Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

Пособие подготовлено в целях учебного и методического сопро- вождения освоения дисциплины «Методика и тактика прокурор- ских проверок» и смежных дисциплин. В теоретической его части раскрываются цели и задачи дисциплины, предмет и система курса, рассматривается понятие прокурорских проверок, их виды и этапы проведения, общие положения методики проведения прокурорских проверок.

Практическаячастьпособиянаправленаназакреплениетеорети- ческого материала, полученного в ходе лекционных занятий и само- стоятельнойработыобучающихся,исодержитучебно-методические материалы, планы семинарских занятий, списки рекомендуемых нормативныхправовыхактовилитературы,методическиерекомен- дации, задачи и задания, темы докладов, рефератов и контрольные вопросыккаждойтеме,атакжеприложения.

СоответствуетФГОСВОпоследнегопоколения.

Дляобучающихсявузовюридическогопрофиля,преподавателей, практикующихспециалистов.

УДК 347.963.3(076)

ISBN 978-5-7924-1987-2 © Саратовская

ББК государственная67.72 73

юридическаяакадемия,2023

Предисловие

Концептуальные основы правовых реформ, проводимых в со- временной России, обозначили новые, еще более сложные, чем прежде, задачи по совершенствованию качества прокурорских проверок. Множество правовых сфер, в которых прокурор должен обеспечивать надлежащее состояние законности, требуют от него оптимальной организации надзорной деятельности. Одним из та- ких направлений является совершенствование методики и такти- кипроведенияпрокурорскихпроверок.

В учебном пособии «Методика и тактика прокурорских прове- рок»системно,влогическойпоследовательностиизложеныоснов- ные положения, касающиеся методики организации и проведения прокурорскихпровероквразличныхотрасляхинаправленияхпро- курорского надзора, в доступной форме разъяснены цели, задачи, виды,понятие,этапыипринципыорганизациипрокурорскойпро- верки. Предложенный для изучения широкий круг нормативных правовых актов и научной литературы позволит обучающимся сориентироваться в методике организации проведения прокурор- ских проверок, а представленные юридические казусы и задачи помогут им не только ознакомиться с материалами прокурорской практики,ноисформироватьпрактическиенавыкивобластипри- менения законодательства и составления актов прокурорского надзора. изучения дисциплины «Методика и тактика прокурор- скихЦельпроверок» – формирование целостного представления о те- оретических, правовых и практических аспектах (тактических особенностях и методике) проведения прокурорских проверок (с вынесением по итогам их проведения актов прокурорского реа- гирования) в различных отраслях прокурорского надзора, а также четкого понимания вопроса реализации прокурором своих полно- мочийдлядальнейшегоприменениявпрофессиональнойдеятель- ности.

Реализации: указанной цели способствует решение следующих задачизучение понятия проверки, осуществляемой органами проку- ратуры,какосновногосредствапрокурорскогонадзора;

исследованиеосновныхвидовпрокурорскихпроверок; анализосновныхэтаповпроведенияпрокурорскихпроверок;

5

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «МЕТОДИКА И ТАКТИКА

ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК»

Предметомявляютсяучебного нормыку са «Методикадействующегои тактиказаконодательствапрокурор-

искихмеждународныхпроверок» правовых стандартов, а также выработанные на практике и научно обоснованные рекомендации, закрепленные в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратурыРФ,всоответствиискоторымипроводятсяпрокурор-

скиепроверкиврамкахосуществлениянадзорныхполномочий. реализующегося в лекциях, семинарских занятиях и са-

Система учебного курса «Методикасостоит кт ка прокурорских

мостоятельнойпроверок», работе обучающихся, из двух частей, кото- рыеусловноможнообозначитькак общаяиособенная.

Соответственно,учебныйкурссостоитиздвухразделов(частей): раздела I «Предмет, система и основные понятия курса “Мето-

дикаитактикапрокурорскихпроверок”»(общаячасть); раздела II «Особенности проведения прокурорских проверок

вразличныхотрасляхпрокурорскогонадзора»(особеннаячасть). В общей части (раздел I) рассматриваются наиболее общие вопросы, касающиеся организации и проведения прокурорских проверок: основные понятия, используемые в законодательстве, теории и практике данного вида прокурорской деятельности; по- нятиепрокурорскойпроверкииэтапыеепроведения;видыпроку- рорских проверок, законодательство, регламентирующее их орга-

низациюипроведение.

Особеннаячасть(раздел II)учебногокурсапосвященаглавным образомспецификепроведенияпрокуроромпровероквразличных отрасляхинаправленияхпрокурорскогонадзора.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

– комплекс научно обосно- ванныхМетодикарекомендацийпрокурорскпойнаиболеепроверки эффективной организации,

7

нию прокурорской проверки в зависимости от направления (под- направления) деятельности и предмета деятельности (надзорной или ненадзорной); тактику отдельных проверочных действий прокурора (тактику получения объяснений, тактику изучения до- кументов и проч.); тактические особенности оценки полученных результатов, а также тактические особенности выбора средств прокурорскогореагирования.

Представители науки прокурорского надзора и прокурорской практики едины во мнении, что тактика и методика прокурорско- го надзора непосредственно связаны с эффективностью проку- рорского надзора. Эффективность понимается ими как отношение результатов и затрат, результативность – как отношение фактиче- скихрезультатовипланируемых9.

Согласно сложившемуся среди теоретиков прокурорского над- зорамнению,методикапрокурорскогонадзорапредставляетсобой совокупность способов, направленную на решение вопроса о том,

;тактикажеотвечаетнавопрос:

чтонадоделать. Припрокуроруэтом методика и тактика связаны междукаксобойэто настолькодо делать, что иногда невозможно установить первичное звено. Такая тесная взаимосвязь приводит к выводу, что тактика – это методика в конкретной ситуации. В науке прокурорского надзора имеетсядовольнообоснованноеутверждение,всоответствииско- торым методика прокурорского надзора относится к содержанию самойдеятельности,тогдакактактика–кееорганизации.Тактика надзоравлияетнаформированиеидостижениеближайшихцелей, помогаетконкретизироватьзадачу,правильнооценитьеесучетом сложившейсяситуацииинаэтойосновевыбратьизарсеналамето- дических рекомендаций, систем работы и методов труда наиболее рациональныеспособыдействия1. – совокупность наиболее опти- мальныхТактикаспособовпрокурорскогоиприемовнадзораиспользованияконкретныхправовых средств, выработанная теорией и практикой прокурорского над- зора для решения его задач при учете конкретных обстоятельств и условий. Решая задачи выявления, предупреждения и устране- ния правонарушений, прокурор не просто применяет правовые средства, а выбирает из них наиболее оптимальные для каждой конкретнойситуации.Крометого,любоеправовоесредствоможно использовать разными методами, способами. Выбор тех или иных приемов и методов использования правового средства зависит от особенностей объекта прокурорского надзора, сущности право- нарушения, опыта и предпочтений прокурора и множества иных условийихарактеристикситуации.

ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в целях обе- спечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защитыправисвободчеловекаигражданина,атакжеохраняемых законом интересов общества и государства. Именно с таких пози-

1 См.: К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки // Вестник УниверситетаСми нов А. Ф.им. О. Е. Кутафина. 2019. № 8(60). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/k-voprosu-o-metodike-i-taktike-prokurorskoy-proverki (дата обращения: 21.06.2023). 10