Социальная защита инвалидов

Кузнецова О.В.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ: ПРАВА, ЛЬГОТЫ, КОМПЕНСАЦИИ

2010

1

УДК 349.3 ББК 67.405я2

Социальная защита инвалидов: права, льготы, компенсации / О. В. Кузнецова. -

Москва: Эксмо, 2010. - 190 с. - (Народный адвокат). - ISBN 978-5-699-36295-0, тираж: 2000 экз.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Автор: Кузнецова Оксана Владимировна — юрист Территориального управления Росимущества по Саратовской области, специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда работ, посвященных наиболее актуальным социальным проблемам инвалидов и иных социально незащищенных слоев населения, в том числе комментария к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Настоящее издание поможет разобраться в том, право на какие льготы, компенсации, пособия имеют люди с ограниченными возможностями, каковы основания и порядок предоставления таких мер социальной защиты.

В книге содержатся ссылки на важнейшие правовые нормы законодательства об инвалидах, приводятся примеры из судебной практики.

Издание станет хорошим помощником в решении любых задач, касающихся социальной защиты инвалидов. Оно предназначено для широкого круга читателей, в том числе для всех тех, кто собирается применить полученные знания для защиты своих прав.

2

Содержание

1. Сущность проблемы инвалидности и ее решение на законодательном уровне

1.1. Что такое инвалидность 1.2. Основные законы и нормативно-правовые акты о защите прав инвалидов

2. Порядок признания инвалидом и разработки индивидуальной программы реабилитации

2.1.Как получить направление на медико-социальную экспертизу

2.2.Как проводится медико-социальная экспертиза

2.3.Установление причин и групп инвалидности

2.4.Когда необходимо проходить переосвидетельствование и порядок его прохождения

2.5.Что такое индивидуальная программа реабилитации и ее роль в жизни инвалида

3. Меры социальной защиты инвалидов

3.1.Меры социальной защиты инвалидов в области медицины

3.1.1.Оказание бесплатной медицинской помощи

3.1.2.Бесплатное предоставление лекарственных средств

3.1.3.Бесплатное предоставление технических средств реабилитации

3.1.4.Бесплатное санитарно-курортное лечение

3.2.Меры защиты инвалидов при устройстве на работу

3.2.1.бесплатное обучение профессиональным навыкам

3.2.2.создание обязательных мест для работы инвалидов

3.2.3.создание инвалидам специальных условий труда

3.3. Пенсионное обеспечение инвалидов

3.3.1.Виды пенсий и условия ее назначения различным категориям инвалидов

3.3.2.Оформление выхода на пенсию и порядок получения пенсионных выплат

3.3.3.Ежемесячная денежная выплата инвалидам

3.4. Меры обеспечения жизнедеятельности инвалидов

3.4.1.Социально-бытовое обслуживание инвалидов

3.4.2.Предоставление услуг по ремонту технических средств реабилитации

3.4.3.Обеспечение доступности СМИ, средств связи, литературы и иных источников

информации

3.4.4.Создание возможности самостоятельного передвижения по населенному пункту

ипользования объектами социальной инфраструктуры

3.4.5.Создание условий для пользования общественным и личным транспортом

3.4.6.Создание жилищных условий, учитывающих нужды инвалидов, и льготы по оплате жилья

3

3.4.7. Бесплатное предоставление инвалиду места для устройства гаража или стоянки для автомобиля вблизи места жительства

4. Особые меры социальной защиты детей-инвалидов

4.1. Воспитание в детском дошкольном учреждении 4.2. Бесплатное обучение на дому

4.3. Обучение в общеобразовательном или специальном образовательном учреждении

5. Основные способы защиты нарушенных прав инвалидов

5.1.В каком порядке обратиться в суд

5.2.Чем может помочь общественная организация инвалидов

5.3.Помощь прокурора в защите нарушенных прав

4

1. Сущность проблемы инвалидности и ее решение на законодательном уровне

1.1. Что такое инвалидность

Как известно, люди с инвалидностью имеют меньше возможностей для развития своей личности, для обустройства жизни, для обучения, работы и развлечений, нежели другие люди. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

Лицом, имеющим инвалидность, или инвалидом, признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Инвалидность может быть обусловлена заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и тем самым вызывают необходимость социальной защиты инвалида. Так, например, согласно Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы — это лица из числа:

1)граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

2)военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

3)граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

4)граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В нормах международного права термин «инвалид» трактуется с «упором» на наличие определенных недостатков или ограничений. В Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) признается инвалидом «лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Можно заметить, что понятие, содержащееся в Декларации о правах инвалидов, подчеркивает физические признаки, различные функциональные ограничения, а не социальный аспект. Представляется, что на самом деле государству гораздо важнее видеть в проблеме инвалидности социальный аспект и принимать меры по многопрофильной реабилитации инвалидов.

5

1.2. Основные законы и нормативно-правовые акты о защите прав инвалидов

Законодательство Российской Федерации (далее — РФ) о защите прав инвалидов является частью системы российского законодательства, которое также включает в себя законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления и нормы международного права.

Вопросы защиты прав инвалидов, прежде всего, нашли отражение в Конституции РФ. Например, ст. 37 гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ст. 40 — право на жилище.

ВКонституции РФ не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные нормы применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями. Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.

Впоследнее время российское законодательство о защите прав инвалидов совершенствуется достаточно быстрыми темпами. Ратификация Россией Конвенции о

правах инвалидов (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106) (далее — Конвенция о правах инвалидов) 24 сентября 2008 г. стала переломным моментом в развитии законодательства об инвалидах. Ратификация Конвенции сделала ее частью системы российского законодательства.

Ратифицировав Конвенцию, Россия приняла на себя серьезные обязательства по обеспечению прав инвалидов. Конвенция о правах инвалидов является документом, который возлагает на государства-участники обязанность комплексно обеспечивать инвалидам гарантии в различных сферах жизнедеятельности. Общими принципами Конвенции провозглашаются:

9 уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая

свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

9недискриминация;

9полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

9уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

9равенство возможностей;

9доступность;

9равенство мужчин и женщин;

9уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-

инвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3).

Конвенция дополняет российское законодательство, давая определения таких важных понятий, используемых при решении проблем инвалидности, как «общение», «язык», «дискриминация по признаку инвалидности», «разумное приспособление», «универсальный дизайн» (ст. 2).

Россия как участник Конвенции обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве; для поощрения равенства и устранения

6

дискриминации — предпринять все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Важной для российских инвалидов является ст. 28 «Достаточный жизненный уровень и социальная защита», которая определяет, что государство принимает надлежащие меры к обеспечению права на социальную защиту, включая меры:

9по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;

9по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

9по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

9по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

9по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Кчислу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относится Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ»), который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ. В отличие от остальных нормативных актов, он регулирует не отдельные сферы жизни и деятельности инвалидов (трудовые отношения, отношения в области образования, медицинского обеспечения, отношения в жилищной и коммунальной сфере и многие другие), а все эти отношения в комплексе.

Предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» меры социальной защиты инвалидов обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к компетенции субъектов РФ.

Указанный Закон учитывает положения международного права, в том числе нормы Конвенции о правах инвалидов. Он нацелен на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав и свобод.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» раскрывает конкретный смысл общих норм, которые содержатся в Конституции РФ, а также в Конвенции о правах инвалидов. Например, право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) отражается в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», которая определяет порядок принятия на учет для улучшения жилищных условий, получения жилья, оборудования жилья специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, обеспечение детей-инвалидов, являющихся сиротами

7

или оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет жильем вне очереди и т.п.

Отношения в сфере социального обслуживания инвалидов регулирует также

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, раскрываются в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах»).

Защита прав и интересов «чернобыльцев» — лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий этой катастрофы или лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

(далее — Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется на основании норм

Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»), а также

Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Данными Федеральными законами регулируются основания возникновения у инвалидов права на пенсии, порядок назначения, начисления, выплаты трудовых и государственных пенсий.

Помимо федеральных законов предоставление правовых гарантий инвалидам, обеспечивается изданием и применением Указов Президента РФ и постановлений

Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» (далее — Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов») Правительству РФ в 2009 г. предписано обеспечить инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ, транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Граждане, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалиды из числа реабилитированных лиц получают бесплатно легковые автомобили или единовременную денежную компенсацию в размере 100 тысяч рублей. Инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплачивается единовременная денежная компенсация в размере 100 тысяч рублей.

Правилами признания лица инвалидом (утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95) (далее — Правила признания лица инвалидом) определен порядок и условия признания лица инвалидом (подробнее о содержании Правил признания лица инвалидом см. в разделе «Как проводится медикосоциальная экспертиза»).

8

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832 утверждена Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 годы».

Целями данной Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы создается координационный совет, формируемый из представителей государственных органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего, по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переосвидетельствование, который планируется довести к 2010 г. до 6,5 процента (2005 г. — 5,9 процента), что составит примерно 162 тыс. человек в год.

Многие нормативно-правовые акты касаются тех групп населения, в число которых входят некоторые инвалиды, например, пенсионеры или проходящие обучение дети-

инвалиды. Например, постановление Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 611 «Об

утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009г. страховой части трудовой пенсии» (далее — постановление Правительства РФ «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009 г. страховой части трудовой пенсии») с 1 августа 2009 г. утверждает коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии в размере 1,075.

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год» (далее — постановление Правительства РФ «О программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год»), которым утверждены виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат, условия оказания, критерии качества и доступности медицинской помощи для граждан, в том числе для инвалидов.

Существует множество подзаконных актов, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов и носящих ведомственный характер. Обычно они издаются исполнительными органами власти для регламентации конкретных действий или алгоритмов действий «на местах» (например, постановлении, распоряжения, приказы, инструкции, рекомендации, порядки).

Например, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 октября 2008 г. № 569н/74 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 1477-р» (далее — приказ Минздравсоцразвития РФ и Минкомсвязи РФ «О мерах по реализации распоряжения Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 1477-р»), которым утверждены:

9Требования к оснащению стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением в целях создания интернет-класса;

9Требования к подключению и обеспечению технического обслуживания компьютерного, телекоммуникационного и специализированного оборудования и программного обеспечения, а также к оказанию стационарным учреждениям социального обслуживания для детей-инвалидов методической, справочной и

9

информационной поддержки по использованию указанного оборудования и программного обеспечения в работе с детьми-инвалидами.

В целом российское законодательство учитывает, что инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в защите принадлежащих им прав больше, нежели иные категории граждан.

2. Порядок признания инвалидом и разработки индивидуальной программы реабилитации

2.1. Как получить направление на медико-социальную экспертизу

Чтобы юридически признать человека инвалидом и определить степень повреждения его здоровья, проводится медико-социальная экспертиза.

Медико-социальная экспертиза (далее — МСЭ) — это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

МСЭ предполагает комплексную оценку состояния организма инвалида.

Порядок и условия признания лица инвалидом определяют Правила признания лица инвалидом.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Направление на медико-социальную экспертизу можно получить:

9в учреждении здравоохранения (поликлинике или иной организации, где человек получает лечебно-профилактическую помощь);

9в органе социальной защиты населения;

9в органе или отделении Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Чтобы получить направление на МСЭ, в учреждении здравоохранения человек должен пройти необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Специалисты медучреждения сами определяют конкретный перечень таких обследований и мероприятий, если у пациента имеются стойкие нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Только после полного

10