Социальная защита инвалидов

Органы службы занятости на основе сведений, поступивших от работодателей, формируют банк вакансий рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты. Инвалид, обратившийся в службу занятости, ставится на учет в качестве безработного и по мере поступления информации от работодателей об имеющихся вакансиях получает направления в организации для трудоустройства на квотируемые рабочие места. Рабочие места, предлагаемые для трудоустройства инвалида, должны соответствовать рекомендациям его ИПР.

Кроме того службами занятости периодически проводятся ярмарки вакансий и ремесел для инвалидов, дни открытых дверей, семинары по вопросам трудоустройства инвалидов для работодателей, круглые столы, на которых обсуждаются вопросы трудоустройства инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с ИПР инвалида, а также предоставлять в службы занятости информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

До 1 января 2005 г. существовала практика оплаты работодателями обязательной «пошлины» за каждого нетрудоустроенного инвалида в бюджет соответствующего субъекта РФ.

К сожалению, в настоящее время никаких реальных санкций за невыполнение требования о создании обязательных мест для инвалидов не предусмотрено. В некоторых регионах власти пытаются исправить ситуацию в пользу обеих сторон – и инвалидов, и их потенциальных работодателей.

Согласно ст. 64 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Инвалиду, которому неправомерно отказали в приеме на работу, нужно обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда по месту жительства. Инспекторы проведут проверку соблюдения законодательства работодателем, указанным инвалидом. Государственные инспекторы труда имеют полномочия по привлечению работодателей к ответственности по ст. 5.42. КоАП РФ.

Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. К таким профессиям, согласно указанному Перечню, относятся, например, агент, архивариус, библиотекарь, бухгалтер, весовщик, вышивальщик, делопроизводитель, декоратор витрин, диспетчер, закройщик, инспектор, кондитер, контролер, лаборант, лифтер, маникюрша, медицинская сестра по массажу, медицинский регистратор, налоговый инспектор, обувщик, повар, портной, программист, столяр, учитель, художник, ювелир, юрист и некоторые другие профессии. Указанный перечень уже устарел и на практике не применяется. Например, в перечне приоритетных профессий не указана должность вахтера, с которой, по сути, могли бы справиться многие инвалиды.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» для инвалидов предусмотрены особые условия труда:

9инвалидам I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (для других работников – 40 часов в неделю согласно ст. 92 ТК РФ),

41

9привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в выходные дни и ночное время),

9инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году (такая же норма содержится и в ст. 128 ТК РФ).

3.2.3. Создание инвалидам специальных условий труда

Создание для инвалидов рабочих мест со специальными условиями труда

предусмотрено ст. 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Как уже говорилось в предыдущей главе, крупные работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. Некоторые из этих рабочих мест предполагают создание специальных условий.

Под созданием специальных условий труда для инвалидов понимается адаптация основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Так, постановлением Правительства Саратовской области от 28 мая 2007 г. № 214-П «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов» утверждено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, составляет: если численность работников в которых от 101 до 500 человек, — не менее одного специального рабочего места; если численность работников от 501 до 1000 человек — не менее двух специальных рабочих мест; на предприятиях, численность работников в которых превышает 1000 человек, — 3 специальных рабочих места, а также одно специальное рабочее место на каждую тысячу работников, превышающую 1000 человек.

В федеральном налоговом законодательстве специальных льгот для работодателей, создающих специальные места для инвалидов, к сожалению, не предусмотрено. Единственным «плюсом» для них является то, что расходы организации по созданию рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты могут быть учтены при исчислении налога на прибыль. Это значит, что налогооблагаемую прибыль предприятие сможет уменьшить на сумму расходов, которые оно понесло на покупку специальной техники или переоборудование рабочего места для инвалида. Например, для оборудования автомобиля специальными техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, который принимается на работу водителем. Отсутствие реальных стимулов серьезно тормозит выполнение коммерческими организациями обязательств перед инвалидами.

42

Могут создаваться специализированные организации, цехи и участки, на которых используется труд инвалидов. Они изначально предназначены для работы людей с ограниченными возможностями и, соответственно, предполагают создание особых условий труда. Такие организации и предприятия обычно финансируются за счет бюджетов субъектов РФ или общественными организациями инвалидов.

Рассмотрим несколько примеров, которые связаны с созданием специальных условий для инвалидов.

Например, незрячие люди могут освоить профессию диспетчера в справочной службе, если для них оборудовать рабочее место специальными аудиопрограммами для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в электронной базе.

Инвалид по зрению может работать в должности секретаря, если работодатель приобретет для него специальное программное обеспечение, позволяющее увеличивать информацию на экране компьютера. Это решит проблемы работника.

Если инвалид испытывает трудности в наборе текста на компьютере в течение продолжительных периодов времени (сильно устают глаза), то для него может быть приобретена специальная программа распознавания речи, что позволит избежать длительных периодов набора текста и облегчит его работу.

Для слабослышащего, принятого на должность секретаря, достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате.

Например, для инвалида-колясочника, принятого в качестве офисного работника (менеджера или консультанта) иногда достаточно бывает и незначительной перестановки мебели для удобства его передвижения через узкие проходы кабинета. Иногда нужно изменить отдельные элементы интерьера, неудобные для передвижения инвалида, например, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки, установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки. Пандусом называется наклонная поверхность, устройство которой необходимо в местах перепада горизонтальных уровней, превышающих четырех сантиметров. Пандусы используются на пешеходных путях, при входах и во внутренних помещениях зданий.

В приведенных выше примерах работодателю требуется приобрести специальное оборудование для своего работника или изменить интерьер рабочего места или места работы (офиса). Однако для создания инвалиду рабочего места работодатель не всегда вынужден нести финансовые затраты. Иногда достаточно незначительной перестановки мебели для удобства работы человека, передвигающегося с помощью инвалидной коляски.

Зачастую создание специального рабочего места для инвалида заключается лишь в пересмотре рабочего времени или графика работы, который учитывает конкретные потребности инвалида. В частности, для инвалида, больного сахарным диабетом, достаточно предусмотреть в течение рабочего дня специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови.

Каждый работник с ограниченными возможностями требует индивидуального подхода. Имеющаяся у него болезнь, являющаяся причиной установления инвалидности, может прогрессировать, а может и не давать о себе знать в течение определенных жизненных периодов. Например, данные о том, что у предполагаемого сотрудника детский

43

церебральный паралич, не позволяют сделать никаких выводов об объеме и конкретных мероприятиях по созданию для такого инвалида специальных условий труда. Пожалуй, только после общения работодателя с конкретным работником, имеющим паралич, ли даже после начала его работы может создаться полная картина того, что именно для этого человека можно сделать, чтобы создать подходящие условия труда.

Впроцессе работы работодатель должен регулярно выяснять у работника, насколько подходят для него созданные условия работы, что еще необходимо для усовершенствования рабочего места. При этом учитываются возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может измениться в лучшую сторону и тогда инвалид перестанет нуждаться в созданных для него условиях.

Инвалиду должны быть созданы условия труда не хуже, чем у других работников. Условия труда инвалидов регламентируются не только нормами ТК РФ, но и ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», предусматривающих для работающих инвалидов определенные льготы.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего

времени сокращается на 5 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I

или II группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением.

Привлечение инвалида к сверхурочным работам (т.е. работам за пределами установленной продолжительности рабочего времени), работе в выходные дни и ночное

время допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены ему по состоянию здоровья. Работодатель должен взять с инвалида подписку о том, что ознакомлен со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в выходные дни и ночное время.

Инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, тогда как другим гражданам – 28

календарных дней. Инвалид вправе подать работодателю письменное заявление, на основании которого работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). Для других граждан такой отпуск предоставляется только в особых случаях и гораздо меньшей продолжительности.

Втрудовом договоре не допускается установление условий труда инвалидов, которые ухудшают положение инвалидов по сравнению с другими работниками, в том числе условий оплаты труда, условий о режиме рабочего времени и времени отдыха, о продолжительности ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие.

Особые условия труда могут устанавливаться для родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов или инвалидов с детства. Один из родителей ребенка-

инвалида, его опекун или попечитель вправе подать заявление о предоставлении четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за ребенком-инвалидом. Такие выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов, допускается только с их

44

письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями

(ст. 259 ТК РФ).

3.3 Пенсионное обеспечение инвалидов

3.3.1. Виды пенсий и условия ее назначения различным категориям инвалидов

Выплата инвалидам пенсий является основным источником их дохода. Регулярные денежные выплаты также могут предоставляться инвалидам в виде пособий, выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, страховых выплат при страховании риска нарушения здоровья.

Большинство инвалидов имеют право на получение трудовой пенсии по инвалидности или государственной пенсии по инвалидности. В отдельных случаях инвалидам назначается государственная социальная пенсия.

Право инвалидов на ежемесячное получение трудовых пенсий, в первую очередь,

регулируется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Назначение трудовой пенсии по инвалидности состоит в компенсации застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Таким образом, для назначения трудовой пенсии по инвалидности необходимо:

9 наличие медицинских показаний для инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени;

9 наличие заключения МСЭ о признании инвалидом.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется как сумма базовой части, страховой части и накопительной части трудовой пенсии.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах:

а) при III степени:

9с 1 марта 2009 г. — 3 900 рублей в месяц;

9с 1 декабря 2009 г. — 5 124 рубля в месяц; б) при II степени:

45

9с 1 марта 2009 г. — 1 950 рублей в месяц;

9с 1 декабря 2009 г. — 2 562 рубля в месяц; в) при I степени:

9с 1 марта 2009 г. — 975 рублей в месяц;

9с 1 декабря 2009 г. — 1 281 рубль в месяц.

Размеры трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности установлены следующие:

46

47

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер базовой пенсии увеличивается на районный коэффициент. Пенсия в «увеличенном» размере выплачивается в течение времени фактического проживания в указанных районах или местностях. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в общем порядке, как и всем другим пенсионерам. И наоборот — при переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Размеры базовой части трудовой пенсии по инвалидности не зависят от места жительства гражданина.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

СЧ = ПК/(ТхК), где

СЧ — страховая часть трудовой пенсии; ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по

состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

При этом в страховой стаж включаются все периоды работы, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Если инвалид когда-либо работал и в специальной части его индивидуального лицевого счета учтены пенсионные накопления, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается:

9 по достижении возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами;

48

9инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, — независимо от возраста;

9лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам – по достижению мужчинами возраста 45 лет и женщинами — 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

9инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, не ранее достижения мужчинами возраста 50 лет и женщинами — 40 лет,

если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

НЧ=ПН/Т, где НЧ — накопительная часть трудовой пенсии;

ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. Размер трудовой пенсии по инвалидности (П) определяется по формуле:

П = БЧ+СЧ+НЧ, где БЧ — базовая часть трудовой пенсии по инвалидности,

СЧ — страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, НЧ — накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается со дня признания лица инвалидом. Она назначается на срок, в течение которого гражданин считается нетрудоспособным, т.е. до потери статуса инвалида или пожизненно. Выплата трудовой пенсии может быть приостановлена при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование (экспертизу) в орган медико-социальной экспертизы — на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата пенсии прекращается. Выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого гражданин переосвидетельствован и вновь признан инвалидом.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие инвалиды:

1)военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, — имеют право на пенсию по инвалидности;

2)инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию,

49

предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», — имеют право на социальную пенсию.

Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Государственная пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от того, работает ли инвалид на момент назначения ему такой пенсии.

Чтобы получать государственную пенсию по инвалидности, необходимо обратиться с заявлением, к которому приложены все необходимые документы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с Законом, относится обратившийся за указанной пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденному постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па.

Например, согласно указанному Перечню, к заявлению участников Великой Отечественной войны прилагаются следующие документы:

9 удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

9об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

9о признании участником Великой Отечественной войны; В необходимых случаях прилагаются следующие документы:

9о нетрудоспособных членах семьи;

9подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

9о месте пребывания или фактического проживания;

9подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.

Расчет пенсий в законе дифференцируется в зависимости от категории, к

которой относится лицо. Так, размер трудовой пенсии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, устанавливается Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Согласно ст. 22 данного Закона пенсия по инвалидности указанным лицам устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85 процентов, III группы — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия,;

50