Таможенное регулирование и таможенные платежи. Учебное пособие

Основными нормативно-правовыми актами, входящими в систему правовых основ таможенного регулирования, являются:

1.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Киотская конвенция);

2.Таможенный кодекс ЕАЭС (приложение 1 к Договору о ЕАЭС; вступил в действие 1 января 2018 года, заменил Таможенный кодекс Таможенного союза, действовавший с 1 июля 2010 года, который в свою очередь заменил Таможенный кодекс Российской Федерации, действовавший с 1 января 2004 г., ранее – с 1993 года). Таможенный кодекс ЕАЭС полностью базируется на нормах Киотской конвенции;

3.Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 (ред. от 16.02.2018 г.) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»);

4.Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном регулировании Российской Федерации и …» № 298-ФЗ от 03.08.2018 г. (заменил действовавший ранее Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 г.);

5.Налоговый кодекс РФ (в части НДС и акциза, взимаемых таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу);

6.Кодекс об административных правонарушениях РФ (гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)»;

7.Уголовный кодекс РФ (гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»);

8.Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 (ред. от 31.01.2018 г.) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»;

9.Решение Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378 «Классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций»;

10.Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08.12.2003 г. (с изменениями и дополнениями). Ранее действовал Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13.10.95 г. Следуя задаче максимального приближения к принципам и правилам, содержащимся в многосторонних соглашениях ВТО, в новый Закон включен ряд глав и статей, которых не было в Законе № 157-ФЗ;

11.Закон РФ «О таможенном тарифе» № 5003-1 от 21.05.1993 г. (с изменениями и дополнениями);

12.Решения ЕЭК, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Федеральной таможенной службы России.

11

1.5. Характеристика органов управления, осуществляющих таможенное регулирование

Высшим органом ЕАЭС является Высший Евразийский экономический со-

вет на уровне глав государств (пять Президентов государств-членов ЕАЭС). Высшим советом принимаются решения по принципиальным вопросам деятельности ЕАЭС, стратегии, направлениям и перспективам развития интеграции.

Евразийский межправительственный экономический совета – орган, в

состав которого входят главы правительств государств-членов (5 премьерминистров). На этом уровне принимаются решения по реализации и контролю за исполнением международных договоров, входящих в право ЕАЭС, и решений Высшего Евразийского экономического совета.

В связи с подписанием 18 ноября 2011 года Договора «О Евразийской экономической комиссии» полномочия упразднённой Комиссии Таможенного союза (КТС) переданы новому наднациональному органу – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Она стала преемницей КТС, деятельность которой была прекращена 1 июля 2012 года.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ЕАЭС.

ЕЭК функционирует на основе Договора «О Евразийской экономической комиссии» и решения Высшего совета «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года. Формирование ЕЭК стало одним из шагов на пути трансформации Таможенного союза и ЕврАзЭс в Евразийский союз.

ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет ЕЭК осуществляет общее руководство деятельностью ЕЭК. В него входят по одному представителю от каждой страны, занимающего пост заместителя главы правительства. Председательство осуществляется поочередно в течение одного года в порядке русского алфавита по наименованию страны. Совет Комиссии принимает решения консенсусом.

Коллегия ЕЭК является постоянно действующим профессиональноисполнительным органом из десяти членов (по два от каждой страны). Предусмотрена ротация председателей коллегии один раз в четыре года. Первым председателем Коллегии ЕЭК назначен министр промышленности и торговли РФ Виктор Христенко. В 2018 году этот пост занимает Саркисян Тигран (Республика Армения).

Коллегия ЕЭК включает в себя 24 департамента, ведущих свою деятельность по вопросам интеграции и макроэкономики, экономики и финансовой политики, промышленности и агропромышленного комплекса, торговли, технического регулирования, таможенного сотрудничества, энергетики, конкуренции и антимонопольного регулирования, информатизации и информационно– коммуникационным технологиям.

12

Судебным органом ЕАЭС является Суд ЕАЭС, обеспечивающий применение государствами-членами и органами ЕАЭС Договора о ЕАЭС и иных международных договоров в рамках ЕАЭС.

Государственные органы, осуществляющие регулирование таможенных отношений, называются таможенными органами. Раздел VII Федерального закона № 289-ФЗ полностью посвящен таможенным органам.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти РФ, т. е. таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела, которая состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации.

Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим.

Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и в сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них обязанностей.

Компетенция таможенных органов – это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой.

Деятельность таможенных органов выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций. Основные функции таможенных органов изложены в ст. 351 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Среди них следующие:

1)совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

2)взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;

3)обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

4)противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

13

5)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

6)защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории;

7)ведение таможенной статистики;

8)осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государствчленов.

Таможенные органы являются субъектами управления в сфере таможенного дела и составляют единую систему таможенных органов. Становление современной единой системы таможенных органов России связано с конкретными политическими, экономическими и социальными переменами, произошедшими в стране в начале 1990-х годов.

Единая система таможенных органов – это обусловленная функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующихся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Каждое звено в соответствии со своим местом и положением в единой системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

В единую систему таможенных органов входят:

1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела,

–сегодня это Федеральная таможенная служба России. Указом Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. ранее действовавший Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу России;

2)региональные таможенные управления РФ;

3)таможни РФ;

4)таможенные посты.

Федеральная таможенная служба России (ФТС РФ) осуществляет свои функции на основании Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе».

Федеральная таможенная служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство Российской Федерации при непосредственном контроле главы Правительства под общим руководством Президента РФ. Возглавляет ФТС РФ руководитель, кото-

14

рый осуществляет общее руководство системой таможенных органов, назначается на должность и освобождается от должности главой Правительства РФ.

Возложенные на нее функции ФТС РФ выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ей учебные заведения, науч- но–исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Региональное таможенное управление (РТУ) осуществляет непосред-

ственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона, подчиняется руководителю ФТС России.

Поскольку таможенная территория России обладает огромными размерами, она поделена на таможенные регионы, возглавляемые РТУ. В настоящее время действуют восемь РТУ в соответствии с делением РФ на федеральные округа (табл. 1).

Т а б л и ц а 1. Региональные таможенные управления в России

На таможенной территории России действуют также специализированные РТУ – это РТУ, регионом деятельности которых является вся таможенная территория РФ, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов.

Непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного де-

ла таможни и таможенные посты.

Классификация таможенных органов представлена в табл. 2.

Таможня – государственное учреждение, контролирующее провоз грузов (в том числе багажа, ручной клади и международных почтовых отправлений) через таможенную границу и взимающее за этот провоз таможенные платежи.

15

16

Т а б л и ц а 2. Типы таможенных органов

16

17

17

18

18

19

19

Чаще всего таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Кроме этого, размещение таможен и таможенных постов на территории страны связано:

со значительным грузо- и пассажиропотоком (Шереметьевская, Пулковская таможни);

с концентрацией участников ВЭД внутри страны (таможенные посты, расположенные на крупных заводах и иных промышленных объектах, занимающихся ВЭД, морском порту);

с близостью государственной границы (Таганрогская таможня расположена вблизи от Российско-Украинской границы);

с особенностью таможенного декларирования и таможенного контроля отдельных видов товаров (так, Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты в каждом таможенном регионе занимаются таможенным декларированием и таможенным контролем подакцизных товаров).

В соответствии со ст. 256 Федерального закона № 298-ФЗ таможенные органы России имеют флаг, знамя, вымпел и эмблему. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом РФ.

Приказом ФТС России от 21.11.2006 г. № 1194 учреждены геральдические знаки – эмблемы для структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений и подчиненных им таможен, а также таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и учреждений, находящихся

введении ФТС России.

Изображение змеи является одним из древнейших символов на Земле. На эмблеме таможенных органов России и на петлицах мундиров их сотрудников изображены две змеи, обвивающие жезл Гермеса − Меркурия. Такой символ носили сначала фараоны, а затем жрецы Древнего Египта.

Изображения змей означают знак мудрости и знак власти, а образование колец – цикличность развития жизни на Земле. И на каждом этапе этих циклов времени мудрость и власть должны гармонично, мирно дополнять друг друга при разрешении торговых споров.

1.6. Основные понятия. Классификация лиц, товаров и транспортных средств для таможенных целей

Определения основных понятий, используемых в таможенном регулировании, даны в ст. 2 ТК ЕАЭС (Глоссарий).

Под товаром понимается любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Классификация товаров в таможенном деле представлена в табл. 3.

20