Социальная защита инвалидов

Вглаве 3.1.3. «Бесплатное предоставление технических средств реабилитации» приведен федеральный перечень технических средств, которые инвалид может получить.

Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены приказом Миздравсоцразвития РФ от 7 мая 2007 г. № 321.

Вчастности, для протезов зубных, глазных, ушных, носовых установлен срок службы не менее 2 лет, для комбинированных лицевых органов детей — не менее 1 года, для эндопротезов суставов, сосудов, связок, клапанов сердца, кохлеарных имплантантов сроки замены определяются лечебно-профилактическими учреждениями и подтверждаются федеральными учреждениями МСЭ. Такие сроки можно уточнить в бюро МСЭ по месту жительства. Например, противопролежневые матрацы и подушки (сидения для креселколясок) должны служить инвалиду не менее трех лет. Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов служат не менее 5 лет, специальные устройства для чтения «говорящих книг», специальные устройства для оптической коррекции слабовидения — не менее 5 лет. Медицинские термометры с речевым выходом, тонометры с речевым выходом, телефоны текстовым выходом, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами могут быть заменены на новые не ранее чем через 7 лет, световые сигнализаторы звука, голосообразующие аппараты — не менее чем через 5 лет.

Как правило, срок пользования техническим средством реабилитации, протезом и протезно-ортопедическим изделием исчисляется начиная с даты его фактического предоставления инвалиду. Если техническое средство или протезно-ортопедическое изделие ломается, то оно подлежит бесплатному ремонту. После истечения срока службы старое средство или изделие по заявлению инвалида должно быть заменено на новое.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21 августа 2008 г. № 438н утвержден Порядок осуществления исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий.

Если техническое средство или протезно-ортопедическое изделие неисправно, инвалиду нужно подать заявление в орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства о проведении медико-технической экспертизы этого средства или изделия.

Заявление подается инвалидом или его представителем в письменной форме. Вместе с заявлением предъявляется средство или изделие, которое необходимо проверить на предмет ремонта или досрочной замены.

Иногда средство или изделие предоставить не представляется возможным, например,

всвязи со сложностью транспортировки или состояния здоровья инвалида. В этом случае инвалиду нужно перед обращением в орган Фонда социального страхования РФ предварительно получить заключение медучреждения (например, о невозможности снять протез до получения нового).

По заявлению инвалида орган Фонда социального страхования РФ может принять решение о проведении медико-технической экспертизы с выездом специалиста-эксперта на дом инвалида. Например, это целесообразно, когда неисправна инвалидная коляска.

Орган Фонда социального страхования РФ, получивший заявление от инвалида, должен назначить срок проведения медико-технической экспертизы и уведомить инвалида о

61

точном времени и месте ее проведения. Инвалид вправе по своему желанию принять участие в этой экспертизе. О своем желании или нежелании принять участие в проведении экспертизы инвалид должен сообщить в заявлении.

Максимальный срок, в течение которого рассматривается заявление и проводится экспертиза, составляет в 15 дней со дня получения заявления. Экспертом составляется заключение, в котором дается оценка состояния работоспособности технического средства или изделия, его соответствие требуемым функциональным параметрам, медицинскому назначению и клинико-функциональным требованиям, причины поломки или неисправности.

Витоговой части заключения эксперт указывает на то, является ли ремонт технического средства или изделия целесообразным. Если ремонт нецелесообразен (то есть слишком дорогостоящий по сравнению со стоимостью аналогичного нового изделия) или невозможен, то делается вывод о необходимости досрочной замены технического средства или изделия.

Взаключении указывается на организацию, которая может провести ремонт или изготовление нового средства или изделия. Один экземпляр заключения медико-технической экспертизы под подпись вручается инвалиду.

Кроме того незрячим инвалидам могут быть предоставлены собаки-проводники с комплектом снаряжения, которые названы в числе технических средств реабилитации, включенных в федеральный перечень.

Получить собаку-проводника инвалиду, у которого содержится соответствующая рекомендация в индивидуальной программе реабилитации, можно путем подачи заявления в орган ФСС. Заявление об обеспечении собакой-проводником подается инвалидом или лицом, представляющим его интересы в орган Фонда социального страхования РФ в общем порядке, который рассмотрен в главе «Бесплатное предоставление технических средств реабилитации».

По закону инвалид имеет право не только получить собаку-проводника с комплектом сооружения, но право получать ежегодную денежную компенсацию расходов на содержание

иветеринарное обслуживание такой собаки. Размер ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников составляет 10 000 рублей (с учетом стоимости банковских услуг или услуг почтовой связи по перечислению (пересылке) указанной компенсации). Денежные средства не выдаются в органе Фонда социального страхования РФ наличными деньгами, а перечисляются почтовым переводом в отделение почты по месту жительства инвалида или зачисляются на лицевой счет, открытый на имя инвалида в банке.

Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание

собак-проводников утверждены постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. № 708. В указанном постановлении сказано, что в случае утраты собаки-проводника или потери ею качеств проводника инвалиду будет предоставлена другая собака. Прежняя собака, потерявшая качества проводника, по желанию инвалида остается с ним, то есть передается в собственность инвалида.

62

3.4.3. Обеспечение доступности СМИ, средств связи, литературы и иных источников информации

Информация, приходящая извне, необходима для формирования мнения об окружающей действительности и для принятия важных решений. Наиболее важную информацию о событиях, происходящих в мире, мы, в первую очередь, получаем из средств массовой информации, с помощью Интернет, радио, телевизора, а также через общение по телефону. Каждый инвалид имеет право на получение информации во всех доступных

ему формах.

ВКонвенции о правах инвалидов (ст. 9 «Доступность») в качестве мер обеспечения

доступности информации названы следующие обязанности государства:

9 предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

9 развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

9 поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

9 поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах» и т.п.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» координация работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации возложена на территориальные органы социальной защиты населения. Именно туда нужно обращаться, если нарушается право инвалида на информацию.

Многие инвалиды не испытывают проблем, связанных с обеспечением доступности средств массовой информации, средств связи, литературы и иных источников информации, например, инвалиды-колясочники. А слепые и слабовидящие инвалиды способны воспринимать звуковую информацию, глухие – визуальную информацию. Для таких людей, способности которых в чем-то ограничены, важно обеспечить средства, с помощью которых такие ограничения возможно «сгладить»: для слепых и слабовидящих выпускаются специальные книги рельефно-точечного и укрупненного шрифта (РТШ и УШ), озвученные («говорящие») книги (ГК), рельефно-графические пособия (РГП), для глухих выпускаются телевизоры, позволяющие видеть скрытые субтитры. Для слепых издается специальная литература на магнитофонных кассетах и литература, написанная рельефно-точечным шрифтом Брайля. Для них доступна литература различных жанров – и периодика, и публицистика, и научная, и справочная, и учебная литература, и художественная. Специальная литература содержится как в специализированных библиотеках, так и в универсальных библиотеках, где создаются отделы и секторы организации обслуживания

63

инвалидов по зрению. Для обеспечения доступности библиотечного фонда для инвалидов библиотеки обеспечиваются специальными средствами тифлотехники.14

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», обеспечение доступности для инвалидов литературы и иной информации, представленной в устной или письменной формах через средства массовой информации и литературу, является одной из мер социальной поддержки инвалидов.

Чтобы слепые люди могли пользоваться компьютером, для них создаются

специальные программы.

Виюле 2009 г. стало известно, что уполномоченный по правам человека города Санкт-Петербурга собирается оказать инвалиду по зрению А.М. помощь в подаче и рассмотрении иска против корпорации «Microsoft». Инвалид посчитал свои права нарушенными, поскольку слепому человеку невозможно установить специальные программы одновременно с системой «Windows». Слепой человек не может самостоятельно установить, протестировать или удалить операционную систему, которая может понадобиться в случае потери работоспособности системы из-за вирусов или несовместимости программ и оборудования. Моральный и материальный ущерб, по мнению инвалида, составляет один миллион рублей. Часть средств уполномоченный по правам человека планирует отдать инвалидам-спортсменам.15

Выпуск литературы для слепых и внедрение инновационных тифлотехнических средств для инвалидов по зрению осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Культура России» на 2001 – 2005 годы и 2006–2010 годы. Указанная программа инициирована Российской библиотечной ассоциацией и Секцией библиотек,обслуживающих инвалидов. Названная программа имеет большое значение как источник комплектования специальных библиотек. В рамках Программы осуществляется книгоиздание для слепых и слабовидящих, которое требует больших материальных затрат. Заказчиком выпуска специальной литературы является Министерство образования и науки РФ, которое заключает договоры с литературными редакциями и размещает заказы на издание спецлитературы.

Для реализации права инвалидов на информацию регулярно выделяются средства в государственном бюджете и муниципальных бюджетах. Из бюджетов они направляются на нужды организаций СМИ, осуществляющих информационное обеспечение инвалидов, в частности, на поддержку периодических печатных изданий для инвалидов, на сурдоперевод разножанровых общественно значимых и информационных телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха, на выпуск кино- и видеопродукции с субтитрами, на подготовке теле- и радиопрограмм публицистической, образовательной, научно-познавательной и культурнопросветительной направленности, адресованных инвалидам, и программ по заявкам инвалидов.

Для глухих людей или людей, имеющих проблемы с голосом, методом общения, то есть передачи и получения информации, является язык жестов. Инвалиды по слуху обеспечиваются возможностью получать видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом.

14Слобцов И.А., Кузнецова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

15Инвалид по зрению подает в суд на Microsoft //

http://strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=22119

64

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 608 утверждены Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета. Порядок, устанавливаемый в указанных Правилах, касается всех инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предоставление инвалидам услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с рекомендациями, содержащимися в ИПР.

Услуги по сурдопереводу предоставляются инвалиду в количестве до 40 часов сурдоперевода в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления. Неиспользованные часы сурдоперевода денежной выплатой не компенсируются. Заявление о предоставлении услуг по сурдопереводу подается в орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства. При подаче заявления представляется паспорт и ИПР. В случае если предусмотренное ИПР право на получение услуг по сурдопереводу реализовано инвалидом за счет собственных средств, то ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов.

В рамках судебного разбирательства услуги сурдопереводчика для инвалида будут бесплатными. При этом сам инвалид вправе предложить суду свою кандидатуру переводчика (ст. 162 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ), ст. 57 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 25.10 КоАП РФ.

3.4.4. Создание возможности самостоятельного передвижения по населенному пункту и пользования объектами социальной инфраструктуры

Инвалиды, несмотря на свои ограниченные возможности, должны в равной мере с иными гражданами пользоваться объектам социальной инфраструктуры и передвигаться по городу или иному населенному пункту. В соответствии со ст. 9

Конвенции о правах инвалидов проблема доступности объектов для инвалидов касается доступности таких объектов, как здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Государством, муниципальными образованиями и частными организациями должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к объектам, принадлежащим к различным отраслям сферы социального обслуживания, с целью удовлетворения их материальных и духовных потребностей, в том числе к библиотекам, театрам, магазинам, торговым центрам, медучреждениям, учреждениям социального обслуживания, парикмахерским, службам сервиса, спортивным учреждениям, вокзалам, коммунальнобытовым объектам, учреждениям образования, досуга и т.п.

Достаточно серьезно государство отнеслось к обеспечению доступности для инвалидов объектов в столице Паралимпийских игр Сочи. Правительством РФ принята Программа по созданию безбарьерной среды, которая призвана сделать Сочи первым в России городом, полностью доступным для людей с инвалидностью и представителей других маломобильных групп населения. Инвалиды и представители других маломобильных групп населения смогут пользоваться теми же правами, что и люди без инвалидности, то есть свободно передвигаться, иметь возможность посещать туристические и рекреационные места, наблюдать за соревнованиями. Будет создан комплекс сервисных услуг для людей с

65

инвалидностью, в том числе организованы пункты технического обслуживания и аренды инвалидных колясок, сервисные центры обслуживания специального оборудования для других групп инвалидов. Официальная церемония открытия XI Паралимпийских игр состоится 7 марта 2014 г. на центральном стадионе Сочи.16

Конечно, не только государственно значимые объекты должны оснащаться именно таким образом. Гораздо важнее для инвалида иметь возможность каждый день выходить или выезжать в коляске на улицу и без волнения и страха передвигаться по улице.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов. Например, светофоры на перекрестках оборудуются светофорами со звуковыми сигналами для незрячих людей. Для обеспечения доступа инвалидов-колясочников здания снабжаются пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием.

Например, в марте 2009 г. по иску прокуратуры Дзержинского района суд обязал администрацию города Волгограда оборудовать подъезд жилого дома пандусом для инвалидов. Поводом для прокурорской проверки явилось обращение инвалида-колясочника, проживающего в одном из муниципальных жилых домов. Передвигаясь на инвалидной коляске, он не мог беспрепятственно попасть к себе домой ввиду отсутствия пандуса в подъезде.17

Конкретные мероприятия по оборудованию объектов инфраструктуры города или иного населенного пункта специальными средствами, приспособлениями и оборудованием для инвалидов проводятся на местном уровне. А поскольку «ответственными» являются органы местного самоуправления, то уровень обеспечения возможностей передвижения инвалидов в различных городах и регионах России отличается очень сильно.

В частности, в Тюменской области в 2006–2008 годах специально для слабовидящих пешеходов были оборудованы звуковой сигнализацией 16 светофоров, а за последние два года было проведено переоборудование 97 построенных объектов. В 2009–2011 годах в Тюменской области планируется охватить 136 строящихся и реконструируемых объектов (за счет средств областного бюджета).18

Конкретный перечень объектов социального назначения, которые должны быть

снабжены пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов, как правило, утверждается исполнительным органом местного самоуправления. Например, в Саратове таким органом является Комитет по архитектуре и градостроительству.

К специальным приспособлениям и оборудованию для обеспечения потребностей инвалидов в передвижении по населенному пункту, например, относятся:

9телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;

9санитарно-гигиенические помещения;

16Сочи подготовят для инвалидов // http://www.rosbalt.ru/2009/03/06/623896.html

17По иску прокуратуры Дзержинского района суд обязал администрацию г. Волгограда оборудовать подъезд жилого дома пандусом для инвалидов // http://www.volgoproc.ru/?nid=956

18Автобусы для инвалидов будет видно издалека // http://www.vsluh.ru/news/economics/173917.html

66

9пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

9пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

9специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

9пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

9специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

9специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств;

9визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);

9специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;

9звуковая сигнализация светофоров.19

Объекты, как правило, оснащаются приспособлениями и оборудованием при изначальном строительстве. Намного реже оборудуются уже действующие объекты в рамках общего благоустройства населенного пункта, особенно здания старинной постройки. Их не всегда можно оборудовать пандусами, но в этом случае инвалидам очень помогают «кнопки вызова», которые устанавливаются у входа в эти здания.20

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

К техническим документам, в которых содержатся требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, относятся следующие:

9 Свод правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утвержден постановлением Госстроя РФ от 29 ноября

1999 г. № 73);

9Свод правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 70);

9Свод правил по проектированию и строительству СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» (одобрен постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 71);

19См. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области»

20Сборник. Жить инвалидом, но не быть им // http://www.ruslib.com/PRAWO/INVALID/zashita.txt

67

9Свод правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 72);

9Свод правил по проектированию и строительству СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 69);

9Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (приняты постановлением Госстроя РФ от 16

июля 2001 г. № 73).

Вчастности, рекомендации и положения СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» направлены на обеспечение потребностей инвалидов при проектировании неспециализированных жилых домов, включая одноквартирные (в том числе коттеджи и усадебные) и блокированные, общежитий, а также обеспечение потребностей маломобильных групп населения в жилой группе помещений общественных зданий (спальные корпуса, жилая часть гостиниц, квартиры, встроенные в общественные здания, например, в школы).

Территорию у жилых зданий, в которых предусматривается проживание инвалидов, рекомендуется огораживать декоративными оградами, зелеными изгородями; в необходимых случаях территория может быть охраняемой. Жилые здания и жилую группу помещений общественных зданий, имеющую жилые ячейки, квартиры или помещения для проживания инвалидов, рекомендуется размещать (если такие помещения не предусматриваются в составе комплексного обслуживания) вблизи обслуживающих их медицинских учреждений. Также не допускается (кроме случаев необходимой защиты от солнечного перегрева) применение озеленения, затеняющего жилые помещения квартир (п. 3.2., 3.3., 3.6 СП 35-102- 2001).

Если дом, где проживает инвалид, или больница, которую он посещает, имеет лестницы, не оборудованные перилами, он имеет полное право обратиться с заявлением о надлежащем оборудовании жилого дома в жилищное предприятие или управляющую организацию по месту жительства с просьбой установить перила или, при необходимости, пандус. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие инвалидность. В случае, если надлежащих мер по заявлению принято не будет, у инвалида имеется полное право обратиться с исковым заявлением в суд.

Согласно Градостроительному кодексу РФ проектная документация должна включать

всебя перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, если объектом строительства является объект здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта или иной объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объект транспорта, торговли, общественного питания, объект делового, административного, финансового, религиозного назначения, объект жилищного фонда. Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.

Контроль за соответствием документации установленным требованиям и за наличием необходимых согласований осуществляет орган архитектуры.

68

Вкратце рассмотрим процедуру согласования проекта нового строительства с

учетом обустройства в нем приспособлений и оборудования для инвалидов:

Разработка проекта строительства до начала строительных работ осуществляется с учетом предложений органов социальной защиты населения и общественных организаций инвалидов. В частности, эти предложения могут касаться цветового решения фасадов жилых и общественных зданий, обустройства рекламы на фасадах и иной визуальной информации с учетом особенностей ее восприятия инвалидами. После строительства объекта здание должно быть введено в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию производится приемочной комиссией. В состав приемочной комиссии обязательно включаются представители органов социальной защиты. При приемке в эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов и представители общественных организаций инвалидов, участвовавших в согласовании проектной документации.

На практике к числу наиболее частых нарушений при проектировании и строительстве объектов, социально значимых для инвалидов, относятся отсутствие перил, пандуса, благоустройство территории возле объекта и возможность свободного передвижения внутри, узкие дверные проемы. Ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур предусмотрена в ст. 9.13 КоАП РФ.

В целом проблема отсутствия достаточно оборудованных объектов состоит в недостаточном финансировании мероприятий по оснащению зданий и иных объектов, а также в халатности и попустительстве органов исполнительной власти. Частным застройщикам, разрабатывающим проект нового строительства, гораздо дешевле договориться с властями, нежели включать в проект полное оборудование объекта для нужд инвалидов. Поэтому многое зависит от добросовестности местных властей. Так, в Тюменской области за первое полугодие 2009 г. в управление государственной экспертизы проектной документации поступило 109 заявок на проведение экспертизы, их которых 58 заявок отправлены на доработку из-за несоблюдения необходимых требований, касающихся обеспечения доступности для инвалидов.21 Именно такое реагирование на допущенные нарушения является единственно правильным.

3.3.5. Создание условий для пользования общественным и личным транспортом

Инвалидам должны быть созданы условия для беспрепятственного пользования

железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Конвенция ООН о правах инвалидов обязывает Россию принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, в частности, средств транспорта, а также обеспечивать, чтобы частные

69

предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или представляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.

Со своей стороны, при бронировании билетов пассажир-инвалид обязан заранее обговорить с сотрудниками авиакомпании степень своей инвалидности, способность к передвижению, потребность в сопровождении бортпроводником, в предоставлении кислородного баллона. При перевозке пассажира, нуждающегося в подключении системы жизнеобеспечения, на борту предоставляется возможность воспользоваться источником электропитания. Если пассажир же нуждается в носилках, то бронируется несколько мест (обычно три ряда по два кресла)22

Незрячим и слабовидящим инвалидам, следующим в сопровождении собакиповодыря, разрешено провозить собаку бесплатно в пассажирском салоне. Собака во время полета должна быть привязана у ног пассажира и иметь намордник. У инвалида должен иметься официальный документ, подтверждающий прохождение животным специальной тренировки.

В последнее время крупнейшие российские авиакомпании все больше стремятся обеспечить соответствие своих услуг международным стандартам. Однако есть и негативные примеры.

Например, Ленинский районный суд Тульской области удовлетворил иск инвалида по зрению Павла Обиуха к авиакомпании «Сибирь», которая отказалась пускать его на борт самолета без сопровождающего, обязав перевозчика выплатить пострадавшему 25 тыс. руб. Теперь господин Обиух намерен обжаловать в Верховном суде РФ отдельные пункты федеральных правил авиаперевозок, касающихся инвалидов. В этом ему готовы помочь представители Роспотребнадзора и Общественной палаты.23

Надеемся, что итоги указанного судебного разбирательства послужат примером и для других авиаперевозчиков, которые летают по общероссийским правилам и могут ущемлять права людей с ограниченными возможностями.

К сожалению, сейчас вопреки международным договорам и даже российскому законодательству о защите прав инвалидов, действующий Воздушный кодекс РФ не гарантирует гражданам с ограниченными возможностями возможность совершить авиапутешествие. В частности, он предоставляет авиакомпаниям право в одностороннем порядке расторгнуть договор (без возврата заплаченных за билет денег), «если состояние пассажира требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц». Поэтому инвалиду следует при покупке билета сообщать о наличии у него инвалидности и предъявлять документы, подтверждающие инвалидность.

Немного ранее авиакомпания «Сибирь» участвовала в другом громком судебном разбирательстве по иску инвалида-колясочницы Натальи Присецкой, которую в июне 2008 г. стюардесса отказалась принять на борт самолета. В этом случае суд также взыскал с

22«Аэрофлот» ввел единый стандарт обслуживания пассажиров-инвалидов // http://www.rian.ru/economy/20080314/101361163.html

23«Сибирь» проиграла инвалиду полет // Авиакомпания заплатит компенсацию Павлу Обиуху // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1163245

70