Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Учебно
.pdf
2.2. Правовые ориентиры доказательственной деятельности по некоторым категориям административных дел
лено в день принятия решения без использования возможности оглашения только резолютивной части судебного акта.
Таким образом, доказательства в когнитивной деятельности судей при разрешении административных дел можно обозначить как представления и суждения конкретного судьи об искомых обстоятельствах по индивидуальному судебному административному делу, преобразуемые в процессе доказывания в фактические обстоятельства.
Обратим внимание на еще одну категорию административного дела — дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии. В КАС РФ данная категория обозначена как «админист-
ративные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций
при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям» (ст. 1). При рассмотрении данных категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Важным фактором по данной категории административных дел является указание законодателя в КАС РФ о том,
что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации (ч. 1 ст. 262 КАС РФ)
Вцелях формирования однородной судебной практики 27 декабря 2016 г. Пленум Верховного Суда РФ вынес Постановление № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
Вчем же состоит предмет доказывания по указанному административному делу?
Во-первых, уже на стадии принятия административного иска суд должен учитывать право каждого гражданина на объединение. При этом свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации. Ликвидация организации обусловлена объектив-
81
Глава 2. Система и механизм доказывания по административным делам в соответствии с КАС РФ
ной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями.
Во-вторых, с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
Административным ответчиком по таким делам являются политическая партия, региональное отделение политической партии, иное структурное подразделение политической партии соответственно.
В случае, если первичное или местное отделение политической партии не является юридическим лицом, в качестве административного ответчика по делу выступает соответствующее региональное отделение политической партии.
В-третьих, административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных
втаких предупреждениях (пп. «в» п. 1 ст. 38, п. 1 и 3 ст. 39 Закона о политических партиях).
В-четвертых, решение о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть принято только судом по основаниям, указанным в ст. 39 Закона о политических партиях.
В-пятых, при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком
всудебном порядке.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан наруше-
82
2.2. Правовые ориентиры доказательственной деятельности по некоторым категориям административных дел
ние закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
Вкачестве грубого нарушения объединением граждан Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Врезолютивной части решения суда о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае не-
обходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, пп. «б» п. 3 ст. 41, пп. «б» п. 3
ст. 42 Закона о политических партиях).
При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
При наличии оснований, предусмотренных в ч. 7 ст. 150, ст. 291 КАС РФ, административное дело о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности объединения граждан может быть рассмотрено
в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом решение по такому делу должно соответствовать требованиям статьи 264 КАС РФ.
83
Глава 2. Система и механизм доказывания по административным делам в соответствии с КАС РФ
Подводя итоги исследования правовых ориентиров доказательственной деятельности по некоторым категориям административных дел, можно сделать вывод, что КАС РФ содержит множество норм, обеспечивающих возможность своевременного и всестороннего рассмотрения административных дел, которые в своей совокупности можно назвать «механизмы обеспечения эффективности административного судопроизводства», так как они существенно отличаются от тех, что имеются в гражданском судопроизводстве.
Заключение
Огромную роль при воплощении в жизнь принципов права играет суд и формируемая им судебная практика. Именно суд проводит эти принципы в жизнь, постепенно уточняя, расширяя и творчески развивая их, приспосабливая их к потребностям меняющегося времени и заполняя лакуны законодательства.
Судебный порядок разрешения административных дел обусловлен необходимостью повышения уровня доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также споров с органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления. И если судебный порядок разрешения дел об административных правонарушениях закреплен положениями КоАП РФ и АПК РФ, то судебный порядок разрешения споров с органами публичной власти определяется нормами КАС РФ.
Всилу общего правила, изложенного в ч. 1 ст. 1 КАС РФ, в порядке административного судопроизводства в судах общей юрисдикции подлежат рассмотрению дела, возникающие из административных и иных публичных отношений и связанные с судебным контролем за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Внауке административного права принято считать, что административное дело может возникнуть, преимущественно, в двух сферах:
всфере административно-распорядительной и административно- охранительной деятельности государства. Предмет доказывания по всем обозначенным категориям административных дел законодательно урегулирован и закреплен в положениях КАС РФ (положения глав 21–32).
85
Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации
Гражданин в отношениях с администрацией всегда является слабой стороной, а потому его права и интересы должны быть обеспечены надлежащим защитным механизмом. Судебная практики подтверждает наличие необходимого правового механизма по разрешению возникающих административно-правовых споров и рассмотрению административных дел.
Уровень судебной защиты граждан является одним из важнейших показателей демократичности государства, так как изначально суду предназначено быть оппонентом исполнительной, а иногда и законодательной власти, в определенной мере уравновешивая их влияние на общество в целом. Безусловно, судебная практика будет влиять на содержание положений КАС РФ в целях недопущения коллизий и пробелов по правоприменению. В свою очередь административная наука призвана разрабатывать доктринальные положения для более рационального, разумного и своевременного разрешения административно- публичных споров.
На данный момент, по мнению автора, можно резюмировать, что Кодекс административного судопроизводства РФ оправдал ожидания законодателя и сегодня благодаря именно этому процессуальному документу административное правосудие осуществляет полномерное достижение баланса между публичными и частными правами и законными интересами по всем административным делам.
Литература
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации.
2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) (ст. 6, 13).
3.ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4.ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
5.ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
6.ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
7.ФКЗ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
8.ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
9.КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
10.ГПК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ
11.АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ
12.КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ
13.Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
14.ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
15.ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
16.ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
17.Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
18.Проект ФКЗ № 7886-3 «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.11.2000 г.).
87
Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации
Судебная практика
1.Определение КС РФ от 26.04.2016 № 864-О «Об отказе в принятии
крассмотрению жалобы гражданина Устюжанина Василия Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
2.Постановление Пленума ВС РФ от 13.12.2012 № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов».
3.Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
4.Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (пункты 24–47).
5.Постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».
6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
8.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства иобладающих нормативными свой ствами»
9.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
88
Литература
Учебные и научные издания
Информационно-образовательный потенциал ( ИОП) РГУП: www.op.raj.ru
Основные
1.Административное судопроизводство: Учебное пособие / Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева. М.: Норма: Инфра-М, 2019. — 496 с.
2.Административное судопроизводство: Учебник / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. — 560 с.
3.Бондарь Н.С., Джагарян А. А. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018.
4.Стахов А.И. О соотношении внесудебного и судебного порядков применения административно-правового принуждения в трудах профессора Соловья Юрия Петровича // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 35–41.
5.Федорова Т. В. Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом: учебное пособие. М.: РГУП, 2021. URL: www.op.raj.ru/
6.Федорова Т.В. «Гильотина» в теории административного правосудия» // Гражданин и право. 2020. № 5. С. 3–11.
7.Федорова Т. В. Некоторые виды административных процедур // Государственная служба и кадры. 2019. № 4. С. 212–215.
Дополнительные
8.БабкинА.И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. С. 3–5.
9.Захарова (Рогачева) О. С. Понятие административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях // Российский судья. 2008. № 7. С. 45–56
10.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: монография. М.: РУДН, 2009. 692 с.
11.Зеленцов А. Б. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как предпосылка смены парадигмы в теории административного права // Административное право и процесс. 2015.
№11. С. 22–37.
12.Зуева Л.Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 45–50.
89
Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии
сКодексом административного судопроизводства Российской Федерации
13.Иваненко Ю. Г. Административное судопроизводство: новые основы правоприменения // Судья. 2015. № 6. С. 13–16.
14.Кононов П. И. Административный процесс и административное судопроизводство: дискуссионные вопросы понимания и соотношения // Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 45–49.
15.Лусегенова З. С. Современная модель административного правосудия // Судья. 2015. № 6. С. 17–20.
16.Немцева В. Б. Некоторые проблемы соотношения гражданского и административного судопроизводства в судах общей юрисдикции // Вестник гражданского процесса. 2016. № 1. С. 190–208.
17.Ноздрачев А.Ф., Сухарева Н. В., Мельникова В. И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. 2005.
№5. С. 17–34.
18.Пешкова Т. В. Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ: значение, проблемы, дальнейшие перспективы // Российский судья. 2015. № 9. С. 14–16.
19.Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации. URL: СПС «КонсультантПлюс». 2015.
20.Серков П. П. Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 29–33.
21.Симонян С.Л., Кнышук Г. А. Особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 2. С. 51–54.
22.Старилов Ю. Н. Судебный нормоконтроль и административное судопроизводство в системе модернизации административного и административного процессуального законодательства // Мировой судья. 2015. № 4. С. 31–38.
23.Старостин С. А. Перспективы кодификации норм административ- но-процессуального права // Российский следователь. 2015. № 1. С. 39–45.
24.Стахов А. И. Интегративный подход к пониманию административного процесса в России // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 51–55.
25.Стахов А. И. Административно-процессуальное право как регулятор административного судопроизводства в России // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 43–49.
90