Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

своевременность, которая обуславливает минимально вероят- ный временной отрезок между поступлением информации о нару- шениизаконаиеепроверкой;

целенаправленность, которая заключается в том, что при пла- нировании проведения проверки для прокурора важно четко ви- деть ряд желаемых целей и, учитывая данный фактор, составить алгоритмпроверочнойработыитактическуюсхему;

компетентность,котораянедопускаетосуществленияпроверок лицами,необладающимидостаточнымизнаниямиинавыками;

объективность, которая исключает тенденциозность во вре- мя проведения проверок, когда для прокурора важно принимать во внимание сумму всей собранной информации, не предвосхищая заранееопределенныйитог;

корректность, которая имеет отношение к недопустимости пренебрежительного и иного неэтичного поведения во время об- щения с рядом поднадзорных субъектов, так же как и демонстра- тивногопоказасвоейсимпатииопределеннымлицам;

эффективность, которая свидетельствует о том, что прокуро- ром приняты все предусмотренные законом и обусловленные си- туацией меры для того, чтобы найти истину, а из-за этого даже не- гативный итог можно воспринимать как закономерный результат осуществленнойпроверки;

результативность, которая подтверждает, что проведенная проверкавскрыларядфактовнарушениязаконности.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ

Прокурорская проверка – это процессуальная форма проку- рорско-надзорного процесса, направленная на выявление и устра- нение нарушений исполнения действующего законодательства, а также на его соблюдение посредством надзорных полномочий прокуратуры, характеризующаяся этапами проведения с опреде- ленными целями и задачами, вынесением итогового документа порезультатампроверки.

Целямиизадачамипроводимойпрокуроромпроверкиявляются: выявлениенарушения,еслионоесть; принятиемеркустранениюнарушения;

принятие мер по привлечению виновного лица к установлен- ной законом ответственности, а также восстановлению нарушен- ныхправизаконныхинтересовобществаигосударства.

21

а)установлениеоснованийдляпроведенияпроверки; б) изучение материалов предшествующих проверок на данном

объекте надзора, нормативных правовых актов, регулирующих де- ятельность проверяемого объекта, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъ-

1 См.: Толковый словарь русского языка: ок. 700 слов. ст.: свыше 6 000 значе- ний/[Д. Н. Ахапкинидр.];подред.Д. В. Дмитриева.

22

ектов РФ по соответствующим направлениям деятельности, мето- дическихпособийирекомендацийпопредметупроверки;

в)определениеметодикиитактикипроведенияпроверки; г)подборспециалистов,привлекаемыхкпроверке;

д) составление плана проверки, в котором необходимо указать всеперечисленноевыше.

Данный этап завершается вынесением решения о проведении проверки, типовая форма которого1 утверждена Приказом Гене-

рального прокурора РФ № 172 . Решение о проведении провер- ки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного предста- вителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном по-

Содержание определяется полученнымитр тьего результатамиэтапа проверки. Анализ(заключительни оценка полуго)-

ченнойинформациимогутосуществлятьсясамостоятельнопроку- рором, проводившим проверку, или с привлечением к обсуждению результатов проверки других лиц (прокуроров, осуществляющих надзор в смежных направлениях или обеспечивающих участие в рассмотрении дел судами, заинтересованных должностных лиц проверяемого органа) в форме оперативного совещания, которое может проводиться как в прокуратуре, так и на проверяемом объ- екте.Приэтомособоевниманиедолжноуделятьсяанализупричин иусловийвыявленныхнарушенийзакона,способамихустранения ипрофилактики.

Оценка полученной информации производятсявыбор средствс точки(в томзрениячисле

соответствияактов) прокурорскогоосуществленнойреагированиядеятельности и принятых решений законуивпределахполномочийпрокурора1.

Если проверка не выявила никаких нарушений, то в течение 10днейпослеееокончаниясоставляетсяакт,копиякоторогоотсы- лаетсяруководителюилипредставителюпроверенноголица(п.14 ст.21Законаопрокуратуре)2.

Если проверка выявила нарушения, то помимо составления акта проверки прокурор применит меры прокурорского реагиро- вания:

предостережениеонедопустимостинарушениязакона.Дляего объявления должностное лицо или работник, выполняющий орга- низационно-распорядительные и административно-хозяйствен- ные функции, будет вызван в прокуратуру (п. 1.4 Указания Гене- ральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостереженияонедопустимостинарушениязакона»);

возбуждение дела об административном правонарушении. Если дело возбуждается непосредственно прокурором (а у него есть такое право), законный представитель проверенного лица должен быть вызван в прокуратуру для составления постановле- ния в порядке ст. 28.4 КоАП РФ. Если дело возбуждается иным ад- министративным органом, то представитель вызывается туда для составления протокола об административном правонарушении (пп. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Если постановление вынесено в отсут-

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Раздел I

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК»

Тема 1

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК»

План рок»1.. Предмет курса «Методика и тактика прокурорских прове-

рок»2.. Система курса «Методика и тактика прокурорских прове- 3. Правовые основы организации и проведения прокурорских

проверок.

4. Основные понятия курса. Соотношение методики прокурор- скогонадзораиметодикипроведенияпрокурорскойпроверки.

Список рекомендуемых нормативных правовых актов КонституцияРоссийскойФедерации:принятавсенароднымго- лосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобр. в ходе общерос. голо- сования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ.

2020.№ 1,ст.1416.

Кодекс Российской Федерации об административных право- нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 24 июня 2023г.)//СЗРФ.2002.№ 1,ч.1,ст.1;2023.№ 26,ст.4685.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 24 июня 2023 г.) // СЗ РФ. 2002.№ 46,ст.4532;2023.№ 26,ст.4687.

26

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2023.№ 25,ст.4447.

Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако- нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от21декабря2022г.)//Законность.2008.№ 3;2023.№ 2.

Приказ Генпрокуратуры России от 14 марта 2019 г. № 192 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконода- тельстваприреализациинациональныхпроектов»(вред.от19ян- варя 2022 г.) // Законность. 2019. № 5. Текст приказа официально опубликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 г. № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью норма- тивных правовых актов органов государственной власти субъек- товРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления»// СПС«КонсультантПлюс».

Методические рекомендации При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с лекци-

онным материалом, учебной литературой, а также с нормативны- ми правовыми актами, рекомендованными по теме «Предмет и си- стемакурса“Методикаитактикапрокурорскихпроверок”».

Решениезадачивыполнениезаданийследуетначинатьтолько после изучения теоретического материала, анализа соответствую- щегозаконодательства,ознакомлениясматериаламиправоприме- нительной практики. Ответы на поставленные в задании вопросы должны быть представлены письменно и обоснованы ссылками наконкретныенормызакона.

При изучении вопросов темы важно учитывать тот факт, что правовой основой организации деятельности органов прокурату- ры являются Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уго- ловно-исполнительныйкодексРФидругиезаконодательныеакты.

Обучающемуся требуется рассмотреть проблемные вопросы правового регулирования прокурорской проверки исполнения за- конов с учетом новых изменений, внесенных Федеральным зако- ном от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ в Федеральный закон от 17 января 1992г.№ 2202-1«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации».

27

Данные нововведения касаются в первую очередь необходи- мости наличия исключительных обстоятельств, при которых воз- можно проведение проверки, а также необходимости соблюдения дополнительных требований по организации и проведению про- веркиисполнениязаконов.

Если ранее прокурор имел право проведения проверки испол- нения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, то теперь такая проверка проводится при усло- вии, если указанные сведения нельзя подтвердить или опровер- гнутьбезпроведенияпроверки1.

ВнесениевФедеральныйзакон«ОпрокуратуреРоссийскойФе- дерации» требований о сроках проведения прокурорской провер- ки, принятии письменного решения о проведении проверки, иных решений (о расширении предмета проверки, о приостановлении и возобновлении проверки, об отсутствии нарушений закона) сви- детельствует об усилении ответственности прокуроров за приня- тые решения, которые заинтересованное лицо вправе обжаловать нетольковышестоящемупрокурору,ноивсуд.

Законодатель также обязал прокурорских работников прини- мать мотивированное решение о расширении предмета проверки или о проведении новой проверки в случае выявления в ходе про- верки иных нарушений законов, требующих принятия мер проку- рором.

Актуальной представляется возможность приостановления проверки, которая должна рассматриваться как исключительная мера.

Задачи и задания

1. Изучите приказы Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» иот31августа2023г.№ 583«Оборганизациипрокурорскогонадзора за законностью нормативных правовых актов органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления».

Изложите методику проведения прокурорской проверки законностинормативныхправовыхактов.

Чем методика проверки законности нормативных правовых актовотличаетсяотметодикипроверкиисполнениязаконов?

Перечислите основные элементы структуры методики проку-

рорской(надзорной)проверкиисполнениязаконов.

2. С помощью ресурсов информационно-коммуникационной

сети Интернет найдите и проанализируйте следующие научные статьи: К вопросу о методике и тактике прокурорской проверкиСмирнов// А.Вестник Ф. университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019.№ 8.С.26–39;К вопросу о правовом регулировании проведе- нияВоеводинапрокурорской Т. Г. проверкиисполнениязаконов//Пробелыврос- сийскомзаконодательстве.2017.№ 6.С.337–339.

Сформулируйтеидайтеопределенияпонятиям«методикапрокурорской проверки исполнения закона» и «тактика прокурорской проверкиисполнениязакона».

Каксоотносятсяданныекатегории?

Проведите сравнительный анализ понятий «методика прокурорской деятельности», «методика прокурорского надзора», «ме-

еще изменения, касающиеся порядка проведения прокурорской проверкиисполнениязаконов,быливнесенывЗаконопрокуратуре.

Проанализируйтест.6и21Закона29 опрокуратуре.

Каковобщийсрокпроведенияпрокурорскойпроверкиисполнения законов?Предусмотренолизаконодательствомпродлениеданного срока?

Возможно ли приостановление срока проведения прокурорской проверки?Еслида,товкакихслучаях?

4. Проанализируйте рекомендуемые к теме нормативные правовые акты, после чего составьте глоссарий, включающий в себя не менее 25 терминов по основным категориям изучаемой дисциплины,суказаниемнормативногоправовогоакта,ставшегоисточникомдлякаждоготермина.

Темы докладов, рефератов 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности про-

курора при реализации прокурорских проверок исполнения за­ конов.

2. Организацияпроведенияпрокурорскихпроверок.

3. Актыпрокурорскогореагирования,выносимыепорезульта- тампрокурорскихпроверок.

4. Значение Кодекса этики прокурорского работника в регули- ровании деятельности органов прокуратуры при проведении про- курорскихпроверок.

Контрольные вопросы 1. Что является предметом изучения дисциплины «Методика

итактикапрокурорскихпроверок»?

2. Какиеразделывключенывсистемукурса?

3. Какими законами и подзаконными актами, в том числе рас- порядительными актами органов прокуратуры, регламентируется проверочнаядеятельностьпрокуратурыРФ?

4. Что понимается под методикой и тактикой прокурорских проверок?

5. Какое понятие шире: «методика прокурорского надзора» или«методикапроведенияпрокурорскойпроверки»?

6. Что включает в себя понятие «методика прокурорского над- зора»помимопонятия«методикапрокурорскойпроверки»?

30