений, за исключением следующих случаев:

1) временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза;

74

2) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле.

Запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Союза и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта, утверждаемый ЕЭК на основании предложений государств-членов.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками (Единый перечень) утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. № 134.

3.2. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами

Лицензирование – комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений.

Лицензия – специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.

Лицензирование в случаях, установленных ЕЭК, применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены:

количественные ограничения;

исключительное право;

разрешительный порядок;

тарифная квота;

импортная квота в качестве специальной защитной меры. Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом

участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.

Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государствачлена, признаются всеми другими государствами-членами.

Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными приложением к Протоколу.

Уполномоченными органами выдаются следующие виды лицензий:

разовая лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;

генеральная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;

75

исключительная лицензия – это лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, определяемых ЕЭК.

Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров установлены приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

За выдачу (оформление) лицензии и дубликата лицензии уполномоченным органом взимается государственная пошлина (лицензионный сбор) в порядке и размере, предусмотренных законодательством государства-члена.

Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, классифицируемый по ТН ВЭД ЕАЭС, в отношении которого введено лицензирование или автоматическое лицензирование (наблюдение).

Период действия разовой лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.

Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта, или импортная квота в качестве специальной защитной меры, или тарифные квоты, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта или тарифные квоты, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не установлено ЕЭК.

Срок действия исключительной лицензии устанавливается ЕЭК в каждом конкретном случае.

Для оформления лицензии заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, в уполномоченный орган представляются следующие документы и сведения:

1)заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт

и(или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утверждаемой ЕЭК;

2)электронная копия заявления в формате, утверждаемом ЕЭК, а до его утверждения – в порядке, определяемом в соответствии с законодательством государства-члена;

3)копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

76

4)копия документа (сведения, если это предусмотрено законодательством государства-члена) о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации;

5)копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (если это предусмотрено законодательством государства-члена), если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории;

6)иные документы (сведения), если они определены решением ЕЭК, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляются уполномоченным органом на основании предусмотренных п. 10 Правил документов в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов, если решением Комиссии не установлены иные сроки.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

1)наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для получения лицензии;

2)несоблюдение требований, предусмотренных п. 10–12 Правил;

3)прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

4)нарушение международных обязательств государств-членов, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

5)исчерпание квоты, а также тарифной квоты, либо их отсутствие (в случае оформления лицензии на квотируемые товары);

6)иные основания, предусмотренные актом ЕЭК.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляться заявителю в письменной форме либо в форме электронного документа, если это предусмотрено решением ЕЭК, а при отсутствии указанного решения – законодательством государства-члена.

Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного декларирования товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

3.3. Порядок выдачи разрешений

Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Решение о введении, применению и отмене разрешительного порядка принимается ЕЭК.

77

Оформление разрешения осуществляется в соответствии с инструкцией об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, утверждаемой ЕЭК.

Разрешение может выдаваться (оформляться) в форме электронного документа в порядке, утверждаемом ЕЭК, а до его утверждения – в порядке, определяемом в соответствии с законодательством государства-члена.

Структура и формат разрешения в форме электронного документа утверждаются ЕЭК, а до их утверждения определяются в соответствии с законодательством государства-члена.

Разрешения, выданные уполномоченным органом одного государствачлена, признаются всеми другими государствами-членами.

Срок выдачи разрешений не может превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления.

Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании подаваемых в уполномоченный орган:

письменного заявления; проекта разрешения на бумажном носителе;

электронной копии проекта разрешения в формате, утверждаемом ЕЭК, а до его утверждения - в формате, определяемом в соответствии с законодательством государства-члена.

Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в котором выдано разрешение.

Уполномоченный орган оформляет оригинал разрешения, который выдается участнику внешнеторговой деятельности или его представителю, имеющему письменное подтверждение полномочий на его получение.

Участник внешнеторговой деятельности до таможенного декларирования товаров представляет оригинал разрешения в соответствующий таможенный орган, который при постановке разрешения на контроль выдает участнику внешнеторговой деятельности его копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Если уполномоченным органом выдано (оформлено) разрешение в форме электронного документа, то представление участником внешнеторговой деятельности оригинала разрешения на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется.

Порядок взаимодействия уполномоченных органов и таможенных органов по контролю за исполнением разрешений, выданных в форме электронного документа, определяется законодательством государств-членов.

Выданные разрешения не подлежат переоформлению на других участников внешнеторговой деятельности.

Внесение изменений в выданные разрешения не допускается.

В случае утраты выданного разрешения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней может выдать по письменному обращению участника внешнеторговой деятельности дубликат разрешения, оформляемый аналогично ори-

78

гиналу и содержащий запись "Дубликат". При этом в обращении должны разъясняться причины и обстоятельства утраты разрешения. Обращение составляется в произвольной форме.

3.4. Меры неэкономического характера

Техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии с разделом XX Договора о ЕАЭС (Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС, приложение 9).

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принима-

ются технические регламенты ЕАЭС.

Регламенты устанавливают правила обращения товаров на рынке, требования безопасности, порядок подтверждения соответствия. В отдельных приложениях перечисляются изделия, на которые распространяется действие документов. В частности, единым требованиям должны соответствовать детская одежды и обувь, велосипеды, коляски, канцелярские товары. В обязательном порядке придется подтверждать соответствие текстильных, кожаных и меховых изделий. В регламенте о безопасности парфюмерии и косметики приводится список разрешенных и запрещенных к использованию веществ. Также высокие требования предъявляются к материалам, из которых изготавливаются детские игрушки и упаковка.

Перед выходом на рынок все товары должны пройти подтверждение соответствия требованиям технического регламента. В рамках этой процедуры продукцию идентифицируют, проводят испытания образцов. В результате, вы-

дается декларация или сертификат.

На каждый товар, прошедший этап проверки, наносится Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза – ЕАС, который расшифровывается как «Евразийское соответствие» (Eurasian Conformity).

Товары, ввозимые на таможенную территорию, также должны иметь декларацию (сертификат) и маркированы знаком обращения ЕАС.

Порядок разработки и принятия технических регламентов Союза, а также порядок внесения в них изменений и отмены определяются ЕЭК.

Технические регламенты ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый ЕЭК единый перечень.

Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

Продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

79

Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент ЕАЭС, выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом ЕАЭС.

С 2012 года действуют технические регламенты Таможенного союза:

1)О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному

исудовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (применяется с 31 декабря 2012 г.);

2)О безопасности машин и оборудования (с 15 февраля 2013 г.);

3)О безопасности продукции;

4)О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков;

5)О безопасности игрушек;

6)О безопасности парфюмерно-косметической продукции;

7)О безопасности продукции легкой промышленности;

8)О безопасности пиротехнических изделий;

9)О безопасности упаковки;

10)О безопасности низковольтного оборудования (с 15 февраля 2013 г.);

11)6 технических регламентов о безопасности пищевой продукции (применяются с 1 июля 2013 г.);

12)О безопасности молока и молочной продукции (применяется с 1 мая

2014 г.);

13)О безопасности мяса и мясной продукции (применяется с 1 мая 2014 г.);

14)О безопасности мебельной продукции (с 01.07.2014 г.).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках ЕАЭС проводится согласованная политика в сфере приме-

нения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования – требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории ЕАЭС возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Единые карантинные фитосанитарные требования – требования, предъявляемые к подкарантинной продукции (подкарантинным грузам, подкарантинным материалам, подкарантинным товарам), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, ее обращению и подкарантинным объектам, направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории ЕАЭС карантинных объектов.

80