Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

со дня регистрации направляются по принадлежности с одновре- меннымизвещениемобэтомзаявителейиразъяснениемпринято- го решения. Уведомление заявителю подписывается начальником отделаилиисполнителем.

Почемувданномслучаепрокурорнеиспользуеттакоеполномочие,предоставленноеабз.3п.1ст.22Законаопрокуратуре,какправо прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим ворганыпрокуратурыматериаламиобращениям?

Составьтеформусоответствующегосопроводительногопись-

маприпереадресацииобращенияпоподведомственности.

 Помощником прокурора одного из районов города совмест- но со7.специалистом Ростехнадзора проведена проверка в отноше- нии юридического лица. Основанием для проведения проверки явилась жалоба гражданина, поступившая в органы прокурату- ры. О предстоящей проверке юридическое лицо было уведомлено в9:50,ивэтожевремяэтогожедняпроведенапроверка.

Являетсялиданнаяпроверкапрокурорской?

Вкакойсрокюридическоелицодолжнобытьуведомленоопредстоящейпрокурорскойпроверке?

Установлена ли законом форма уведомления поднадзорного органаопредстоящейпроверке?Еслида,тосоставьтесоответствующийдокумент.

Могут ли быть обжалованы действия (бездействие) и решения

прокурора,связанныеспроведениемпроверки?

 В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе8. требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. Форма предъявления требования (пись- менная или устная) законодателем не оговаривается, однако пред- почтителен письменный вариант. Следует учитывать тот факт, что данное полномочие на практике наиболее часто реализуется в ча- сти адресуемого руководителям органов контроля (надзора) или иных структур запроса о предоставлении в рамках прокурорской проверки (плановой или по конкретной жалобе) государственного инспектора (иного сотрудника), который обладает необходимыми профессиональнымизнаниями.Вместестемрассматриваемоетре- бованиеможетбытьреализованоивходепрокурорскойпроверки, когда проводящий ее прокурор вправе предложить руководителю

41

проверяемого объекта предоставить для выяснения возникших вопросов осведомленного в специфике деятельности объекта со- трудника. В этом случае требование может быть предъявлено устно, однако целесообразно формулировать его в уведомлении о проведении проверки, заблаговременно подписываемом проку- рором-руководителем.

Требование может адресоваться только в поднадзорные про- курору органы и организации. Привлечение к прокурорской про- верке представителей иных органов и организаций может быть обусловлено заключенным между органом прокуратуры и соот- ветствующей структурой соглашением либо реализовано путем обращения прокурора к руководителю не поднадзорного ему ор- гана с письмом, текст которого не должен содержать признаков требования.

Постройте модель прокурорской проверки по факту нарушения закона. В случае необходимости привлечения специалиста письменно составьте требование от имени прокурора руководителю поднадзорногоорганаовыделенииспециалиста.

Темы докладов, рефератов 1. Привлечение специалистов к проведению прокурорских

проверок.

2. Решение о проведении прокурорской проверки: значение иструктура.

3. Решение о расширении предмета прокурорской проверки: значениеиструктура.

4. Этика прокурорского работника при проведении прокурор- скихпроверок.

5. Основания приостановления прокурорской проверки как способповышенияэффективностидеятельностиоргановпрокура- туры.

6. Актопроведениипрокурорскойпроверки.

Контрольные вопросы 1. В чем заключается подготовительный этап проведения про-

курорскойпроверки?

2. Чтопонимаетсяподпланированиемпроверочныхдействий?

42

3. Какойдокумент,впоследствииявляющийсяоснованиемдля вынесенияактапрокурорскогореагирования,составляетсяпоито- гампроведенияпрокурорскойпроверки?

4. Что является источником получения информации для про- веденияпрокурорскойпроверки?

Раздел II

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Тема 4

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ

План 1. Прокурорский надзор за исполнением законов и законно-

стьюправовыхактов:правовыеосновыиместовдеятельностиор- гановпрокуратурыРФ.

2. Основания, поводы и содержание прокурорской проверки исполнениязаконовизаконностиправовыхактов.

3. Вопросы,подлежащиевыяснениюприпроведениипроверок вданномнаправлении.

4. Особенности проведения проверки законности изданных правовыхактов.Критерииоценкизаконностиправовыхактов.

5. Выборсредствпрокурорскогореагированиянавыявленные нарушения.

Список рекомендуемых нормативных правовых актов КонституцияРоссийскойФедерации:принятавсенароднымго- лосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобр. в ходе общерос. голо- сования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ.

2020.№ 1,ст.1416.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2023.№ 25,ст.4447.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници- пальногоконтроля»(вред.от4ноября2022г.)//СЗРФ.2008.№ 52, ч.1,ст.6249;2022.№ 45,ст.7672.44

Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако- нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от21декабря2022г.)//Законность.2008.№ 3;2023.№ 2.

ПриказГенпрокуратурыРоссииот1июля2015г.№ 343«Обор- ганизации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства в сфере миграции» (в ред. от 21 июня 2016 г.) // Законность. 2015. № 8. Текст редакции приказа официально опубликован небыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

ПриказГенпрокуратурыРоссииот3марта2017г.№ 140«Обор- ганизации прокурорского надзора за исполнением законов в жи- лищно-коммунальнойсфере»//Законность.2017.№ 7.

ПриказГенпрокуратурыРоссииот21марта2018г.№ 156«Обор- ганизации прокурорского надзора за исполнением законов о про- тиводействии экстремистской деятельности» (в ред. от 24 марта 2023 г.) // Законность. 2018. № 6. Текст редакции приказа офици- альноопубликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об ор- ганизации прокурорского надзора за исполнением законов о про- тиводействии терроризму» (в ред. от 24 марта 2023 г.) // Закон- ность.2018.№ 7.Текстредакцииприказаофициальноопубликован небыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 14 марта 2019 г. № 192 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконода- тельстваприреализациинациональныхпроектов»(вред.от19ян- варя2022г.)//Законность.2019.№ 5.Текстредакцииприказаофи- циальноопубликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 15 марта 2019 г. № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудо- выхправграждан»//Законность.2019.№ 5.

Приказ Генпрокуратуры России от 15 апреля 2021 г. № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законо- дательства в экологической сфере» (в ред. от 25 ноября 2022 г.) // Законность. 2021. № 6. Текст редакции приказа официально опу- бликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законо- дательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и закон- ныхинтересов»//Законность.2022.№ 2.

Приказ Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 г. № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации проку- 45

рорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» (в ред. от 19 апреля 2023 г.) // Законность. 2022. № 11. Текст ре- дакции приказа официально опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 г. № 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности». Текст приказа официально опубликован не был. ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 г. № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью норма- тивных правовых актов органов государственной власти субъек- товРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления»// СПС«КонсультантПлюс».

Методические рекомендации Цель изучения данной темы – уяснение специфики методики

и тактики прокурорского надзора за исполнением законов и за- конностью правовых актов, которая состоит в том, что надзор за исполнением законов и законностью правовых актов является отраслью прокурорского надзора, охватывающей широкий круг правоотношений(здравоохранение,образование,ЖКХ,земельные правоотношения и др.), в связи с чем перечень нормативных пра- вовых актов, регулирующих проверяемые прокуратурой правоот- ношения, достаточно обширен и включает в себя как федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, так и большое количество внутриведомственных правовых документов, которые конкретизируютположениязаконов.

Особенности организации прокурорского надзора за испол- нением законов и законностью правовых актов, приоритетные направления надзорной деятельности содержатся в Приказе Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организа- ции прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени- ем прав и свобод человека и гражданина», где установлено, что необходимо в полной мере использовать предоставленные феде- ральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обе- спечения верховенства закона и единства законности; основными направлениями надзорной деятельности следует считать надзор

46

за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод чело- векаигражданина,надзорвсфереэкономикииэкологическойбез- опасности,предупреждениепреступныхпроявлений.

При подготовке к занятиям важно делать акцент именно на нормативно-правовом регулировании вопроса, определяющем круг поднадзорных объектов, их полномочияв проверяемой сфере правоотношений, что обуславливает особенности методики и так- тикипрокурорскихпроверок.Вцеляхглубокогопониманиявопро- са также целесообразно изучить научную и учебную литературу, научные статьи за последние несколько лет по актуальному состо- янию исследуемого вопроса, ознакомиться с материалами право- применительнойпрактики.

Задачи и задания

1. Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда РФ от17февраля2015г.№ 2-П«Поделуопроверкеконституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”

в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных

организации “Правозащитный центр "Мемориал"”, международной общественной организации “Международное историко-просвети-

общественныхобъединений“Агора”,межрегиональнойобщественной

тельское" , благотворительное иправозащитное общество "Мемориал ”, региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам “Гражданское со-

действие”, автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг “Забайкальский правозащитный центр”,региональ огообщ ственногофонда“Международныйстан-

Данное Постановление повлекло правовые последствия в виде

принятияследующих правовыхактов:

дарт”вРеспубликеБашкортостаннормативныхгражданкиС.А. Ганнушкиной».

Приказа Генпрокуратуры России от 17 марта 2017 г. № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в свя- зи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Рос- сийскойФедерации"”».

ЧтопослужилоповодомкрассмотрениюделавКонституционномСудеРФ?

Каково значение правовых последствий принятия Постановле- нияКонституционногоСудаРФот17февраля2015г.№ 2-Пдляме- тодики проведения прокурорских проверок при реализации надзора заисполнениемзаконов?

Подготовьтеписьменноаргументированныйответ.

 Впрокуратуруобластиобратиласьгр-каИ.сзаявлением,вко- тором2. указывала, что ее14-летний сын является инвалидом ипосо- стоянию здоровья нуждается в дорогостоящих медицинских препа- ратах. Однако лечащий врач льготные рецепты ему не выписывал, иподростоквовремянеобеспечивалсянеобходимымипрепаратами.

Что в данной ситуации будет поводом и основанием для проведенияпрокурорскойпроверки?

Определите вопросы, которые подлежат выяснению при проведенииэтойпроверки.

Составьтерезультатепро ктактапрокурорскогореагирования.

 В проведенной прокуратурой района совместно со специалистами3. управления Ростехнадзора проверки установлено, что в собственности городского поселения имеется пять котельных, обеспечивающихнаселениеуслугамитеплоснабжения.Эксплуатацию котельныхосуществляетМУПВКХ«НН».Посостояниюна1сентября 2023 г. администрацией городского поселения, атакже ресурсоснаб- жающейорганизациейнебылипроведеныработыпоподготовкеука- занных котельных к предстоящему отопительному периоду, атакже по замене и ремонту оборудования котельных. В ходе проверки вы- явлены многочисленные нарушения требований законодательства приэксплуатациикотельных.Крометого,накотельныхотсутствовал необходимыйкначалуотопительногопериодазапастоплива.

Определите, что в данной задаче является предметом и объектомнадзора.

Какие вопросы подлежат выяснению при проведении прокурорскойпроверки?

Положениякакихнормативных48 правовыхактовнарушены?

Какие приоритеты в данном направлении надзора закреплены в Приказе Генпрокуратуры России от 3 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищ- но-коммунальнойсфере»?

Составьтепроектактапрокурорскогореагирования.

 В ходе проверки ООО «Вита» прокуратурой района было установлено4. , что И. и Б. приняты на работу в качестве продавцов, однако в заключенных с ними трудовых договорах отсутствуют сведенияоместеихработы.

Крометого,вп.26ПравилвнутреннегораспорядкаООО«Вита», утвержденныхприказомдиректораданногообщества,закреплено, что заработная плата работникам выплачивается не реже чем че- резкаждыеполмесяца,аименно1-гои15-гочислакаждогомесяца. Между тем заработная плата работникам ООО «Вита» за фактиче- скиотработанноевремявпериодс16ноябряпо30декабря2022г. выплачена 3 декабря 2022 г., что подтверждается платежной ве- домостью № 18 от 3 декабря 2022 г. Аналогичные ситуации име- ли место при выплате заработной платы за июнь (платежная ве- домость № 12 от 2 июля 2022 г.) и сентябрь (платежная ведомость № 22от3сентября2022г.)

Определите, что в данной задаче является предметом и объектомнадзора.

Какие вопросы, подлежат выяснению при проведении прокурорскойпроверки?

Какие приоритеты в данном направлении надзора закреплены вПриказеГенпрокуратурыРоссииот15марта2019г.№ 196«Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан»?

Какиевопросывыясняютпрокурорывкаждомнаправлении? Подготовьте письменно аргументированный ответ (ссылки

нанормативныеправовыеактыобязательны).

6. Изучите Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (в ред. от24октября2022г.)идр.

Определитепредметиобъектыданногонаправлениянадзора. Какие вопросы подлежат выяснению при проведении проверок в этом направлении? Ответ необходимо конкретизировать с уче-

томсоответствующегообъекта.

Подготовьте письменно аргументированный ответ (ссылки нанормативныеправовыеактыобязательны).