Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

Общепризнано, что надзор за соблюдением прав и свобод че- ловекаигражданинапредставляетсобойсамостоятельноенаправ- лениедеятельностипрокуратуры,атакжевходитвсферунадзора:

заисполнениемзаконовизасоответствиемзаконуиздаваемых правовыхактов;

за исполнением законов органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

заисполнениемзаконовсудебнымиприставами; за исполнением законов администрациями мест содержания

задержанных и заключенных под стражу, администрациями орга- новиучреждений,исполняющихнаказаниеиприменяющихназна- чаемыесудоммерыпринудительногохарактера.

Кроме того, данное направление реализуется в ходе осущест- вления уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами, рассмотрения и разрешения обращений граждан, осущест- влениямеждународногосотрудничества.

К объектам проверок за соблюдением прав и свобод человека игражданинаотносятся:

1) федеральныеорганыисполнительнойвласти;

2) СледственныйкомитетРФ;

3) представительные (законодательные) и исполнительные органыгосударственнойвластисубъектовРФ;

4) органыместногосамоуправления;

5) органывоенногоуправления;

6) органыконтроля,ихдолжностныелица; 7) субъекты,осуществляющиеобщественныйконтрользаобе-

спечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного со- держания;

8) органыуправления;

9) руководители коммерческих и некоммерческих органи­ заций.

Перечень поднадзорных прокуратуре объектов закреплен вст.26Законаопрокуратуре.

Выборобъектовпроверкизависитотцелейпроверкииоттого, какие органы власти, контролирующие органы, иные лица (пред- приятия, учреждения, субъекты предпринимательской деятель- ности) осуществляют деятельность на поднадзорной территории. Каждыйизоргановконтролянаделенкомпетенциейиполномочи- ями,которыенадлежитучитыватьприпроведениипроверок.

61

Задачи и задания  Гр-ка И. обратилась к прокурору с жалобой, в которой сооб-

щила1., что уволилась с муниципального предприятия «Вектор» три месяца назад, но до сих пор не получила положенную ей заработ- нуюплату.Директорпредприятияобъясняетейпричинуневыпла- тызаработнойплатыотсутствиемденегнасчетахкомпании.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

 Работникиконсервногозаводаобратилиськпрокурорурай- она2с.жалобой на незаконные действия директора. Прокурор райо- наустановил,чтоприказдиректоразаводаопорядкепредоставле- ния отпусков рабочим и служащим предприятия только в зимнее время противоречит трудовому законодательству. При этом выяс- нилось, что соответствующие положения были внесены в приказ по распоряжению начальника республиканского министерства, вподчинениикоторогонаходитсязавод.

Какиеправаработниковзаводабылинарушены? Какдолженпоступитьпрокуроррайона?

Естьлиоснованиядляпроведенияпрокурорскойпроверки?

 Глава администрации города 23 марта 2002 г. издал поста- новление3. «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в го- роде»,согласноположениямкоторогозапрещенарегистрациявго- родеприезжихграждан,неимеющихвнемродственников.

Этим же постановлением установлена пошлина (плата)

за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных вдругихрегионах,очемсталоизвестнопрокуроругородаизжалоб граждан,поступившихвпрокуратуру.

Оцените постановление главы администрации города с точки зрениясоответствияегозакону.

Так, в ходе надзорных мероприятий выяснилось, что эвакуа- ционные выходы заперты на ключ, под лестничными маршами иплощадкамихранятсявещи,предметы,выполненныеизгорючих материалов, противопожарные инструктажи с персоналом не про- водились.

Определитевидпрокурорскойпроверки.

Должен ли прокурор реагировать на нарушения, не входившие впредметпроверки?

Возможнолирасширениепредметапроверкивходееепроведения? Какие акты прокурорского реагирования будут применены

вданнойситуации?

 В прокуратуру области поступило обращение от гр-на Г. отом5.,чтовнарушениест.9Федеральногозаконаот27июля2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» на одном из сайтов, зареги- стрированных в США, размещена информация, относящаяся к пер- сональным данным и касающаяся как самого гр-на Г., так и членов его семьи, что нарушает их право на защиту и сохранность персо- нальныхданных,неприкосновенностьчастнойжизни.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

Какие средства прокурорского надзора применимы в таком случае?

Проанализируйтеданнуюситуациюприменительноксайту,зарегистрированномунатерриторииРФ.

Темы докладов, рефератов 1. Взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным

поправамчеловекавРоссийскойФедерации.

2. Взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным поправамребенкавРоссийскойФедерации.

зора3.. Защита прав ветеранов ВОВ средствами прокурорского над- 4. Защита прокурором социально незащищенных категорий

граждан.

5. Обращение прокурора в суд как форма реагирования на вы- явленныенарушенияправграждан.

6. Объекты прокурорских проверок соблюдения прав и свобод граждан. 63

7. Пределы прокурорских проверок соблюдения прав и свобод граждан.

8. Правоохранительная и правозащитная роль органов проку- ратурывправовомгосударстве.

9. Методика и тактика прокурорских проверок соблюдения трудовыхправграждан.

10. Методика и тактика прокурорских проверок соблюдения политическихправграждан.

11. Методика и тактика прокурорских проверок соблюдения социальныхправграждан.

12. Методика и тактика прокурорских проверок соблюдения правгражданвмиграционнойсфере.

Контрольные вопросы 1. Какими нормативными актами регулируется прокурорский

надзорзасоблюдениемправисвободчеловекаигражданина? 2. Что включает в себя подготовительный этап проведения

проверкизасоблюдениемправисвободчеловекаигражданина? 3. Какосуществляетсявыборподнадзорныхобъектов? 4. Какие вопросы подлежат выяснению при проведении про-

верки?

5. Каковытипичныенарушенияправисвободчеловекаиграж- данина?

Тема 6

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

План 1. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовер-

шеннолетних: правовые основы и место в деятельности органов прокуратурыРФ.

2. Основные направления прокурорских проверок исполнения законовонесовершеннолетних.

3. Взаимодействие органов прокуратуры с иными государ- ственнымиорганамивсферезащитыправнесовершеннолетних.

64

4. Виды прокурорских проверок исполнения законов о несо- вершеннолетних.

5. Подготовительныйэтаппрокурорскойпроверки. 6. Особенностипроведенияпроверкиисполнениязаконовоне-

совершеннолетних.Типичныенарушениязаконоввданнойсфере.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензирова- нии отдельных видов деятельности» (в ред. от 14 июля 2022 г.) // CЗРФ.2011.№ 19,ст.2716;2022.№ 29,ч.3,ст.5238.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об осно- вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от13июня2023г.)//СЗРФ.2011.№ 48,ст.6724;2023.№ 25,ст.4445.

Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако- нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от21декабря2022г.)//Законность.2008.№ 3;2023.№ 2.

Приказ Генпрокуратуры России от 14 марта 2019 г. № 192 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконода- тельстваприреализациинациональныхпроектов»(вред.от19ян- варя2022г.)//Законность.2019.№ 5.Текстредакцииприказаофи- циальноопубликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законо- дательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и закон- ныхинтересов»//Законность.2022.№ 2.

Приказ Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 г. № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью норма- тивных правовых актов органов государственной власти субъек- товРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления»// СПС«КонсультантПлюс».

Методические рекомендации При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с лекци-

онным материалом, учебной литературой, а также с нормативны- ми правовыми актами, рекомендованными по теме «Особенности методики и тактики прокурорской проверки исполнения законов онесовершеннолетних».

Решениезадачивыполнениезаданийследуетначинатьтолько после изучения теоретического материала, анализа соответствую- щегозаконодательства,ознакомлениясматериаламиправоприме- нительной практики. Ответы на поставленные в задании вопросы должны быть представлены письменно и обоснованы ссылкой наконкретнуюнормузакона.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершен- нолетних и молодежи – самостоятельное специфическое направ- 66

ление деятельности органов прокуратуры, которое относится к надзоруза исполнениемзаконовв межотраслевыхсферахи при- званообеспечитьреальноеисполнениезаконодательстваоб охра- не прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолет- них.Тематическое разнообразие прокурорских проверок, много- объектность надзора представляют собой определенную слож- ность. В связи с этим обучающемуся необходимо последовательно изучить основные направления прокурорских проверок исполне- ния законов о несовершеннолетних и молодежи, их виды, а также типичные нарушения законов в данной сфере. Особо следует обра- тить внимание на вопрос о взаимодействии органов прокуратуры с иными государственными органами в сфере защиты прав несо- вершеннолетних.

Изучение вопросов в такой последовательности поможет сту- денту правильно определить приоритеты в надзоре за исполнени- емзаконовонесовершеннолетнихимолодежи,атакжемаксималь- но эффективно усвоить этапы проведения проверки по основным направлениям.

В нарушение требований законодательства необходимыми средствами реабилитации (креслами-колясками, ортопедиче- ской обувью, корсетами) несовершеннолетние не были обеспе- чены.

Изложите методику проверки исполнения законодательства при обеспечении несовершеннолетних техническими средствами реабилитации.

Какими нормативными правовыми актами регламентированы праванесовершеннолетнихнаобеспечениетехническимисредствамиреабилитации?

Составьтеактпрокурорскогореагипроверкуания.

 Прокуратура района провела исполнения зако- нодательства3. о несовершеннолетних в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что ребенок-сирота, включенный органом местного самоуправления в список на предоставление жилых по- мещений,с2016г.обеспеченимнебыл.

Изложите методику проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних в части обеспечения жильем детей-сирот идетей,оставшихсябезпопеченияродителей.

Подготовьтепланпроверки.

Составьтерешениеопроведениипроверки.

Составьте акт прокурорского реагирования на выявленные на-

рушения.

 Прокуратура района провела проверку соблюдения тре- бований4. законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что местной жительнице при рождении второго ребенка был выдан государ- ственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Же- лая использовать его средства на улучшение жилищных условий своей семьи, женщина оформила заявление о распоряжении сред- ствами материнского капитала на реконструкцию индивидуаль- ногожилогодома.Приэтомонаобратиласьв органыПенсионного фонда РФ.

Однаковнарушениетребованийзаконаобязанностьпооформ- лениюквартирывобщуюдолевуюсобственностьснесовершенно- летнимиженщинасвоевременнонеисполнила.

Какдолженотреагироватьпрокурор? Составьтеактпрокурорского68реагирования.

 Прокуратура района совместно с Государственной инспек- цией5.труда провела проверку соблюдения требований законода- тельства о защите прав и законных интересов несовершеннолет- них.В ходе проверки было установлено, что организация приняла несовершеннолетнегосотрудникавнарушениест.63ТКРФ,т.е.без согласияорганаопекиипопечительства.

Подготовьтепланпроверки.

Какдолженотреагироватьпрокурор?

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

 Прокуратура района провела проверку соблюдения требо- ваний6. законодательства о защите прав и законных интересов не- совершеннолетних, в ходе которой было установлено, что обще- ственной молодежной организацией «Екатеринбургская местная организация Российского союза молодежи» с начала 2022 г. заклю- чено50срочныхтрудовыхдоговоровсподростками.Изнихстремя работниками отсутствовали обязательные для включения в тру- довой договор сведения (о конкретных трудовых обязанностях, месте и дате начала работы, оплате труда); на трудовых договорах с подростками не имелось подписей о получении ими экземпляра договора. Приказы о приеме на работу еще четырех работников неиздавались.

Какдолженотреагироватьпрокурор?

На что необходимо обращать внимание прокурору, изучая срочныетрудовыедоговоры?

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

 Подростка приняли на работу с вредными условиями тру- да на7.должность уборщика. В карте спецоценки был указан класс вредности3.1.Работникуназначилинадбавкувразмере4 %.

Подготовьтепланпроверки.

Какдолженотреагироватьпрокурор? Составьтеактпрокурорскогореагирования.

8. Ознакомьтесь с периодическим изданием «Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации». Найдите в журналах за последние три года статью по изучаемым вопросам темы и со- ставьтекнейкраткуюаннотацию(8–10предложений).

Какиематериалыпубликуетданноеиздание?

Кемивкакихцеляхмогутиспользоваться69 этиматериалы?

9. Ознакомьтесь с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». В Трудовом кодексе РФ перечислены другие случаи, когда лица моложе 18 лет не могут стать участниками трудовыхотношений(работниками),т.е.немогутбытьприняты на работу.

Законспектируйтеписьменнотакиесоблюдениялучаи.

 В ходе прокурорской проверки безопасности при10эксплуатации. аттракционов для детей было установлено, что надувное оборудование (батуты), принадлежащее ИП Комарову, планировавшеесякиспользованиювкачествеаттракционадляде- тей,расположеновнепосредственнойблизостикветвямдеревьев. Такое расположение оборудования могло способствовать получе- ниютравмдетьми–посетителямиаттракционов.

Есть ли основания для принятия мер прокурорского реагирования?

Сотрудник какого надзирающего органа должен быть привлеченкучастиювпроведениипроверки?