Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Учебно

Вопросы, задания, задачидля самостоятельной подготовки

жащее исполнение своих профессиональных обязанностей, игнорирование прав и законных интересов участников процесса. Судьей Лавровым С. К. допускалось нарушение сроков направления определений о принятии искового заявления к производству по значительному количеству дел; выявлено несвоевременное изготовление решений в полном объеме по большому количеству дел, имело место несвоевременное направление решения суда по 46 делам; допускалось нарушение сроков выдачи исполнительных листов после вступления судебного акта в силу,

Решением квалификационной коллегии судей г. Москвы представление председателя Арбитражного суда г. Москвы удовлетворено; за совершение дисциплинарного проступка на Лаврова С. К. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи Арбитражного суда г. Москвы с лишением третьего квалификационного класса.

Лавров С. К. обратился с жалобой в суд, просит отменить решение квалификационной коллегии судей г. Москвы, указав, что основной причиной таких нарушений явились объективные обстоятельства: значительные объемы поступающих исков, большое количество рассматриваемых дел, неукомплектованность аппарата. Кроме того, по мнению административного истца, в решении квалификационной коллегии не указаны источники данных о приведенных нарушениях сроков; выводы о допущенных им нарушениях не подтверждены достаточными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о необходимости дополнительной проверки материалов и сведений по ним, в связи с чем вынес определение о назначении экспертизы и производство по административному делу приостановил (п. 5 ч. 1 ст. 191 КАС РФ).

1) Оцените правомерность действий суда. 2) Как определяется длительность приостановления производства по данному административному делу?

Задача 5

При рассмотрении дела об оспаривании результатов кадастровой стоимости административный истец ходатайствовал о назначении по делу судебной оценочной экспертизы с целью проверки достоверности доказательств, представленных им в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной

101

Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

его рыночной. Административный ответчик возражений по существу заявленных требований не представил. По результатам рассмотрения дела принято решение об удовлетворении административного искового заявления. Судебные расходы (государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд; расходы на оплату услуг оценщика по подготовке отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, расходы по оплате судебной экспертизы) возложены на административного ответчика. Не согласившись с порядком распределения судебных расходов, административный ответчик в апелляционной жалобе указал, что соответствующие расходы в бюджете не заложены. Более того, часть расходов административный истец понес еще до обращения в суд, а, следовательно, такие расходы не могут быть квалифицированы как судебные и не подлежат распределению по правилам ст. 111 КАС РФ.

1) По каким правилам распределяются судебные расходы по рассматриваемой категории дел? 2) Дайте оценку доводам административного ответчика. 3) Как должен поступить суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы?

Задача 6

После открытия судебного заседания судом было установлено, что административным ответчиком не представлены отзыв на исковое заявление, а также дополнительные доказательства, которые суд предложил представить лицам, участвующим в деле. Сторонами заявлено суду ходатайство об отложении судебного разбирательства на основании того, что они обратились к посреднику за содействием в урегулировании спора. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, однако продлил срок рассмотрения дела на два месяца со ссылкой на его сложность.

Правильны ли были действия суда?

Задача 7.

При принятии решения по административному делу судом разрешены следующие вопросы: оценка доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле; какие нормативные правовые акты следует применить по данному делу; подлежит ли административный иск удовлетворению.

Все ли необходимые вопросы разрешил суд при принятии решения?

102

Вопросы, задания, задачидля самостоятельной подготовки

Задача 8.

ООО «Самосвет» обратилось в Солнечногорский городской суд Московской области с административным иском об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка. Суд рассмотрел дело и удовлетворил требования административного истца. На решение Солнечногорского городского суда представитель Комиссии подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение только по одному основанию: нарушение родовой подсудности, поскольку, в соответствие с п. 15 ст. 20 КАС РФ, дело должно было быть рассмотрено в суде области.

Как следует поступить суду апелляционной инстанции? Мотивируйте ответ.

Задача 9.

ПАО обратилось в ВС РФ с административным исковым заявлением о признании недействующего письма Минфина РФ «О предоставлении налоговых вычетов по НДС». По мнению административного истца данное письмо нарушает права налогоплательщиков, так как фактически устанавливает дополнительные процедуры налогового контроля, не предусмотренные НК РФ. ВС РФ отказал в принятии административного искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В определении ВС РФ указал, что дело не может быть рассмотрено по правилам главы 21 КАС РФ, так как письмо не является нормативным правовым актом.

Правильно ли поступил суд? Мотивируйте ответ. Что является объектом оспаривания по делам, рассматриваемым в порядке, определенном главой 21 КАС РФ? Каким образом ПАО защитить свои права?

Задача 10.

Председатель областного суда Синичкина обратилась в квалификационную коллегию судей области с представлением о привлечении судьи районного суда Соловьева к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи с лишением пятого квалификационного класса. Дисциплинарный проступок выразился в ненадлежащем и недобросовестном отношении

103

Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

судьи Соловьева к исполнению профессиональных обязанностей. Он рассматривал дела с нарушением процессуальных сроков, качество рассмотрения дел было на низком уровне, допущенные судьей Соловьёвым «...грубейшие нарушения норм материального и процессуального права...» влекли отмену и изменение решений, что подрывает авторитет судебной власти и доверие общества к судебной системе, причиняет ущерб престижу профессии судьи. Так, в 2012 г. из рассмотренных судьей Соловьевым дел и постановленных решений отменены решения по 16 делам, изменены по 3 делам, в 2013 г. отменено 22 решения, изменено 1, в 2014 г. отменено 18 решений, изменено 6, в 2015 г. отменено 16 решений, изменено 11, в 2016 г. отменено 27 решений, изменено 5. В представлении также приведена информация о том, что судья Соловьев рассмотрел гражданское дело по иску К. к мэрии города в месячный срок. По делу было проведено одно судебное 23 заседание, которое продолжалось 30 минут. Протокол судебного заседания состоит из одной страницы. Соловьев обжаловал решение квалификационной коллегии судей. В жалобе ставит вопрос об отмене решения. Он признает, что при вынесении решения по гражданскому делу по иску К. к мэрии города о признании права собственности им были допущены нарушения норм материального права в связи с неправильным установлением обстоятельств, подлежащих доказыванию. Однако полагает, что принятое им незаконное и необоснованное решение — результат судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу, что, в свою очередь, повлекло неправильное применение материального закона. Вместе с тем он считает, что при рассмотрении гражданского дела права сторон не были нарушены; они не были лишены возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по делу; последствий, повлекших существенное нарушение прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, не наступило. Соловьев просит учесть стаж его работы в должности судьи, семейное положение, наличие у него на иждивении двух несовершеннолетних детей. По его мнению, наложенный на него вид дисциплинарного взыскания не соответствует тяжести совершенного им проступка, а также данным, характеризующим его.

Проанализируйте решение квалификационной коллегии судей с точки зрения правильного выбора вида дисциплинарного взыскания. Имеются ли основания для отмены решения квалификационной коллегии судей?

104

Вопросы, задания, задачидля самостоятельной подготовки

Ответы к задачам

Задача 1.

Суд поступил вопреки требованиям законодательства. А именно, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняет, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Задача 2.

1) Предмет доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закреплен в ст. 226 КАС РФ. А именно подлежат выяснению:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

105

Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

2)При рассмотрении административного дела о госпитализации

внедобровольном порядке или о продлении срока госпитализации

внедобровольном порядке суду необходимо выяснить:

1)имеется ли у гражданина тяжелое психическое расстройство;

2)влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде непосредственной опасности для гражданина или для окружающих, беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи;

3)являются ли обследование и лечение гражданина возможными лишь в условиях медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

4)наличие факта отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке либо от продления такой госпитализации.

Обязанность доказывания обстоятельств по административному

делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке лежит на лице, обратившемся в суд с таким заявлением.

3) При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации), суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

106

Вопросы, задания, задачидля самостоятельной подготовки

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задача 3.

В силу требований ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд

втечение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому

всоответствии с федеральным законом.

26 сентября Фатимов на основании решения заместителя начальника ГУВМ МВД России по Н-ской области помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУВМ МВД России по Н-ской области, а 29 сентября (т. е. с нарушением срока) ГУВМ МВД обратилось в суд с административным исковым заявле-

107

Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

нием о помещении. Согласно ст. 268 КАС РФ административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Действия судьи о продлении срока рассмотрения дела на 15 дней незаконны. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 269 КАС РФ мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения.

Задача 4.

Действия суда неправомерны. Согласно ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Однако в данном случае нет необходимости в получении заключения по специальным познаниям, а идет речь об оценке доказательств (ст. 84 КАС РФ), которую суд хочет переложить на эксперта. Если недостаточно доказательств, то суд в целях правильного разрешения административных дел согласно ст. 63. КАС РФ вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Задача 5.

1)В силу требований ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1)суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2)расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3)расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4)расходы на оплату услуг представителей;

108

Вопросы, задания, задачидля самостоятельной подготовки

5)расходы на производство осмотра на месте;

6)почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7)другие признанные судом необходимыми расходы.

Судебные расходы по рассматриваемой категории дел подлежат распределению по правилам ст. 111 КАС РФ. Кроме того, данной статьей закреплено, что судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

1)В силу приведенных аргументов доводы административного ответчика несостоятельны.

2)Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы должен отклонить требования административного ответчика отклонить и оставить вынесение решение в законной сие в полном объеме.

Задача 6.

Действия суда неправильные.

Ч.2.1. ст. 137 КАС указывает, что стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя. По указанным вопросам сторонами может быть заключено соглашение. Примирение сторон возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта по административному делу, если иное не предусмотрено КАС РФ.

Ч.2. ст. 137 КАС регламентирует, что суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Задача 7.

Суд при принятии решения разрешил не все необходимые вопросы. А именно. Согласно ст. 178 КАС суд обязан разрешить следующие вопросы при принятии решения суда.

1. Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведен-

109

Специфика и содержание доказывания по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

ных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2.При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права

иобязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

3.При принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

4.Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения административного дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.

Задача 8.

Суд апелляционной инстанции в силу правил ст. 310 КАС РФ и п. 37. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», должен руководствоваться следующим. Нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, определяющих правила территориальной подсудности, не свидетельствует о рассмотрении административного дела судом в незаконном составе и не является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, установив такое нарушение, может отменить судебный акт суда первой инстанции на основании ч. 4 ст. 310 Кодекса ввиду неправильного применения норм процессуального права и передать административное дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение, в том числе если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении прокурора и лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности дела этому суду или отсутствовала возможность заявить такое ходатайство

110