Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

Список рекомендуемых нормативных правовых актов КонституцияРоссийскойФедерации:принятавсенароднымго- лосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобр. в ходе общерос. голо- сования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ.

2020.№ 1,ст.1416.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от18декабря2001г.№ 174-ФЗ(вред.от28апреля2023г.)//СЗРФ. 2001.№ 52,ч.1,ст.4921;2023.№ 12,ст.1894.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;Официальныйинтернет-пор- талправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // СЗРФ.1995.№ 33,ст.3349;2023.№ 1,ч.1,ст.85.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотиче- ских средствах и психотропных веществах» (в ред. от 28 апреля 2023г.)//СЗРФ.1998.№ 2,ст.219;2023.№ 18,ст.3246.

Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 де- кабря 2005 г. «О едином учете преступлений» (в ред. от 15 октября 2019 г.) // Российская газета. 2006. 25 янв.; Официальный интер- нет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru

Приказ Генпрокуратуры России от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Рос- сийской Федерации сообщений о преступлениях» // Законность. 2008. № 3.

Приказ Генпрокуратуры России от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле- ниях в органах дознания и предварительного следствия» (в ред. от19августа2021г.)//Законность.2011.№ 12;2021.№ 3.

Приказ Следственного комитета РФ от 11 октября 2012 г. № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подраз- делениях) системы Следственного комитета Российской Федера- ции»(вместес«Инструкциейоборганизацииприема,регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях)81системы Следственного комите-

та Российской Федерации»): зарегистрирован в Минюсте России 25февраля2013г.№ 27314//Российскаягазета.2013.6марта.

Приказ Генпрокуратуры России № 147, МВД России № 209, ФСБРоссии№ 187,СКРоссии№ 23,ФСКНРоссии№ 119,ФТСРоссии № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП Рос- сии № 110, МЧС России № 154 от 26 марта 2014 г. «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законно- стьюпроцессуальныхдействийипринимаемыхрешенийоботказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о пре- ступлениях»: зарегистрирован в Минюсте России 4 августа 2014 г. № 33432 (в ред. от 22 октября 2020 г.) // Российская газета. 2014. 13 авг.; Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://pravo.gov.ru

Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверж- дении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах внутренних дел Российской Феде- рации заявлений и сообщений о преступлениях, об администра- тивных правонарушениях, о происшествиях» (в ред. от 9 октября 2019 г.) // Российская газета. 2014. 14 нояб.; Официальный интер- нет-порталправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru

Приказ Генпрокуратуры России от 24 августа 2021 г. № 487 «Опорядкерассмотренияжалобнадействия(бездействие)иреше- ния дознавателя, начальника подразделения дознания, начальни- ка органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственногоорганаипрокурора»//Законность.2021.№ 10.

Приказ Генпрокуратуры России от 17 сентября 2021 г. № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (в ред. от 22 февраля 2023 г.). Текст документа официально опубликован небыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 19 января 2022 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной дея- тельностьюоргановдознания»(вред.от22февраля2023г.).Текст документа официально опубликован не был. Доступ из СПС «Кон- сультантПлюс».

Методические рекомендации При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с лекци-

онным материалом, учебной литературой, а также с нормативны- 82

ми правовыми актами, рекомендованными по теме «Особенности методики и тактики прокурорской проверки на основных этапах предварительногорасследования».

Решениезадачивыполнениезаданийследуетначинатьтолько после изучения теоретического материала, анализа соответствую- щегозаконодательства,ознакомлениясматериаламиправоприме- нительной практики. Ответы на поставленные в задании вопросы должны быть представлены письменно и обоснованы ссылкой наконкретнуюнормузакона.

Прокурорскийнадзорзаисполнениемзаконоворганамидозна- ния и предварительного следствия представляет собой деятель- ность по предупреждению, выявлению, устранению нарушений закона при осуществлении предварительного расследования в до- судебных стадиях уголовного судопроизводства, а также по выяв- лениюиустранениюпричиниусловийэтихнарушений.

Данный надзор осуществляется прокурорами в пределах их компетенции в целях обеспечения верховенства закона, един- ства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. К числу наиболее типичных поводов и оснований проведенияпрокурорскихпроверокисполнениязаконоворганами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, отно- сятся заявления и обращения граждан, информация, содержащая- ся в сообщениях СМИ, а также информация (копия постановления) о возбуждении уголовного дела, принятии иных процессуальных решений,требующихвниманияпрокурора.Ктакимрешениямпри- надлежатте,чтообеспечиваютдвижениеуголовногоделаотэтапа кэтапу,отстадиикстадии(опрекращенииуголовногодела,опри- остановлениипроизводствапоуголовномуделу,обизбраниимеры пресечения,опроизводствеследственныхдействий,предполагаю- щих получение соответствующего судебного решения, об оконча- нии предварительного расследования с направлением уголовного делавсудидр.).

Правовое регулирование прокурорского надзора за исполне- нием законов органами предварительного следствия и дознания осуществляетсяФедеральнымзаконом«ОпрокуратуреРоссийской Федерации»,Уголовно-процессуальнымкодексомРФ.

На подзаконном уровне организация и осуществление проку- рорского надзора в данной сфере регулируются достаточно боль- шимколичествомсоответствующихприказовиуказанийГенераль- ной прокуратуры РФ и прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров на местах, к числу основных из которых следует

83

отнести приказы Генерального прокурора РФ: от 19 января 2022 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; от 17 сентября 2021 г. № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной дея- тельностью органов предварительного следствия»; от 27 ноября 2007г.№ 189«Оборганизациипрокурорскогонадзоразасоблюде- нием конституционных прав граждан в уголовном судопроизвод- стве»; от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзоразаисполнениемзаконовприприеме,регистрациииразре- шении сообщений о преступлениях в органах дознания и предва- рительногоследствия»идр.

Сущность основных требований, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, заключается в обязательном осу- ществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования. При этом речь идет о необходи- мости проверки и оценки законности всех следственных действий и процессуальных решений органов дознания и предварительного следствиясмоментапоступлениясообщенияопреступленииивоз- буждения уголовного дела и до принятия окончательного процес- суального решения о направлении уголовного дела в суд, а также опрекращенииилиприостановлениипонемупроизводства.

Объектами прокурорских проверок за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дозна- ние, выступают подразделения органов дознания, перечисленных в ст. 40 УПК РФ, и подразделения органов предварительного след- ствия – Следственного комитета РФ, Следственного департамента МВД России, Следственной службы ФСБ России. Требования уголов- но-процессуального законодательства к законности осуществления предварительного расследования являются едиными вне зависимо- стиотведомственнойпринадлежностиосуществляющихегоорганов.

Прокурор в соответствии с УПК РФ имеет более широкие пол- номочия при осуществлении надзора за исполнением законов ор- ганами дознания, чем при осуществлении надзора в отношении органовпредварительногоследствия.

При определении цели и задач проверки следует исходить из того, что согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением орга- нами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; со- блюдение установленного порядка разрешения заявлений и сооб- щений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение

84

установленного порядка проведения расследования; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание ипредварительноеследствие1.

Полномочия по проведению проверок в данной сфере устанав- ливаютсяуголовно-процессуальнымзаконодательством.

Задачи и задания  Заместитель прокурора района, отвечавший за соблюдение

порядка1. регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, установил порядок истребования и проверки отказных материа- ловвОП№ 4всоставеУМВДиследственномотделеСледственного комитета РФ по Энской области, согласно которому все отказные материалыеженедельнопредставлялисьемудляпроверки.

Соответствует ли установленный заместителем прокурора порядокпроверкиотказныхматериаловтребованиямзаконаиуказаниямГенеральногопрокурораРФ?

Изложите методику прокурорской проверки отказных материалов, составленных в органах дознания и предварительного след-

ствия .Заместитель прокурора района, проверяя законность реги- страции2. заявленийисообщенийопреступленияхвОП№ 3всоста- веУМВД,обнаружилряднарушений.

В частности, по сообщению из травмпункта о причинении не- известными лицами З. повреждений лица, головы и тела никаких проверочныхдействийнепроводилось.Небылиобнаруженызаяв- ления В. и Н. о хищении у них курток из раздевалки университета. Большинству заявителей не выдавались талоны-уведомления. Не- которые сообщения о преступлениях не были зарегистрированы. Публикации в СМИ не проверялись. Одной из распространенных форм сокрытия преступлений был необоснованный отказ в воз- буждении уголовного дела, в большей степени по неочевидным преступлениям.

Определитеформуреагированиязаместителяпрокурорананарушениязакона.

Чем методика проверки прокурором заявлений и сообщений

митета РФ, и формы прокурорского реагирования на нарушения за-

конаотличаетсяотметодикипроверкиисполнениязакона?

 Прокурор района, анализируя практику разрешения в ОП № 23.в составе УМВД заявлений и сообщений о преступлениях за последние шесть месяцев, установил закономерность сокрытия от учета основной массы заявлений и сообщений дежурным, майо- роммилицииМ.

М. под разными предлогами не принимал или не регистриро- валзаявлениягражданпонеочевиднымпреступлениямоквартир- ных кражах, кражах из погребов, гаражей, заявления по без вести пропавшим.

Какиеформыреагированияпрокуроравозможнывданномслучае? В каких органах прокурором проводятся проверки исполнения требований УПК РФ при приеме, регистрации и разрешении сообще-

нийопреступлениях?

Изложите методику и тактику прокурорских проверок на дан-

номэтапе.

 В ОП № 5 в составе УМВД обратилась Ф. с заявлением, из ко- торого4. следовало, что ее 18-летний сын на собственной машине ВАЗ-21102 вчера вечером поехал к бабушке в п. Татищево и не вер- нулся. Дежурный по ОП № 5 заявление принять отказался, пояс- нив, что к нему необходимо приложить фотографию сына, узнать вГИБДДимедицинскихучрежденияхобавтотранспортныхпроис- шествиях,азатемобращатьсясзаявлением.

На следующий день Ф. вновь принесла заявление с фотографи- ей сына, которое было принято дежурным. Одновременно она об- ратиласькпрокурорусжалобойнадействиясотрудникаполиции.

Имеетсялиоснованиедляпрокурорскогореагирования?

5. Заполните таблицу «Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительногоследствия».

86

Темы докладов, рефератов 1. Особенности прокурорских проверок законности и обосно-

ванностиизбраниямерпресечения.

2. Проверка законности решений, принимаемых органами предварительногорасследования.

3. Органыдознаниякакобъектыпрокурорскойпроверки.Пол- номочияпрокурора.

4. Органы следствия как объекты прокурорской проверки. Полномочияпрокурора.

5. Специфика поводов и оснований к проведению проверок вдосудебныхстадияхуголовногосудопроизводства.

6. Особенностиактовпрокурорскогореагированиянавыявлен- ныенарушениязаконаорганамипредварительногорасследования.

Контрольные вопросы 1. Являются ли капитаны морских и речных судов объекта-

ми прокурорских проверок, осуществляемых на основных этапах предварительногорасследования?Ответобоснуйте.

2. В чем заключается подготовительный этап проведения про- верки?

3. Каковы типичные нарушения, допускаемые органами пред- варительного расследования при приеме, регистрации и разреше- ниисообщенийопреступлениях?

4. Каковы типичные нарушения, допускаемые органами пред- варительногорасследованияпризадержанииподозреваемыхиоб- виняемыхвсовершениипреступления?

Тема 9

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

План 1. Места содержания задержанных и заключенных под стражу

какобъектыпрокурорскойпроверки. 87

2. Подготовка к проведению проверки исполнения законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных подстражу.

3. Вопросы,подлежащиевыяснениюприпроведениипроверок вданномнаправлении.

4. Типичные нарушения, допускаемые администрациями мест содержаниязадержанныхизаключенныхподстражу.

5. Особенности основного этапа проведения проверки мест со- держаниязадержанныхизаключенныхподстражу.

6. Полномочия прокурора при выборе средств прокурорского реагированиянавыявленныенарушениязакона.

от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 13 июня 2023 г.) // СЗ РФ. 2001.№ 52,ч.1,ст.4921;2023.№ 25,ст.4425.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2023.№ 25,ст.4447.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содер- жании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. 1995. № 29, ст.2759;2023.№ 1,ч.1,ст.37.

Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «Оминимальныхнормахпитанияиматериально-бытовогообеспе- чения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиня- емых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоля- торах временного содержания подозреваемых и обвиняемых орга- новвнутреннихделРоссийскойФедерацииипограничныхорганов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых админи-

88

стративномуаресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»//СЗРФ.2005.№ 16,ст.1455.

ПриказМинюстаРоссииот28декабря2017г.№ 285«Обутверж- дении Порядка организации оказания медицинской помощи ли- цам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (в ред. от 31 января 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru

Приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверж- дении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распо- рядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распо- рядка исправительных центров уголовно-исполнительной систе- мы»: зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г. № 69157 (в ред. от 3 апреля 2023 г.) // Официальный интернет-портал пра- вовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru

Приказ Генпрокуратуры России от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законо- дательстваприсодержанииподозреваемыхиобвиняемыхвизоля- торах временного содержания органов внутренних дел, погранич- ныхоргановФСБРоссии,нагауптвахтах,вконвойныхпомещениях судов(военныхсудов)»(вред.от22февраля2023г.)//Законность. 2011.№ 12;2023.№ 4.

ПриказГенпрокуратурыРоссииот16января2014г.№ 6«Обор- ганизации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, след- ственныхизоляторовприсодержанииподстражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4(954).

Указание Генпрокуратуры России от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуальногозаконодательстваозадержании,заклю- чении под стражу и продлении срока содержания под стражей» // Законность.2012.№ 2(928).

Методические рекомендации Прокурорскийнадзорзаисполнениемзаконовадминистрация-

миместсодержаниязадержанныхизаключенныхподстражуявля- 89

ется одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

При изучении объектов прокурорского надзора следует руко- водствоватьсяст.7Федеральногозаконаот15июля1995г.№ 103ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». К ним относятся: следственные изо- ляторы Федеральной службы исполнения наказаний, Министер- ства юстиции РФ; изоляторы временного содержания подозрева- емых и обвиняемых пограничных органов ФСБ России; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутреннихдел;гауптвахтыМинистерстваобороныРФ.

Следует учитывать тот факт, что проверки подразделяются на плановые (текущие); проводимые в связи с поступившей в про- куратуру информацией (заявление, жалоба или иное обращение граждан и организаций) о нарушениях закона администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу; прово- димыепоинициативепрокурорапомеренеобходимости;проводи- мыепозаданиювышестоящегопрокурора.

При подготовке к проверке прокурор должен изучить положе- ния подзаконных нормативных и ведомственных правовых актов, регламентирующих условия и порядок содержания подозревае- мых и обвиняемых, правоприменительную практику по данному вопросу. К таким актам следует отнести Приказ Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого до- вольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся вследственныхизоляторах»;ПриказМВДРоссиииМинздраваРос- сии от 31 декабря 1999 г. № 1115/475 «Об утверждении Инструк- цииопорядкемедико-санитарногообеспечениялиц,содержащих- сявизоляторахвременногосодержанияоргановвнутреннихдел»; Приказ Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверж- дении Порядка организации оказания медицинской помощи ли- цам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Задачи и задания  В обращениях граждан, содержащихся в ИВС, в первую оче-

редь1.поднимаются вопросы, касающиеся материально-бытовых условий: переполненность помещений, нарушение санитарно-эпи- демиологическихнорм,нарушениеприватноституалетов,наруше- 90